“十四五”時期鄉村振興人才支撐路徑探析

覃清蓉

摘要：全面落實“十四五”規劃，高質量推進鄉村振興，人才工作是關鍵。鄉村振興的高質量發展，對鄉村振興的人才隊伍建設、人才激勵制度體系、鄉村人才培育以及城鄉人才流動提供了明確的要求。

關鍵詞：鄉村振興;“十四五”規劃落實;人才工作

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，工作重心已經轉移到以人民為中心的價值取向上來，社會主要矛盾的轉化決定著“十四五”時期鄉村振興的整體“不平衡不充分”特征并長期存在。“鄉村振興大背景下，人才強農戰略是全面推進鄉村振興的重要引擎”[1]，所以，堅持問題導向，樹立精準理念，全面加強“十四五”規劃落實，著力破解決鄉村振興中的不平衡、不充分問題和矛盾，尤為重要。

一、加強鄉村振興人才隊伍能力建設

在解放思想、堅定信心上下功夫，在深化改革、推動發展上做文章，切實把智慧和力量凝聚到落實中央、省委、州委、縣委各項決策部署上來，推動“十四五”規劃落實持續健康發展。配強工作力量。全覆蓋選派幫扶力量，聚焦干部致富能力提升和致富帶頭人兩個關鍵，大力實施“雙培雙帶”工程”，推動帶頭致富，共同致富奔康，帶領群眾加力推進“四好村”建設。同時，培育特色產業。深入實施示范工程，整合各類資金，實施產業項目，建立產業發展示范帶，推行“基地+農戶” “公司+基地+農戶”“互聯網+”等發展模式，帶動壯大龍頭機關，培育優質糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藥材、生態食用菌、特色養殖、生態林果業、休閑觀光農業“產業基地”，帶動群眾創業增收致富。還有，激發內生動力。派出小分隊，編發紙質教材，創新開展“精準宣教”活動，發動專業師資和農民致富能手宣傳方針政策、傳授致富真經，培訓群眾。扎實開展組織系統“三個走遍”活動，從嚴落實鄉村振興任務。新時代，機關干部肩負著推進國家治理能力體系和治理能力現代化的政治重任，肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。面對鄉村振興和加強“十四五”規劃落實的任務，對于干部來講，尤其需要把不斷提升自身能力作為重中之重，進一步提高政治站位、強化政治擔當，夯實思想根基。對于個人來講是如此，對于組織來講更是如此，深入始終把思想引領作為首要，不斷提振攻堅信心和決心，切實筑牢鄉村振興的思想根基，著力把本職崗位與鄉村振興緊密結合起來。適時挖掘一批在鄉村振興一線涌現出的優秀典型，宣傳報道鄉村振興領域先進事跡，“面對面”宣傳鄉村振興現實意義和戰略部署，講清講透鄉村振興政策家喻戶曉。

二、完善鄉村振興人才激勵制度體系

堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。積極推進干部的選拔任用制度化、科學化、規范化、程序化，進一步規范了青年干部的培養、選拔、任用和管理，大膽啟用年輕干部，干部隊伍結構進一步優化;要注重提升綜合能力，把握不同類別、不同層次、不同崗位干部特點，分門別類實施科學培訓，進一步提升了職工隊伍整體素質。培養選拔優秀年輕干部要注意培養各種類型有專業背景的復合型領導干部。對有潛力的優秀年輕干部，還要讓他們經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重擔壓到他們身上。對有培養前途的優秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的責任，加強長遠規劃，不斷健全工作責任制，及時發現、培養起用優秀年輕干部，進一步提升了隊伍整體素質，對鄉村振興的順利推進起到了決定性的作用。堅持干部人才路線服務鄉村振興部署，集中優勢兵力向基層一線匯集，確保關鍵隊伍穩定，隊伍力量充分，出臺“人才服務鄉村振興的實施方案”“人才振興工程加強人才隊伍建設的意見”等政策，通過定向培養、在職培訓、人才招引等舉措夯基壘臺。專業上支持，實施基層基礎專業技術人才補給計劃，協助編制村級產業發展規劃，培育科技示范戶，引進推廣新品種、新技術;推進科技人才智力服務行動，建立示范基地，選派科技人才持續開展技術培訓，同時段開通“四川科技扶貧在線”州縣平臺，解決科技技術問題。設立人才服務中心、成立首個人才發展促進會，扎實做好鄉村振興人才引進、培養及跟蹤管理服務工作。有序推進領導干部聯系講、專題課堂廣泛講、深入基層現場講，聯系點縣領導干部開展“講堂”專題培訓班，著力增強鄉村振興實踐本領。探索領導干部走進高等院校、鄉村干部走進現代城市、本地干部走進對口部門和基層一線培訓模式。還有出臺《關于建立正向激勵機制充分調動干部職工積極性的意見》《切實關心愛護鄉村振興一線干部激發干事創業活力辦法》，切實加大對人才關心關愛和激勵保障，完善激勵措施，健全干部職工強制休假、健康體檢制度，推進干部職工食堂、浴室建設，對因公犧牲、致病等鄉村振興一線干部，視情況解決家人經濟來源、養老就醫、撫養入學、工作崗位等，消除后顧之憂，提升干事創業積極性。

三、強化鄉村振興鄉村人才培養

擴大鄉村振興人才工作覆蓋面，做到哪里有鄉村、哪里就有人才工作。在工作內容和工作方法上，立足業務實際，及時發現問題，通過會議、業務活動等形式開展業務研討，解決實際問題?！班l村振興的關鍵在于人才培養，涉農高職作為人才培養的主要基地”[2]，要做好干部的選拔培養，進一步加強培訓，提升綜合素質和能力水平，使其融入中心工作服務于中心工作，形成正激勵，形成良好導向，切實做好評選選優等工作，做好骨干培養，找準有效途徑，結合自身特點開展形式多樣、內容豐富的主題活動，吸引職工群眾參與。針對創效節約、管理創新、安全保障、服務創優、人才培養、和諧穩定等工作，進一步完善黨建工作責任制，形成清單明責、層層壓責、考核督責、嚴格問責的工作格局。也要研究制定完善管理體制，規范工作程序，不斷健全組織管理制度。強化監督責任，著力營造干凈干事創業的良好氛圍，強化責任落實，推動改革發展，優化組織架構、管理層級和運行機制，確保取得扎實成效。要不斷創新活動方式，不斷總結推廣行之有效方式方法，擴大參與面、提高實效性，增強人才工作的親和力、凝聚力、吸引力。要必須高度重視人員的交流輪崗工作，培養復合型人才，真正把人員隊伍搞成一潭活水，始終保持旺盛的生機與活力，充分調動和發揮他們的積極性、主動性、創造性。還要堅持鄉村振興人才工作，以實際行動兌現政治承諾，要尊重領導規律，創新工作方式，用宣傳的方式贏得貧困群眾的擁護，選拔出真正能夠勝任鄉村振興一線工作的黨員干部，為堅決打贏鄉村振興戰提供的干部人才保障，要牢固樹立以人民為中心的發展思想，教育群眾，強化宣傳引導、用情真幫真扶、強化能力培訓，不斷提高群眾的覺悟，注重激發內生動力;要改進幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍;大力發展農村集體經濟，盤活資產、發展特色產業項目、積極探索實施電商扶貧，加大培訓力度，創新培訓形式，真正轉變觀念，提升致富帶富能力;建立完善激勵保障機制，拓寬晉升渠道，建立扶貧工作容錯糾錯機制，最大限度調動扶貧工作積極性。同時，還要尊重貧困群眾的主體地位，提供平臺讓他們發表意見，全程參與扶貧項目，激發他們的主人翁意識。

四、推動鄉村振興城鄉人才流動

“十四五”是開啟高水平建設社會主義現代化城市新征程的重要時期。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把全面推進鄉村振興擺在重要位置，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略協調推進、互補互促，以現代農業產業功能區為載體構建都市現代農業產業生態圈，以農商文旅體融合發展為路徑推動生態價值轉化，以“幸福美好生活十大工程”為牽引推進城鄉共建共治共享，以城鄉融合發展試驗區建設為重點深化農村改革，促進城鄉有機融合、農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化。“改善創新創業生態，處理好城鄉之間的人才流動”[3]，在制度保障上，2021年4月29日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》），自2021年6月1日起施行。實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。《鄉村振興促進法》，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。鄉村振興促進法明確國家建立健全鄉村振興工作機制。各級政府應當建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度，推動建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。同時，法律賦予農業農村部統籌協調、宏觀指導和監督檢查全國鄉村振興促進工作的法定職責，為此，各級農業農村部門要做好與有關部門的協作配合，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系。堅持城鄉融合發展。順應農業農村發展要求和城鄉關系變化趨勢，協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，促進城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。在促進產業發展和農民增收方面，規定了發展壯大集體經濟、促進鄉村產業發展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利。在社會保障方面，完善城鄉統籌的社會保障制度，確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經濟社會發展逐步提高;加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務;保障進城落戶農民和農民工的合法權益。在鄉村建設方面，加強農村住房建設管理和服務，嚴格禁止違法占用耕地建房;嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊;加強鄉村生態保護和修復，采取措施加強農業面源污染治理，持續改善農村人居環境。國家發展改革委聯合多部門印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^補短板、強網絡、促融合等方式統籌完善公共文化設施網絡布局，提高服務效率，特別強調以縣級圖書館、文化館為抓手，優化布局服務網絡，將工作基礎好的鄉鎮文化站建設為覆蓋周邊的區域分中心，立足城鄉特點，滿足城鄉居民對高品質文化生活的期待，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。在內容提升方面，《意見》從服務、活動、數字化建設三個層面，提出了要推動公共文化服務融入城鄉居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率，做大做強全民藝術普及品牌，加強云平臺建設、數字資源建設，拓寬數字文化服務應用場景。在社會參與方面，《意見》提出，要加大政府購買公共文化服務力度，穩妥推動基層公共文化設施社會化運營，創新監管方式，規范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，持續促進文化志愿服務特色化發展。在鄉文化治理方面，《意見》提出，要將鄉村文化建設融入城鄉經濟社會發展全局，融入鄉村治理體系，并在活躍鄉村文化生活、提升鄉村文化建設品質、推動鄉村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。在保障措施方面，《意見》從組織保障、法制和財政保障、人才保障三個方面作了要求，提出要加強部門合作，積極開展基層試點，推進區域協調發展，落實和完善相關法律法規，推動各級財政保障到位，培養專家型干部，加強基層文化隊伍培訓。

參考文獻：

[1]袁建濤，譚桔華.鄉村振興背景下的人才強農戰略：價值、挑戰與對策[J].湖南財政經濟學院學報. 2021，（04）

[2]謝麗娜.鄉村振興背景下涉農高職人才培養模式：實踐樣態與改革路徑[J].黑龍江高教研究. 2021，（08）

[3]管青云.以新發展理念助推新時代鄉村人才振興[J].中共南昌市委黨校學報. 2021，（03）