探究當前我國農村民主選舉存在的問題及完善途徑

唐仕楚 王呂桃

摘要：近年來，村民工作委員會選舉工作在遍及全國各地，對切實保障村民權益實行民主自治、發展我國農村基層民主政治發揮了重要推動作用。但在當前村民選舉中仍然存在著一些突出問題，不僅可能嚴重危害村民民主自治的健康和諧發展，還直接影響農村穩定。因此輔導老師唐仕楚，學生蔣蓉對此進行了進一步探究。

關鍵詞：民主選舉制度;農村;問題;措施

引言

村委會民主自治制度是我國多年來積極推進的一項新型制度，它是我國積極推進現代農村集體經濟健康發展，促進基層民主政治不斷進步，適應新的發展形勢而大力推行的。村委會通過民主選舉產生并組成村民自治委員會，對村內的社會公共事務進行監督，并開展公益事業。村民自治委員會主要實行基層民主選舉、民主決策、民主組織管理和基層民主監督，其中，村民自主開展基層民主政治的重要途徑就是所謂的基層民主選舉工作，而且基層民主選舉工作同時也是其他三項民主的重要基礎，是切實搞好村民民主自治的重要前提和關鍵。這一理念的成功實踐，它不僅豐富了中國基層人民的民主政治活動，而且對建設有中國特色社會主義新的偉大進程具有重大的指導意義。

一、當前農村基層民主選舉中出現的幾個基本的問題

（一）拉票賄選

拉票和賄賂行為是民主選舉中的一大毒瘤，在很多的地方都非常常見。有些地區的農民反映，在農村的基層選舉中，只有那些口袋大、群體大、拳頭大、關系大的人才能選“四個人”。這個宣言明確地反映了農村普選面臨的主要問題，“大口袋”是指賄賂，“大口袋”現象最為嚴重。

（二）委托投票的不規范行為

目前，我國一些農村地區的農民工人數正在不同程度地增加，積極委托非法選民參選的現象也開始呈現明顯上升趨勢。調查顯示，盡管農民工自愿參與村民民主投票的比例不到15%，但85%以上的村民認為，農民工要么自愿放棄村民選舉權，要么直接委托他人代為投票。雖然委托投票方式充分保護了外出人員的投票權，但委托投票程序仍存在諸多漏洞。一些外出工作的村民通過電話將投票權委托給其他人，而不詢問他們投票給誰;有些人甚至解釋了他們的投票意愿，事后將不予核實。因此，委托表決不能充分反映委托人的真實意愿。事實上，受托人反復行使投票權。此外，選民可以接受許多人的委托，多次委托他人投票。他們甚至可以通過代理人以假名進行投票，而無需出示委托書。這嚴重破壞了選舉的公正性，給別有用心的人提供了利用機會。

（三）宗教勢力的影響

一段時間以來，我國農村存在著一批長期潛藏在農村的宗教政治勢力死灰復燃和不斷擴大，他們不斷以各種暴力手段公開干涉農村政治活動，影響農村民主選舉，成為其左右民主村政、謀求自身經濟利益的主要政治途徑。在偏遠地區，部分農村村民宗族勢力完全控制了整個農村的民主選舉，把選舉異化為村長。有的候選人以家族支持的方式控制村委會組成，在處理村民事務時優先照顧本族村民。由于家家爭斗，每個姓只選自己的本姓候選人，致使村民委員會選舉失敗，一直未能選出村委會主任。

二、當前農村基層民主選舉原因探析

（一）農村經濟落后，影響農民參與積極性

隨著家庭聯產承包責任制的推出，農民的生產積極性得到了很大程度的提升，多數農民都積極主動地參與到了生產之中，這樣就大幅度地提高了我國農業生產率，有力地有效推動了我國農村特色社會主義政治、經濟的發展和社會進步，農村的經濟發展也有了很好的飛躍。然而，隨著市場經濟的進一步發展，農村經濟也出現了一些新的問題。與城鎮居民相比，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距擴大。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為五個層次，即生理需求、安全需求、愛與歸屬需求、尊重需求和自我實現需求。只有當一個人最基本的心理需求（包括生理需求）得到滿足時，才能產生更高層次的需求。換句話說，只有農民真正擺脫了經濟貧困，他們才更有可能真正追求政治民主。

（二）缺乏有效的監督和溝通機制

雖然《村民委員會組織法》明確規定村委會對執行全體村民代表大會決議負責，但這一規定，在實際的推行和實施的過程之中無論是現實物質還是政策方面，保障措施依然不到位。首先， 村民不能有效監督控制農村社區公共服務資源，不具備有效監督村委會的有效物質基礎;二是現有的法制制度不健全，沒有辦法更好地反映出民意;第三，由于村委會選舉不規范，村委會是缺乏溝通和監督的“代言人”。因此，它缺乏有效溝通和監督的“代言人”，以監督和制約腐敗問題。其他地區的農民對政治參與的正確導向認識不足，導致基層政府混亂，擔心危及政治穩定和社會發展，干脆放棄糧食窒息、壓制和剝奪農民的政治參與權，導致自上而下缺乏有效的監督和協調。

三、完善農村基層民主選舉的對策

（一）選前村財務審計制度的建立

有些村的財務審計制度既不完善也不健全，如重大項目、村辦企業、集體財產權、土地處分等事項，村民群眾幾乎是毫不之情，就此情況下去群眾的集體利益將遭受重大損失。因此需要在選舉前對村進行財務審計，使村民和候選人對村里固定資產和債權債務情況一目了然，使大家對以前的村領導有了認識，更有效地維護村集體的利益。至于村財務賬目的審核，也方便新老班子的交接，新班子上任后不會因財務問題而延誤。

（二）制定村民委員會選舉辦法

在目前我國現行國家法律中，并沒有《村民委員會選舉法》， 各市，省，自治區，直轄市僅根據本轄區的實際發展，出臺了一些新的地方性法規，但這些地方性法規仍不能有效突破現行國家法律理論框架的基本局限，而對實施程序的具體規定則相對膚淺。隨著村委會村民選舉程序公正性的不斷提高和村民選舉權利保護意識的不斷增強，選舉糾紛呈上升趨勢。中國現行的《村民選舉法》規定了全國人民代表大會代表的選舉，不適用于村民選舉。為了使村民選舉更加規范，確保選舉的公正，減少糾紛，需要迫切制定相應的選舉辦法。

（三）健全村民選舉監督制度

選舉常常會引發競爭。要切實保證村民選舉監督活動的公正、公平、公開，激發廣大村民積極參與村民政治監督權利的熱情，就必須建立健全村民選舉活動監督機制。確立選舉監督管理主體，強化選舉監督管理的主導地位，保證選舉按程序順利進行，這也正是在選舉進行過程管理中的一個關鍵所在。不斷加強對村民選舉的監督，確保選舉的公平、公正、公開，并在健康有序的環境下，投出自己手中的這神圣的一票。

四、結語

農村民主選舉政治制度建設是一個長期的循序漸進的發展過程，農村民主選舉也將成為是一個逐漸走向完善的發展過程。希望各級縣委黨政領導和各級相關民政部門高度重視學習總結、研究分享農村基層民主選舉的成功經驗，并以落實科學發展觀理念為理論指導，以加快建設特色社會主義和諧新農村為奮斗目標，針對當前農村實際情況制定和推出一些相應的政策措施，努力盡快著手解決目前農村存在的突出問題，把加強農村民主選舉建設工作推上一個新的歷史高度。

參考文獻：

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