新疆烏蘇市國家重點公益林管護初探

艾尼·吐爾遜 阿斯亞·尼亞孜

摘要：烏蘇市對國家重點公益林的管護工作有利于合理開發并保護森林資源，能夠促進當地經濟的可持續發展，為經濟社會的發展提供了基本的生態保障。在重點公益林的管護工作存在的問題，本文對這些問題進行了分析并給予相關對策和建議。

關鍵詞：烏蘇市重點公益林;管護工作;問題;建議

一、烏蘇市公益林概況

烏蘇市位于新疆維吾爾自治區西北部，天山北坡，準噶爾盆地西南緣;地處北緯43°28′33″—45°18′28″，東經83°24′16″—85°07′43″之間，東與克拉瑪依市、沙灣縣毗連，南與尼勒克縣相望，西與精河縣為鄰，北與托里縣接壤。烏蘇市地勢南高北低，東高西低，東西寬約180千米，南北長約220千米，全市海拔范圍226米-5041米。烏蘇市國土面積143.67萬公頃，森林覆蓋率達到28.81%，其中市屬土地面積69.99萬公頃（非林地41.82萬公頃，林地面積28.17萬公頃）。市屬林地面積中公益林地面積達到27.39萬公頃（國家重點公益林19.08萬公頃、地方公益林8.31萬公頃），占市屬林地面積的97.23%。

烏蘇市自然環境獨特，國家級公益林比重大，因此做好重點生態公益林的管護工作有利于合理開發并保護森林資源，能保障烏蘇市地方經濟的可持續發展。近些年來，烏蘇市國家重點公益林得到較好的保護，生態環境惡化的態勢得到初步控制。但是，目前在公益林的建設和管理上還存在一些問題，這些問題必須采取有效措施才能解決。

二、當前國家重點公益林管護工作中的問題

1、當地群眾公益林管護意識不強

由于對國家政策缺乏了解，林權到戶后，當地群眾對保護公益林的重要性認識不夠，保護林地的意識不強，存在亂砍亂伐的現象。部分群眾非法銷售賺取更多資金以解決生計問題。除此之外，隨著當地經濟的發展，對木材的需求量變大，加速了當地不法分子對公益林的破壞。

2、公益林保護壓力增長

近年來，烏蘇市開發建設的速度加快，建設項目用地逐漸增多，公益林保護與利用的矛盾逐漸凸顯。大型項目或重點工程征占用林地，上繳到財政廳的森林植被恢復費基本都能返還到被占地的國有林業單位，但對林地、林木和安置補償費有很大部分未返還或無及時返還，同時，林木補償費偏低。

3、管護資金投入比例小，管護條件有待改善

目前，公益林管護工作人員由于待遇和收入偏低，在公益林管護工作中積極性不高。有部分公益林管護站居住條件落后，環境艱苦，從而導致管護人員流動很大。交通工具、通訊設備的短缺和老化，給管護工作造成諸多不便。落后的管護條件難以滿足現代化生態公益林建設的發展需求。

4、公益林保護范圍仍需擴大，單位面積補助標準有待提高

根據調查數據顯示，烏蘇市還有50萬畝的灌木林地叢地未能納入生態公益林的保護范圍，如果不加強保護，最終會退化成沙地。其次，國家公益林每年5元/畝的補助標準，無法滿足管護需求，公益林單位面積補助標準仍需要進一步提高。烏蘇市地方公益林仍未得到相應補助，為了防止局域生態的惡化仍需繼續保護，僅靠森林生態效益補償基金不能滿足公益林的建設要求。

三、公益林管護工作問題的原因分析

出現以上公益林管護工作問題并非偶然，究其原因主要表現在以下幾方面：

1、林地權屬不清

在生態公益林管護工作中，林地管理權存在“一地兩證”甚至“多證”的問題，管理體制混亂。在國家重點公益林區，林業部門擁有生態公益林的林權證，但政府行使行政管轄權，對林地隨意進行旅游開發、水利開發等活動。牧民在林區擁有草原證，完全不顧及生態公益林的保護工作任意從事放牧活動。林業部門的管理權威得不到應有的尊重，管理職責得不到及時落實，公益林管護成效受到嚴重影響。

2、政府責任制落實不到位

目前，鄉鎮政府的責任制并沒有達到完全落實，單純依靠林業部門來管護生態公益林地，難以做到對公益林的全方面保護。鄉鎮政府沒有把公益林管護、林地保護工作落實到鄉鎮領導本人和各個基層單位，也尚未完善公益林編制，同時沒有專門從事公益林管理的工作人員，不利于公益林管護工作的正常開展。

3、補償機制單一

烏蘇市在公益林建設管理工作的補償機制單一，中央對國家級公益林僅給予每年每畝5元的補償資金，地方財政并未對公益林管護工作提供一定的資金支持，從而出現了管護工作人員工資低、流動性大的現象，同時導致基礎設施的落后。

四、公益林管護工作的建議

解決以上公益林管護工作中存在的問題，要加強政府與林業等各部門的合作，以全面保護公益林為前提，保障經濟可持續發展為基礎，提出以下建議：

1、擴大宣傳力度，提高公眾公益林保護意識

提高烏蘇市當地群眾對公益林的保護意識是做好公益林管護工作的關鍵，并通過電視、廣播、微信公眾號等多種方式宣傳公益林保護的重要性，讓更多的群眾參與到公益林保護的隊伍中來。同時對林業資源相關的法律法規政策進行更廣泛的宣傳，使廣大群眾能夠知法、懂法、守法，做到自覺保護公益林。

2、妥善解決公益林“一地兩證”問題

烏蘇市政府應協調林業等相關部門依法盡快解決公益林“一地兩證”的問題，積極推行《林地放牧證》的實施，對牧民的放牧進行科學引導，進而確保林業部門和牧民各司其職，各行其權，共同保護好生態公益林。

3、加強基層公益林管護隊伍建設，健全公益林管護激勵機制

政府應加大對林業部門的資金支持，將各項建設征用公益林地補償費用納入林業基金，加強公益林管護隊伍的建設，增加更加有效的監控手段和更加先進的監控設備，提高管護人員的培訓力度。研究更加有效的激勵機制，對優秀管護員給予相應的物質獎勵，從而提高管護人員的工作積極性。

4、提高對破壞公益林的違法行為的打擊力度

政府應加強和林業部門的合作，對亂砍濫伐林木，破壞公益林的行為要嚴厲打擊，予以嚴厲懲處。對涉嫌犯罪的單位和個人，應依法追究其刑事責任，對相關單位的負責人要嚴厲追責，從而增強干部群眾遵規守紀的觀念。

結束語

綜上所述，對烏蘇市公益林管護工作需要確定林地產權，加強政府和林業部門的合作，增加公益林管護工作的資金投入，健全生態公益林管護激勵機制。

參考文獻：

[1] 吾拉力·對山別克.烏蘇市森林資源管理現狀及對策[J].新疆維吾爾自治區林業規劃院南方農業，2015（9）：81-82.

作者簡介：艾尼·吐爾遜（1970.02-），男，維吾爾族，新疆烏蘇人，研究方向：林業技術;阿斯亞·尼亞孜（1977.07-），女，維吾爾族，新疆烏蘇人，研究方向：林業技術