建筑業施工企業專業工人短缺問題分析與對策研究

李鑫 李潔

摘 要：本文對我國建筑業施工企業專業工人短缺問題進行原因分析，從而提出針對性的對策。

關鍵詞：建筑業; 專業工人; 短缺

中圖分類號：F241.21? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）11-135-002

1.研究背景

中國勞動科學研究院發布的人力資源藍皮書《中國人力資源發展報告（2018）》中就我國勞動力供給問題指出，我國勞動力供給在2013年已經開始出現拐點，這也意味著我國勞動力的供給格局從2013年開始發生變化，勞動年齡人口數量將出現歷史性的負增長現象，這也意味著我國“人口紅利”正在逐漸消失^[1]。

如圖1所示：從2013年開始，我國的勞動年齡人口數量及比重已經連續6年下降。我國15-64歲勞動年齡人口數量在2013年出現了歷史性拐點，其人口數量第一次出現下降的情況，真正地從勞動年齡人口的相對比重下降變成絕對數量的下降，從而導致勞動力市場供給格局發生變化，勞動密集型行業尤其是建筑業深受勞動力短缺問題影響，普遍出現“用工荒招工難”現象。建筑業是勞動密集型行業，施工的技術素養對于建筑質量具有重要影響。

與此同時，建筑業勞動人口年齡分化加劇，建筑業一線工人老齡化嚴重，如表1所示，目前從事建筑行業勞務工作者的主要集中在35-55歲這一年齡段，80后90后所占比例較少，勞動年齡出現斷層現象^[1]，這意味著當老一輩的農民工從建筑市場退出的時候，建筑行業用工荒招工難的問題將進一步被激化。

由于受我國勞動年齡人口下降的影響，建筑業施工企業工人數量短缺的問題愈來愈顯著。另一方面，建筑工人大半都沒有專業技能證書，而且當前我國建筑業施工企業工人群體中專業化水平很低的農民工仍然占據了主體地位。專業化水平較高的專業工人數量還很少，這就導致了建筑業工人的整體專業化水平很低。

在建筑業專業工人需求增加的同時，建筑業勞動力數量和質量卻沒有跟上需求增加的步伐，這就導致了我國建筑業施工企業專業工人短缺的現狀。

2.問題分析

對于建筑業施工企業專業工人短缺的問題，當前學者大多是聚焦在勞動力數量這一個角度，忽略了當前建筑業施工企業勞動力本身專業化水平較低，不能滿足當前建筑業施工企業高速發展的客觀要求，僅僅從擴大數量，減少需求這個角度以及并不能解決建筑業施工企業專業工人短缺問題^[2]。

2.1數量短缺現狀

隨著建筑業的持續穩定發展，建筑業勞務用工需求一直呈增大之勢。近年來，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省份都出現了不同程度的“用工荒”現象。主要表現為三種形式：一是季節性用工短缺，其中以夏秋兩季和農忙時節最為突出，調查發現，有近40%的項目曾因季節性用工短缺基本處于半停工狀態;二是施工過程中的階段性用工短缺，如結構主體施工階段，木工和鋼筋工用工短缺;三是結構性用工短缺，如工作強度大、露天作業的混凝土與模板等工種經常出現用工短缺。另外，艱苦工種、技術工種短缺現象更加嚴重，建筑用工短缺已在一定程度上影響到企業的正常生產，也成為困擾建筑業發展的突出問題。

2.2專業化水平不足現狀

按照住建部要求，建設工程各工種工人持證上崗率須達到100%，但當前建筑農民工持證上崗比例極低，這很容易為工程質量安全事故埋下隱患。究其原因，一是政府相關部門監督、監管不力;二是企業對持證上崗重視程度不夠，還有就是工人自身持證上崗意識淡薄。根據現行勞動合同法，用人單位應當與勞動者訂立書面勞動合同。但當前勞動合同的簽訂率極低，產生這一現象的原因，一是有形建筑勞務市場尚未完全建立，二是建筑工人維權意識不強，三是建筑工人流動頻繁，給勞動合同的簽訂及管理工作帶來了較大的困難。此外，早在2006年12月，江蘇省就出臺了關于解決建筑工人問題的實施意見，提出積極穩妥解決建筑工人社會保障問題，包括全面推進建筑工人參加工傷保險，切實解決建筑工人醫療保障問題，探索適合建筑工人特點的養老保險辦法，完善失業保險制度等。雖然《意見》出臺已經6年，但是建筑工人參保率仍然極低。造成建筑工人參保率低的原因，有政府相關部門監管不力的因素，更主要的原因在于企業為降低用人成本，不積作為極。另外，由于建筑農民工流動頻繁，加之自身維權意識不強，客觀上也為建筑工人簽訂勞動合同繳納社保帶來諸多困難。

3.對策

通過上文對建筑業施工專業工人短缺問題的原因分析，可知要從解決勞動力數量短缺和勞動力專業化水平不高兩個角度提出解決問題的對策。

3.1增加建筑業勞動力數量的對策建議

（1）提升社會保障水平，從而提高建筑業吸引力

建筑業社會保險水平相較于其他行業要低很多，而且還存在著拖欠工資的問題，使得建筑業的行業吸引力降低^[3]。這就意味著建筑業不僅失去了吸引新一代就業群體成為建筑工人的能力，同時對既有工人留在建筑業的概率也在下降。所以為了解決當前建筑施工企業勞動力數量不足的問題，就必須要提升建筑工人的社會保障水平，提高建筑業對就業群體的吸引力。

（2）提高建筑業施工企業工人的工資水平

工資水平仍然是就業群體最關注的擇業因素，不管是通過調研數據，還是情景分析結果，都可以看到工資待遇水平對建筑業施工企業工人數量的影響最大。在當前建筑業勞動力數量絕對短缺的情況下，提升建筑工人的工資水平可以立桿見影受到成效。因此，建筑業施工企業要積極主動應對，按勞動力市場供需規律，及時提升建筑工人的待遇水平，提升其社會經濟地位，增強建筑業的工資競爭力，從而增強建筑業對就業群體的吸引力。

（3）加快農村土地制度改革，提升農村土地收入水平

加快農村土地制度改革，提升農村土地收入水平，讓建筑業農民工帶著資本和自信進城，增加建筑業農民工農地收益。完善農民耕地長期流轉租賃有關法律法規，解決進城落戶后顧之憂。

（4）改善建筑工人工作和生活環境，提升環境友好水平

改善工人的工作環境和生活環境，提升環境友好水平。一是要改變建筑工人馬虎的形象。要加大對新型建設業專業工人形象的投入，建立建筑工人和建設工地標準，提升建筑工人的個人形象和社會地位，讓他們有體面的工作。

3.2提高建筑業工人專業化水平的對策建議

（1）加強職業培訓，提高職業準入條件

建筑業是很多文化水平低，專業技能薄弱的就業群體的首要選擇，因為建筑業的準入條件低，也就造成了當前建筑業施工企業工人專業化水平較低的現狀。因此要提高建筑業施工企業工人的專業化水平，就必須要提高建筑業的準入門檻。

（2）改善建筑工人職業安全與健康狀況

建筑工地是建筑業施工企業的主要施工場所，建筑工地臟亂差的現狀導致了當前我國建筑業施工企業工人職業安全健康水平較低。要想提高建筑業的吸引力，就必須要改善當前這種局面，這也是吸引就業群體進入建筑行業的重要條件^[4]。

（3）提高行業職業技能需要水平

建筑工人要想轉型成為建筑業專業工人，就必須要參加相關的職業技能培訓和考核，只有達到了所從事工作的技能需要水平，才能真正意義上成為一名合格的建筑工人。

（4）提高建筑業工人的城市融入水平

鼓勵有條件的建筑工地設立建筑工人生活區，方便建筑工人與當地城市居民交流互動，不斷積累個人城市社會資本。此外政府主管部門要加大協調組織，在比如中秋節、端午節等節日舉辦大型公益活動或技能競賽等，要求施工企業的建筑工人積極參加，增加建筑工人與城市居民之間的交流，促進建筑工人的城市融入水平。

4.結語

我國建筑業施工企業專業工人短缺問題主要是由建筑業工人數量不足以及專業化水平過低這兩個現實情況導致的。建筑工人數量作為建筑業專業工人的轉化來源，其數量短缺的現實情況限制了建筑業專業工人轉化來源的規模;建筑工人專業化水平作為建筑業專業工人的轉化效率，其專業化水平不足限制了建筑業專業工人轉化的速度。因此建筑業工人數量不足以及專業化水平過低導致了我國建筑業施工企業專業工人短缺這一現象。

參考文獻：

[1]顧權，徐麗璠，王嘉煒.地鐵項目農民工安全教育培訓現狀分析，建設科技，2019（21）：第51-55頁

[2]朱明磊.我國建筑業農民工產業工人化的機理與對策研究[D]重慶大學，2019

[3]遲陳，張婭妮，馮偲玫.地鐵PPP項目建設階段利益相關者識別與分析，建設科技，2019（21）：第76-79頁

[4]孫帥，張繼旭，陳鑫.城市軌道交通PPP項目運營期績效評價指標體系構建，建設科技，2019（21）：第31-34+38頁

作者簡介：李鑫，1995年生，男，漢族，江蘇泰州人，南京林業大學土木工程學院碩士研究生，主要研究方向：施工總承包，工程風險管理。李潔，1970年出生，女，漢族，甘肅隴南人，教授，博士研究生，主要研究方向為工程管理。