讓“小修小補”便民服務跟得上

孫立極 趙秀芹

老百姓對修鞋、修自行車、配鑰匙、改衣服等需求長期存在

便利的社區生活應該是什么樣？前不久，商務部、住建部等12部門聯合印發《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，提出要在居民步行15分鐘左右的范圍內，建設可以滿足日常生活基本消費和品質消費的多業態集聚的社區商圈。

一刻鐘便民生活圈不僅包括一日三餐所涉及的菜市場、早餐店、便利店等，也包括不起眼的維修點，滿足居民修鞋、修自行車、配鑰匙、改衣服等“小修小補”的便民服務。

沒有“小修小補”，居民生活不方便

“求告知，哪里有修車的”“誰知道路邊的修鞋師傅去哪兒了”……不少社區群里常見這樣的提問。

2018年，江西的聞先生搬到一個新建小區，小區里水渠環繞、綠樹成蔭、環境優美。可住了一段時間后，他卻感到諸多不便：沒有小超市，買牙膏、毛巾、電池之類的日用品，都要跑到3公里外的大超市去;小區采取封閉管理，收寄快遞、點外賣很不方便，“修個褲邊、補個衣服、配鑰匙、回收舊書等服務都沒有”。家里老人一直嚷嚷生活不方便，不得已，聞先生只得搬回老房子。他感嘆，新房子樣樣好，但缺了這些不起眼的小服務，還是挺麻煩的。

柳女士在一個成熟社區住了多年，也遇到類似問題。“我家附近原來有個修車攤，就在馬路拐角。老師傅特別熱情，打個氣、換個氣門芯、調整一下閘線，都很方便，附近的人都去那兒修車。”沒想到，最近修車攤不見了。“我的折疊自行車座板滑絲了，推車過去一看，發現修車小攤沒來。我還以為是老師傅休息了。可過幾天再去看，還是沒有。附近也沒有別的修車小攤，真是挺急人的。”

不少人都有這樣的感受：一方面，城市管理越來越規范，道路拓寬了、路面整潔了、社區環境更漂亮了;可另一方面，街頭小攤都不見了，針頭線腦、修修補補的服務也找不到了。究其原因，有的是新建小區管理嚴格，沒有為這些“小修小補”留下空間;有的則是老舊小區改造，原來的流動攤點沒地方了;還有的是小商小販掙不到錢，不干這一行了。

“街頭巷尾的‘小修小補等服務贏利能力比較弱，城市發展速度快，一時顧不到他們的情況也是有的。”中國社區商業工作委員會主任董利說，但老百姓對這些服務的需求長期存在，“尤其是對老年人來說，更需要傳統服務和幫助，這部分服務不能消失。”

服務居民，他們靠“小修小補”維持生計

在山東省濰坊市奎文區，王師傅在福壽東街與早春園南巷路口開了一個維修小攤。住在早春園小區的劉先生來配鑰匙。他說，便民服務攤點一方面方便了老顧客，另一方面也幫助一些低收入人群增加收入。

修車、修鞋、補衣、街頭理發……這些行業的從業者收入水平都不太高。一名社區工作者表示，隨著經濟社會發展，大城市里的年輕人學這類手藝的積極性不高，從事“小修小補”這個行當的大多是外來務工人員，“他們大多有一技之長，卻租不起店面，所以選擇擺個小攤養家糊口”。

在北京一個社區，70歲的李師傅已經修了20多年的自行車。其間，他又先后增加了修鞋、配鑰匙、磨菜刀、換紗窗等多項業務。“都是自己琢磨學會的。”李師傅的攤位前放了幾個小板凳，他說，以前擺攤是因為經濟壓力大要養家，“現在我每個月有低保收入，出來擺這個攤，既能多掙點錢，還可以和老顧客聊聊天”。

憑著一把椅子、一面鏡子，再加上一套理發用具，55歲的趙秀華在社區擺起了街頭理發攤。她說自己以前在內蒙古理了20多年發，后來因為結婚來到這里，開始也試著到美發店找過工作，但年紀大了，不適合美發店的工作，自己又沒能力獨立開店，于是就在社區附近干起了街頭理發。“到我這理發的都是老顧客，我剪得一點不差，價格又比美發店便宜得多。”趙秀華說，“有些老顧客還幫我去和社區溝通，希望給我的理發攤找個固定的地方，既能服務大家，我也能賺一份收入。”

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部公共政策教研室主任劉小康說：“我認識的一對外地夫婦在老社區租了一間房子，開了一家小門小臉的縫紉店。多年來，社區居民都在他們那里縫縫補補。他們不但維持了自己的生計，還供兩個孩子上了大學。”他建議，老舊小區改造時應當把居民有需求的服務盡量保留下來，既方便社區群眾，也為低收入人群提供了就業機會。

創造性管理，便利生活與優美環境可以兼得

“公共政策很多都是多目標決策，只要在管理上多些創造性手段，多目標是可以兼得的。”劉小康說，像街頭理發、“小修小補”這類服務，居民需求長期存在，可以幫助從業者解決好諸如衛生、服務質量、安全保障等方面的問題，通過規范實現有序發展。

去年8月底，山東濰坊奎文區流動攤點經營者都收到了一份來自綜合行政執法局的告知書。告知書明確要求，“三修”（修車、修鎖、修鞋）流動攤點統一在規劃的區域內經營，不得占壓盲道、綠化帶、停車位，要自備垃圾桶，保持周邊整潔等。該局工作人員董海洋介紹，他們通過摸底調查，對奎文區69個“三修”攤點進行了規劃，基本選在他們原有經營點附近，劃定了經營區，并據此對外公布了一份“三修”地圖，方便有需要的群眾找到他們。類似的還有浙江省金華市，城管部門為流動維修商戶設立了“便民服務亭”。

今年1月，有著60多年歷史的南京科巷菜場經過改造，以“科巷新市集”的面貌重新開業。“新市集”一樓設立“社區工坊”，吸納了配鑰匙、修鎖、干洗縫補、理發等一眾小服務。董利介紹，中國社區商業工作委員會從2018年開始推動“社區工坊”這一綜合性服務業態，除了南京，還在上海、杭州、合肥、北京、西安等多地落地。

“‘社區工坊最初是邀請流動維修攤進來，但沒想到開始時攤主還不是很樂意，因為流動攤點雖然風吹雨淋，但比較自由，還有的師傅不想離開自己原來的地點。后來，他們發現工坊不僅提供了遮風避雨的場所，還和菜市場、超市、食堂等連在一起，有一定人流量，可以幫助他們增加收入，慢慢這些維修服務就在工坊扎下根來。”董利說。

“2016年我們曾做過一個項目，在一個地下購物中心把這些服務都請進來，半年免租。但半年過后，他們負擔不起租金，又都走光了。”董利說，因此，“社區工坊”目前還是公益性質的，“現在的任務是把他們保留下來。未來隨著商業模式創新，我們還要推動這些服務升級，吸引更多居民尤其是年輕人加入進來。”

近年來，電子商務蓬勃發展，維修服務的業態也在悄然發生變化。35歲的孫好兩年前在電子商務平臺開了一家名叫“喜城”的服裝修補店。她不是普通修補，而是為中高品質服裝“錦上添花”。孫好說，她喜歡刺繡，還專門在濟南拜師學藝。她原本在商場里開了個小店，后來干脆關了實體店開起網店，現在每天至少收到十幾個來自全國各地的訂單。

劉小康建議，城市管理強調以人為本，不同人群需求不一樣，管理方式也應有所不同。既可以考慮與“互聯網+”結合，提供升級服務，同時也應考慮傳統服務的需求，可以利用社區邊邊角角接納這些“小修小補”的從業者。“很多小服務從業者和居民像好鄰居一樣。這讓城市生活增添了幾分煙火氣，很溫暖。”