機關事業單位工資結構概論

白彩云

機關事業單位是維系社會正常運轉的基本機構，為保障其工作效率，激發工作人員的工作熱情，我國先后進行了幾次機關事業單位工資結構調整，主要包括了基本工資（崗位工資+薪級工資）、績效工資、津貼補貼等部分。經過多輪改革，機關事業單位工資結構已趨向合理，初步建立起了較為合理的工資結構制度。本文首先針對機關事業單位工資結構產生背景及改革必要性做了探討，其次闡述了機關事業單位工資結構問題，最后對改善機關事業單位工資結構的相關措施進行了深入分析。

一、機關事業單位結構工資制誕生背景及工資結構改革的必要性

我國當前所實施的結構工資制度始于1985年，針對1956年所實施的等級工資制進行了全面改革。等級工資制依據工作人員的崗位重要性、貢獻情況等，制定出了機關事業單位的結構工資制度。由于某些工作人員的職能及崗位重要性等產生了較為顯著的變化，工資結構卻遲遲未能得到調整，致使崗位與薪酬之間出現了一定的不對等性，無法體現出按勞分配的基本原則。如長期采取此項工資制度，將會對機關事業單位工作效率等方面造成較為嚴重的影響。對此，應加快“等級工資制”向“職務工資制”的轉變速度。另外，由于機關事業單位工作人員主要從事腦力勞動，勞動成果難以采取一定的量化標準，要依據其性質，如職務重要程度及難易程度等，采取職務工資制的方式，依據其貢獻程度決定工資標準。在采取職務工資制后，能夠轉變“重資歷、輕能力”的狀況，使各級人員均能享受到自身應該得到的工資水平，這深刻體現出了“按勞分配”的原則。結構工資制是將多種與工資待遇有關的因素進行整合，劃分為不同單元類型，使各單元之間既保持獨立性，又具有較強的內在關聯性。結構工資制較為靈活，在各單元健康運行下，保障工資制度的合理性。結構工資相較于等級工資更為先進，遵從了市場經濟發展規律。

二、機關事業單位工資結構問題分析

（一）缺乏合理的運行機制

在等級工資制中，往往存在著工資升級依據不足的現象。對此，在開展機關事業單位工資結構改革時，應重點解決升級增資問題。在職務工資部分，應保障工作人員隨職務增加而不斷提升職務工資數額，還要借助考核的作用，使其職務工資標準、津貼等能夠依據工齡而增長，還要核查超額勞動部分，發放相應的獎勵工資。雖然上述預想極為合理，但從實際情況中可見，只有工齡津貼呈現出逐年增長的趨勢，其它部分并未能有顯著改觀，針對工作人員的工資調整機會極少。在不具備良性增制機制的影響下，致使工資水平較低，工資情況較為復雜，不利于整理工資關系。

（二）過度重視職務

結構工資制將職務工資放到主要位置，利用了職務工資中最為主要的部分，促使工作人員提升工作積極性。當前在等級工資制中，往往存在僅重視資歷、忽視職務的重要作用，通過采取結構工資制，可將職務作為工資標準的判斷依據，相較于等級工資制而言，其現實意義較為重大。但在此過程中，應防止出現僅重視職務而忽視資歷的情況。在缺乏必要升級制度的狀況下，使得晉升職務已成為實現工資增長的重要途徑。據此，極易產生職務變動頻繁、機構資質升級等現象。另外，某些工作人員受到自身職務的性質影響，即使在自己的崗位上做出了極大貢獻，也并不能獲取到晉級增資的機會。僅重視職務、不重視資歷及僅重視資歷、不重視職務，這兩種方式均存在一定問題，并不能真正體現出按勞分配的原則。

（三）工資標誰調整不及時

為更好的貫徹工資制度，應制定出具體工資標準，只有明確好工資標準，才能加快機關事業單位的工資結構改革進程。經過長時間發展，現行的工資標準同以往相比，不僅沒有取得顯著進步，還產生了一定的下降趨勢。從改革初衷來看，以往在財政基礎較為薄弱的狀況下，不宜增資過多，但隨著社會經濟發展，但工資標準卻沒有發生較為明顯的變化，致使工作人員薪酬待遇變相降低。

（四）工資結構特點不明顯

在機關事業單位中，往往僅采取同一類工資制度及結構，不能體現出自身專業系統的特征。我國在歷次工資改革中，均不同程度表明了對工資制度改革的態度，進一步放寬了機關事業單位工資制度確立方法，能夠依據自身專業性制定最為合適的工資制度。對此，出現了職務工資及結構工資并行的局面，發揮出了各自的優勢。從當前的實際情況中可以看到，在以結構工資制作為主要形式時，其結構因素也不盡相同。事業單位往往會依據國家有關規定，執行完全一致的結構工資制度，并且在調資時也會受到國家部門的管理，缺乏自主權及靈活性。之所以產生此種狀況，與我國傳統的人事制度息息相關，在未能全面開展人事制度改革時，不能及時依據工作人員專業方向進行分類管理，使得事業單位的特點被掩蓋，無法激發出事業單位的發展活力。

三、對機關事業單位工資結構的思考

從當前的實際情況中可見，結構工資制已不能完全體現出工資制度的特點，一定程度上阻礙了機關事業單位的發展。之所以產生此種狀況，與最初時的工資結構設計思路有關，并沒能從客觀實際角度出發。同時，由于運行機制不健全，使其不能發揮出真正作用。對此，要加大改革力度，加快工資制度改革進度，力爭早日建立起合理的工資制度。可從以下方面進行深入分析。

（一）建立起正常的晉級增資制度

在工資制度中，需構建起正常的晉級增資制度。從以往的經驗中可以看出，僅通過幾次工資制度改革，遠不能完全解決長期以來遺留下的諸多問題。一旦缺失較為成熟的經濟增資制度，即使工資改革獲得了一定成績，短時間內提升了機關事業單位的薪酬待遇，但經過較長時間后，難免再次出現工資待遇降低、工資關系混亂等情況。若想從根本上解決好機關事業單位的工資問題，應重視晉級增資制度，形成較為合理的工資結構。在建立起正常的晉級增資制度后，能夠有效激發出機關事業單位員工的工作熱情，極大提升工作效率。晉級增資制度體現出了“按勞分配”的原則，機關事業單位工資應與我國經濟增長保持一致性，使工資增長速度和物價、經濟走勢等因素緊密結合，制定出合理的晉級增資制度，以法律的形式規定機關事業單位工資增長進度。