新政府會計準則下行政事業(yè)單位財務管理改革的思考

胡彥秋

隨著我國事業(yè)單位體制的不斷改革，以及全球化競爭的不斷開展，導致我國的事業(yè)單位組織產(chǎn)生了經(jīng)營多元化的發(fā)展趨勢，也逐漸出現(xiàn)了越來越多的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的單位經(jīng)營模式。政府會計制度發(fā)生了變化，在基礎上要加強對于事業(yè)單位的財務管理監(jiān)管制度。本文對傳統(tǒng)的財務管理模式進行了詳細的分析，并對事業(yè)單位財務管理的發(fā)展形勢，以及當前在事業(yè)單位財務管理中面臨的問題分析的基礎上，總結了提升事業(yè)單位財務管理模式的創(chuàng)新措施。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，政府會計制度不斷改革，事業(yè)單位中的微觀財務管理也顯得尤為重要。微觀財務管理是研究單位中各個方面的財務職責，財務權利以及財務利益上的劃分與確認。對事業(yè)單位財務管理方面的研究，在近幾年得到了持續(xù)的發(fā)展，這也是我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中產(chǎn)生的客觀需求。事業(yè)單位的財務管理模式是在財務管理過程中表現(xiàn)出的關于內(nèi)部成員以及外部資源在權利職責以及規(guī)范制度上的總和。

一、傳統(tǒng)的財務管理模式

傳統(tǒng)的財務管理模式，按照決策管理權的分放程度，能夠分為以下三個方面，分權型財務管理模式以及相融型財務管理模式。

（一）集權式財務管理模式

事業(yè)單位的財務管理與普通企業(yè)的財務管理不同，在實際的工作當中，如何掌握好財務管理的集權和分權力度，成為了財務管理工作中的難題。在市場經(jīng)濟的背景下，財務集中管理能夠提升財務控制能力，已經(jīng)成為事業(yè)單位與企業(yè)集團的主流方式。集權式財務管理模式能夠?qū)?nèi)部資源進行集中整合，提升整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源一體化整合的規(guī)模效應，并且促進組織結構重整的管理協(xié)同效應以及信息共享效應，呈現(xiàn)出更加強烈的整體競爭優(yōu)勢。通過施行集權制財務管理，能夠保障實施權利與數(shù)據(jù)的集中，有利于集中使用有限的資金促進經(jīng)濟效益的提升，便于制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，順利實施共同戰(zhàn)略。建立以集權制為主導的財務管理模式，能夠逐漸形成全面、綜合、系統(tǒng)的財務集中管理體系，加強對財務的控制能力，使其在激烈的市場競爭當中保持發(fā)展?jié)摿Α５沁@樣的財務管理方式也存在著一定的弊端，如果過度集權，就會導致子單位在日常工作中缺乏積極性與主動性，喪失在工作中的自主性以及活力，而過度分權也會導致出現(xiàn)財力分散的情況，會使財政較難控制。因此，需要掌握好集權式財務管理的力度。

（二）分權式財務管理模式

分權式財務管理模式是按照財務管理事務中的事項重要性，對各個下屬單位以及成員單位進行財務控制管理與決策權上的合理劃分，只是為各下屬單位提供具體的戰(zhàn)略方向。這種財務管理方式最大的特點是下屬單位具有充分的財務管理權利，而母單位只是對子單位在進行財務管理工作時提供指導與意見。

分權式的財務管理模式是將財務管理責任以及財務決策權分配到各個子單位中，單位與子單位之間在財務管理以及經(jīng)營管理上相對保持獨立，在工作中一般不會主動的干預子單位的財務活動以及生產(chǎn)經(jīng)營，只對子單位在運行過程中的生產(chǎn)經(jīng)營目標進行控制。財務管理工作中子單位能夠充分的進行財政設置、資本融入以及資金的投入使用等方面工作，根據(jù)具體的市場經(jīng)濟環(huán)境以及自身情況來獲得更大的財務決策權。

（三）相融式的財務管理模式

相融式的財務管理模式是在分權管理的基礎上進行集權管理，將財務管理工作中的資金籌備、資金運用、資金回收以及資金分配進行一體化的管理，使用資金來進行市場競爭，并進行自下而上的多層決策。相融式的財務管理模式，本質(zhì)上是將集權管理與分權管理相結合，在實際的財務管理工作中，使用集權與分權的相互配合實現(xiàn)財務管理中各個方面上優(yōu)勢的統(tǒng)一與結合，來激發(fā)單位中各個層次管理者的責任感與積極性，從而推動單位在完成集體的經(jīng)濟目標上獲得更多的責任感，使單位工作能夠獲得協(xié)調(diào)性與高效性。相融性財務管理模式是為了解決集權式與分權式財務管理模式在運行中產(chǎn)生的問題而形成的一種財務管理模式。

相融式財務管理模式，能夠根據(jù)母單位在集權程度上的不同來合理的進行財務工作上的決策。可以以集權為主，分權為輔的形式進行管理，也可以以分權為主，集權為輔的形式展開管理。集權為主，分權為輔的財務管理模式，能夠體現(xiàn)集權式財務管理中的優(yōu)點，也能夠避免由于權力過于集中，導致子單位在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏積極性。

上述的三種傳統(tǒng)傳統(tǒng)財務管理的模式，在實際的管理工作中各有利弊。在管理中，選擇集權或者分權管理，并把握好集權分選的程度是一項長久的難題。財務決策權在管理中集權或是分散，并沒有固定的模式，應結合實際情況來進行科學合理的選用。在使用的過程中，也要考慮是否能夠有效的在財務管理工作中發(fā)揮有效的作用，對發(fā)展作出的貢獻視為評價標準。

二、當前背景下財務管理模式的不足

（一）舊財務管理模式不符合新會計準則要求

財務管理是事業(yè)單位管理工作中的重要部分，將會直接影響到事業(yè)單位將來的發(fā)展。會計準則的提出，是原有的財務管理模式已經(jīng)不能滿足當前的需求，事業(yè)單位應當及時調(diào)整財務管理模式，提升自身的財務管理水平。由于新會計準則的提出使舊財務管理模式受到了一些影響。因此，在當前時代背景下，事業(yè)單位必須制定相應的措施，實現(xiàn)財務管理模式的優(yōu)化，使新的財務管理模式能夠迎合新會計準則的相關要求。在新會計準則的提出后，對事業(yè)單位財務管理造成的影響主要體現(xiàn)在風險管理、盈余管理、財務目標以及核算體系四個方面。在這樣的情況下，采用舊財務管理模式不能有效解決這些問題，所以事業(yè)單位需要充分了解新會計準則要求，對財務管理模式進行優(yōu)化改進。加強對財務監(jiān)督的重視程度、優(yōu)化會計處理流程、加強財務控制水平。實現(xiàn)財務管理模式的升級，增加自身對新會計準則的適應性。

（二）財務資源較為片面

在當前的知識經(jīng)濟條件下，戰(zhàn)略性資源已經(jīng)逐漸的發(fā)展成為了人力資源以及客戶資源，這類資源統(tǒng)稱為軟資源。軟資源并沒有在當今的單位資產(chǎn)負債表上進行明顯的記載，但是它們卻是單位價值的重要體現(xiàn)。當前部分事業(yè)單位的財務資源較為片面，會弱化財務管理能力，只是追求物質(zhì)上的價值以及保值，一味的增強目標上的資源分配，不利于事業(yè)單位產(chǎn)生核心競爭力，也不低于持續(xù)的維持事業(yè)單位在市場競爭中的優(yōu)勢。