高校會計改革的制度驅(qū)動現(xiàn)象與機制研究

姜胤宇

高校會計制度涉及內(nèi)容眾多，既包含一些制度及程序，也涵蓋多種會計方法，其應(yīng)用作用是可實現(xiàn)高校會計工作的規(guī)范化開展。立足整體層面分析，高校會計制度的實施可推進高校會計改革進程，可通過強制性約束及有效的激勵確保會計工作價值的展現(xiàn)，從而為高校會計改革提供有力驅(qū)動，且可在會計改革成功后起到持續(xù)保障作用?；诖耍恼聦Ω咝嫺母锏闹贫闰?qū)動現(xiàn)象進行分析，并對其內(nèi)在機制展開探討。

傳統(tǒng)會計工作以收付實現(xiàn)制作為會計制度，是根據(jù)現(xiàn)金收支進行經(jīng)濟狀況、財政執(zhí)行情況及執(zhí)行過程的如實反應(yīng)，這是高校主體收支合規(guī)性的重要體現(xiàn)。現(xiàn)階段的財政管理逐步以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高校會計改革的主要制度，不僅可降低改革成本投入，也可確保資金的有效利用。在會計改革過程中，這一制度發(fā)揮了不可替代的驅(qū)動作用。

一、高校會計改革的制度驅(qū)動現(xiàn)象分析

（一）制度驅(qū)動現(xiàn)象的內(nèi)涵

制度驅(qū)動現(xiàn)象是高校會計改革中，利用涵蓋眾多法律條件、會計準則、各種會計概念及工作指南的會計制度對高校會計改革工作起到有效促進作用、確保改革目標(biāo)實現(xiàn)的一種現(xiàn)象。目前，部分地區(qū)的高校會計制度逐步優(yōu)化，既擴充了會計實施方案，也增加了一些新的會計準則及概念，因而這一會計制度可對會計改革工作提供強有力的驅(qū)動。部分高校便是在會計制度的支持下實現(xiàn)了會計改革，因而制度驅(qū)動已成為推進會計改革的顯著特征。

（二）會計制度對高校會計改革產(chǎn)生的驅(qū)動作用

1.促進業(yè)務(wù)調(diào)整、優(yōu)化財務(wù)管理成效

當(dāng)前階段，一些高?；蚱渌M織已根據(jù)會計準則而建立了相應(yīng)的會計制度，這一制度的建立可對其會計業(yè)務(wù)的調(diào)整產(chǎn)生促進，也有利于優(yōu)化財務(wù)管理成效，可為高校及其他組織改革工作的持續(xù)性與有效性開展提供有力支持。同時，在高校或各組織機構(gòu)制度制定或制度改革優(yōu)化方面，會計制度的作用也十分顯著。如國際會計制聯(lián)合會依據(jù)會計準則制定而成的國際公共部門會計準則，便是對多個擁有實效的會計制度進行了整合與規(guī)范，目前已在各個國家、區(qū)域或地方機構(gòu)當(dāng)中得到了應(yīng)用。

2.推進高校會計改革進程

在高校會計改革方面，制度驅(qū)動現(xiàn)象起到了關(guān)鍵性的促進作用。在高校財務(wù)管理改革過程中，對會計改革所提出的要求不斷提升。自十八大召開以來，要求各組織機構(gòu)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進行綜合性財政報告機制的建立。幾年以前，改革方案已得到相關(guān)部門的審核與批準，需要通過具有時代特征的財政管理機制構(gòu)建，進一步推進高校治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。在此工作推進之下，必然會對高校會計核算、財政報告的編制帶來一定影響，利用加快會計改革的進程，因而優(yōu)化當(dāng)前的會計制度勢在必行。

（三）高校會計制度驅(qū)動現(xiàn)狀分析

當(dāng)前階段，一些高校已根據(jù)新會計制度進行了內(nèi)部會計制度的建立與完善，因而高校會計業(yè)務(wù)及財務(wù)管理改革工作持續(xù)開展，新會計制度的建立，不僅加快了高校制度的建立與健全，同時也對制度改革產(chǎn)生了積極的推進作用。其中，國際會計制聯(lián)合會制定的國際公共部門會計準則展現(xiàn)的應(yīng)用價值最高，在其規(guī)范之下，部分實效性更高的會計制度逐步應(yīng)用于各個國家、地區(qū)的機構(gòu)當(dāng)中。目前，財政部的權(quán)責(zé)改革方案已得到國家批準，且高校會計改革相關(guān)議題已逐步確定，并且財政部門針對會計制度及工作準則進行了修訂，階段性、分步驟實現(xiàn)了當(dāng)前三大會計工作的改革，明確了高校會計工作中應(yīng)涵蓋預(yù)算會計及財務(wù)會計兩方面內(nèi)容，這將高校會計改革推進至了正確的發(fā)展軌道。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)部門還會持續(xù)進行高校會計制度的優(yōu)化，因而制度驅(qū)動現(xiàn)象的作用也將進一步展現(xiàn)。

二、高校會計制度改革后財務(wù)工作受到的影響分析

高校會計制度的改革會對高校財務(wù)工作的開展產(chǎn)生積極的影響，不僅可實現(xiàn)財務(wù)管理水平的提升，也可達到資產(chǎn)保值與增值的目標(biāo)，實現(xiàn)更加精準、全面的成本核算。然而實操過程中，會計制度改革也會產(chǎn)生負面的影響，這是由于多年應(yīng)用傳統(tǒng)會計制度，會計人員的習(xí)慣已經(jīng)形成，面對新會計制度時，經(jīng)驗的可借鑒性不強，財務(wù)管理工作將會面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）人力及財力方面受到的影響

1.所需財務(wù)人員數(shù)量更多

高校會計制度改革后，財務(wù)工作內(nèi)容有所增加，新增了固定資產(chǎn)清理與累計折舊工作，且要進行成本核算，并需嚴格控制債務(wù)風(fēng)險，因而需要的財務(wù)人員數(shù)量更多。然而高校財務(wù)改革并沒有充足的時間過渡，因而新會計制度實施后，財務(wù)人員沒有充足的時間了解新會計制度，因而會影響財務(wù)工作的規(guī)范有序開展。

2.財務(wù)管理資金投入量需要增加

會計制度改革后，高校目前所應(yīng)用的財務(wù)軟件與新會計制度匹配度不高，必然要耗資升級或購入新型財務(wù)軟件，并且需要針對財務(wù)軟件應(yīng)用人員展開相應(yīng)的培訓(xùn)，不僅采購成本會增加，并且培訓(xùn)費也會有所提升，加之新會計制度實施后，財務(wù)管理人員的數(shù)量需要增加，所對應(yīng)的人員薪酬及辦公設(shè)備采購均需耗費更高的成本，因而高校需要在財務(wù)管理方面投入更多的資金。

（二）預(yù)算方面受到的影響

1.預(yù)算編制科學(xué)性及全面性要求更高

會計制度改革后，需要采用財務(wù)會計與預(yù)算會計平行的方式進行科目設(shè)置。會計核算過程中，需以新會計制度為依據(jù)采用計提折舊的方式進行固定資產(chǎn)核算，且應(yīng)用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算人員必須做好下年度預(yù)算，進一步提升預(yù)算編制的精準性與可靠性，因而預(yù)算工作的難度必然會有所提升。

2.需實現(xiàn)預(yù)算及決算的統(tǒng)一

高校會計制度改革之后，財務(wù)及預(yù)算會計平行設(shè)置科目的實現(xiàn)，可使核算工作的開展以為預(yù)算服務(wù)為核心，可使預(yù)算信息更加精準與全面，在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算分析與執(zhí)行，有利于提升預(yù)算的科學(xué)性。并且新會計制度改革后，高校需要新增“基建撥款”、“后勤收入”等多個科目，并且可將合作辦學(xué)等未被納入收入管理的收入項目均劃歸到“其他業(yè)務(wù)收入”科目之下核算，因此可通過核算過程的統(tǒng)一，使成本核算及預(yù)算更加便于控制。