職業高等學校預算管理研究

潘罡

目前，我國正處在經濟發展的新階段，需要大量高素質勞動者和技術技能人才。職業高等學校可以系統化培養各種“高素質、高技能”人才，有助于實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。在職業高等學校發展的過程中，需要投入較多的辦學資金。為了提升職業高等學校的辦學效益，需要做好預算管理工作，本文分析了當前職業高等學校在預算編制、執行、控制等方面的不足之處，并針對具體的問題提出有效的改進措施。

一、研究背景

在對接科技發展新趨勢，促進國內國際雙循環發展新格局和建設社會主義現代化強國方面，職業高等教育承擔著為國家培養高素質勞動者和技術技能人才的重任。《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，職業教育與普通教育是具有同樣重要的地位的教育活動。在《中華人民共和國職業教育法修訂草案》中，首次將“高等職業學校”修改為與“普通高等學校”對應的“職業高等學校”。 職業高等學校是指以實施職業高等教育為主的高等院校，包括專科層次職業高等學校和本科層次職業高等學校，主要有職業大學、職業技術大學、職業學院、職業技術學院。

職業高等教育同時具有職業教育和高等教育兩方面特點。一方面，職業高等教育通過有目的、有計劃、有組織的教育教學活動，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點，對受教育者進行教化培育，提高其職業道德、職業知識和實踐能力。職業高等教育可以使受教育者的就業需求與社會各行業企業工作崗位的客觀需要相吻合，推動經濟社會的發展。另一方面，職業高等教育，是在受教育者完成職業初等教育和職業中等教育的基礎上，進行的高層次職業教育。職業高等教育培養受教育者具備較高的理論知識基礎以及特定崗位群所需要的知識能力、素質能力和技術能力，受教育者能夠將技術原理轉化成物質實體，綜合運用各種知識解決實際生產過程中出現的技術難題。

職業高等學校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，使學生成熟掌握各項技術或管理規范，以解決工作中出現的實際問題，在我國經濟社會發展和教育改革創新中具有重要作用。為主動適應我國產業轉型升級，提升職業教育辦學質量及吸引力，2019年教育部、財政部聯合發布通知，提出我國將努力建設一批高水平高等職業學校和骨干專業（群），建成新時代具有中國特色的職業教育標準體系。根據“雙高計劃”建設資金規劃，入選院校會獲得大量的中央財政獎補資金、地方財政、主辦方、行業企業投入資金。因此，在“雙高計劃”建設的背景下，如何進一步提升資金使用效益顯得尤為重要。職業高等學校應科學、合理地編制學院整體預算，強化績效目標設定，重視經濟分析，建成全過程、全方位、全覆蓋的預算績效管理體系。

二、職業高等學校預算管理的概念、內容及特征

（一）職業高等學校預算管理的概念

預算是指預算主體將各種經濟活動以貨幣形式表現出來的未來一定時期的財務計劃。職業高等學校預算管理是指職業高等學校在其發展戰略目標和計劃的指導下，根據現行的法律、法規及相關政策，編制學校的年度財務收支計劃（主要為預算收入和預算支出項目），以對學校未來一定時期內的教學活動和科研活動等進行有效控制，有利于職業高等學校主要管理者更加有效地推動學校發展，并最大限度實現學校戰略目標的過程。

職業高等學校預算管理過程包括前期計劃與預測;預算的編制;執行過程中的控制與監督，以及當國家法律、法規、政策出現變化或實際執行情況與前期預測目標出現不一致時，如何及時調整預算;預算績效評價與考核分析等。職業高等學校預算管理影響學校的教學、科研以及后勤等多個部門，實質是資源分配，是對學校資金的合理安排。

（二）職業高等學校預算管理的主要內容

職業高等學校預算管理的主要包括收入預算和支出預算。職業高等學校的收入是指職業高等學校在年度內開展教育教學、科學研究及其他活動而依法取得的各項資金，主要來源于財政補助收入、教育事業收入、科研事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。收入預算包括了職業高等學校在預算年度內可以使用的全部資金，是完成各項教育教學、科研活動的保證，也體現出了職業高等學校經費來源的構成情況。職業高等學校的支出是指職業高等學校在預算年度內用于開展教育教學、科學研究和其他活動的資金流出，主要包括：事業支出（基本支出和項目支出）、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等構成。支出預算反映了職業高等學校資金支出的規模、發展的方向和速度。

職業高等學校預算管理具有特殊性，國家和政府對職業高等教育的投入雖然在不斷加大，但資金不足的問題依舊十分嚴峻，尤其在師資、教學設施、基礎建設等方面，對經費的需求量較大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、資金。職業高等學校辦學的核心目標并不是實現利潤最大化，而是確保良性發展，為社會提供高質量的技能型人才。以此為基礎，職業高等學校預算管理的核心目標和宗旨就是實現資源價值最大化，提升職業高等學校在國家發展新階段中的地位，確保科研、教學等工作內容有充分的資源保障，為高技能人才的培養提供良好的條件。通過有效的預算管理可以解決職業高等學校的資源配置問題，使各項資源得到合理的分配和整合，確保每項資源都能發揮最大的效用。

（三）職業高等學校預算管理的主要特征

公辦職業高等學校多為全額撥款事業單位，執行《政府會計制度》，業務活動以教學活動和科研活動為主。預算管理的主要作用是保障教學活動和科研活動順利完成，院校能夠穩定發展。職業高等學校經費來源主要為財政撥款（公共預算撥款）、事業性收入（主要為學費、住宿費和科研經費等）、其他收入（如社會捐贈辦學經費、校企合作經費等）。因職業高等學校辦學經費主要為財政撥款和事業性收入，各院校在預算編制時，依據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《高等學校財務制度》等法律、法規，并根據院校實際情況進行相應調整。在預算管理過程中，各院校在收入管理、支出控制、專項經費、科研經費、勞務費、辦公經費、經營性資產管理、籌資與合同管理等方面，嚴格執行各項財經紀律，強化預算約束。