政府數字化轉型下基層干部行動策略研究

杜健航

摘 要：當今世界正處于工業社會向數字社會轉型的大變革時代，數據和信息已成為驅動各個國家和地區發展的新要素。面對數字時代的到來，我國政府提出了政府數字化轉型、數字政府戰略等重要行動，作為身處一線的基層干部，其行動策略受政府數字化轉型的影響也在不斷發生改變。為了分析政府數字化轉型下基層干部行動策略的變化，運用數字素養全球框架（DLGF），從軟件和設備操作技能、信息和數據素養、溝通與協作、數字內容創造、安全、問題解決能力以及職業相關能力等七個方面提出具體建議，以期探索出基層干部數字素養提升的有效路徑。

關鍵詞：政府數字化轉型;基層干部;數字素養;數字素養全球框架（DLGF）

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0106-04

一、研究背景與問題的提出

（一）研究背景

隨著大數據時代的到來，數字化在公共管理領域的力量不斷顯現出來，云計算、5G、人工智能等新技術推動了數字政府的發展。從20世紀90年代起，我國便開始電子政務建設，到21世紀初，我國各級地方政府圍繞電子政務開展了一系列工作，先后經歷了以單機應用為主要特征的數字化，到中央、省、市、縣政府間局域網的建立，網上批文、網絡問政、網絡監督等方面的應用，再到當前以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化發展趨勢。我國的政府治理走上了現代化發展的快車道，數據在政府治理中正在發揮著重要作用。

（二）研究的主要問題

大數據技術已經深入到人們生活的各個方面，生活方式的轉變同時引起了公共服務觀念的轉變。政府作為現代化治理的主導者，在向數字化轉型的過程中創新出許多新的治理思路和治理工具，有效應對了傳統公共管理理論在數字化時代難以解決的問題的挑戰。

由于公共服務觀點的日益傳播，更多的學者將關注重點轉向了政策鏈條的末端，而處于政策執行鏈條末端的基層干部作為公共政策的執行者和參與者，其行為具有很強的公共性，他們不僅關系到社會治理的水平，也決定了政府數字化轉型的效果。本文從基層干部在公共管理和服務中的重要作用出發，分析在政府數字經濟轉型下，基層干部的行動策略，并運用數字素養全球框架，從軟件和設備操作技能、信息和數據素養、溝通與協作能力、數字內容創造、安全、問題解決能力以及職業相關能力等七個維度分析基層干部數字素養提升的路徑，幫助提高基層干部管理和服務的質量，進而提升政府數字化轉型的水平和效率。

二、分析框架

（一）數字素養

數字素養最早是由以色列學者Yoram Eshet-Alkalai提出的，他認為，數字素養不僅僅是使用軟件或操作數字設備的能力，也包括各種復雜的認知、運動、社會學和情感技能。隨著大數據時代的到來，人類認知、識別、使用數字化工具的意愿越來越迫切。政府數字化轉型改變了包括基層干部在內的行政人員的技能組合，基層干部必須重新定位自己，增強數字能力。

（二）數字素養全球框架

聯合國教科文組織在2018年擬定了數字素養全球框架（Digital Literacy Global Framework），數字素養全球框架是以歐洲委員會的公民數字素養框架作為參考框架，其目的在于設計出一個能在全球范圍內都適用的素養框架，內容在于分析主要社會經濟部門在使用數字設備和網絡技術（即信息技術）時需要具備的數字能力，數字素養全球框架主要側重于發展中國家。數字素養全球框架（DLGF）包含7個一級指標維度和26個二級指標維度，其中一級指標維度分為軟件和設備操作技能、信息和數據素養、溝通與協作、數字內容創造、安全、問題解決能力以及職業相關能力，其詳細指標維度如表1所示。

三、政府數字化轉型對基層干部行動策略的影響

（一）基層干部行動透明化

從1999年推出政府上網年以來，我國各級地方政府加速推進政務信息化的進程。一方面，各地政府圍繞行政區劃、業務流程，依托電子政務工程設計了一套內部事務處理系統，以實現政務信息資源數字化、內部辦公無紙化、外部審批服務網絡化的目標。由于這項行政改革和創新實踐，各項決策服務、辦公服務、政務公開、社會管理變得更加透明化和痕跡化，基層干部的行動變得有“有跡可循”。另一方面，民眾可以通過政府公開的信息直接了解到基層干部的各項行為活動，基層干部變得更加“透明化”。由于受到更多的關注，基層干部為了獲得更多的民意支持，必然會更加注重自身行動產生的效果和影響。

（二）基層干部獲得的信息全面化

基層干部在進行決策選擇時會考慮環境的影響作用，這里的環境包括區域內部環境和區域外部環境。

從區域內部看，一項決策的推行若能充分反映民眾意愿，得到公共的廣泛支持和參與，這個決策就是有效的。相比傳統的公共管理活動，政府通過數字化轉型推動社會治理智能化，各級地方政府構建數據監測分析基礎庫，收集和采集各類基礎信息，包括政府機構管理數據、公共服務業務數據、政法綜合專業數據、網絡信息等，為基層干部的決策提供了必要的信息基礎。從區域外部看，基層干部面對的是更加復雜、多元的“網絡型”環境，不同地區間通過數據共享、開放信息，不斷提升政府自身的公信力、開放和協作的基礎，基層干部們受到這樣的影響，會以更加開放的視角收集、處理、共享和使用數據，在推行某一政策時，通過借鑒、學習、吸取其他區域發展的經驗和教訓，為本地的決策活動提供有效的參考。

（三）基層干部行動高效化

政府數字化轉型帶來的智能化能有效地提升基層干部行動的效率，相比傳統的政策活動，數字化讓信息的收集較以往更便捷，自動化讓辦公及信息交流更快速，人工智能的廣泛運用為政府部門的各項活動提供更加高科技、高智能的工具。