全面深化改革下公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋的思考

陳長鳳

摘 要：公安機關領導干部經(jīng)濟責任審計在公安內(nèi)部審計工作中占有重要地位。在我國全面深化改革的關鍵時期，在全面依法治國的新要求下，推進公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋將面臨著巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，從全面深化公安改革的背景分析入手，總結(jié)公安機關推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要作用，深入分析公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋存在的問題，進而提出相關的建議，以期為公安機關經(jīng)濟責任審計工作提供有益的指導。

關鍵詞：公安機關;經(jīng)濟責任審計;全覆蓋;建議

中圖分類號：F239? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0097-03

公安機關作為國家政權(quán)的重要組成部分，擔負著維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的神圣使命，對推進依法治國戰(zhàn)略，建設社會主義法制社會發(fā)揮著重要作用。公安機關領導干部是公安機關的掌舵者，在公安工作中肩負著重要職責，決定著公安機關的發(fā)展方向，影響著公安工作的整體質(zhì)量。公安機關領導干部經(jīng)濟責任審計，是公安內(nèi)部審計部門依法依規(guī)對領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任情況進行的審查和評價。公安機關在我國社會發(fā)展中的重要地位決定了公安機關經(jīng)濟責任審計的重要性。近年來，我國公安經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展迅速，工作成果顯著，但在持續(xù)推進審計全覆蓋的過程中，依然存在著許多難題和挑戰(zhàn)。

一、深入推進公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要作用

經(jīng)濟責任審計全覆蓋指的是，“對依法當接受審計監(jiān)督的所有領導干部全部實施審計，做到橫向到邊、縱向到底，經(jīng)濟權(quán)力運行到哪里，審計監(jiān)督就延伸到哪里。”

（一）深刻認識“全面深化公安改革”的大背景

進入新時代以來，中國政府主導的全面深化改革正在向深層次邁進，改革開放持續(xù)推進，制度建設不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑更加適應，經(jīng)濟社會的各領域、各方面和各環(huán)節(jié)更加協(xié)調(diào)。在全面深化改革中，全面深化公安改革是其中的一項重要內(nèi)容。2015年2月，中央印發(fā)《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，提出了全面深化公安改革的總體任務，確定了公安改革的具體措施，從此拉開了全面深化公安改革的序幕。2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，里面也提到了公安改革的相關內(nèi)容，為持續(xù)推進公安改革提供指導。全面深化公安改革對于激發(fā)公安隊伍生機活力、對提升公安機關戰(zhàn)斗力發(fā)揮著重要作用。目前，我國全面深化公安改革已經(jīng)進入到關鍵時期。

（二）準確把握公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋的重要性

首先，公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。領導干部經(jīng)濟責任審計工作，以領導干部任職期間“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用”為主要內(nèi)容，以領導干部“權(quán)力運行和責任落實情況”為審計重點。經(jīng)濟責任審計工作的好壞，直接關系到黨和國家重大方針政策能否落到實處，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到國家財產(chǎn)安全，關系到政府的公信力和凝聚力。其次，公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要手段。公安經(jīng)濟責任審計強化對權(quán)力運行的審查監(jiān)督，制約著權(quán)力擴張，監(jiān)督著權(quán)力濫用，是約束公安領導干部權(quán)力運行的重要手段，可以有效促進黨風廉政建設。再次，公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋是推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障。審計工作與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，相互影響和促進，經(jīng)濟越發(fā)展就越需要加強審計監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計作為審計工作的重要組成部分，對經(jīng)濟社會起到了保駕護航的作用。最后，公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋是推動公安審計事業(yè)向前發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容豐富，涉及的范圍廣泛，采用的方式多樣，形成的結(jié)果運用靈活，做好經(jīng)濟責任審計工作，有利于推動和引領整個公安審計事業(yè)的科學發(fā)展。

二、推進公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋存在的問題

當前，在全面深化公安改革的大背景下，深入推進公安機關經(jīng)濟責任審計全覆蓋還存在一些問題，在一定程度上阻礙著公安經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安經(jīng)濟責任審計融合不深入

大數(shù)據(jù)時代的到來，使得公安經(jīng)濟責任審計工作必須面對被審計單位的大數(shù)據(jù)環(huán)境。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，被審計單位信息化程度越來越高，信息化應用范圍越來越廣，使用的應用系統(tǒng)越來越多，業(yè)務系統(tǒng)也越來越復雜，增加了公安審計人員的工作難度。此外，雖然公安審計機關已經(jīng)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)，開始了計算機審計的應用，但是由于審計人員計算機水平不高，使得公安經(jīng)濟責任審計仍然以手工查賬為主。面對被審計單位數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)和資料，公安審計人員很難在較短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，造成審計工作效率低下，現(xiàn)有的經(jīng)濟責任審計方法已經(jīng)無法滿足工作的需要。

（二）審計任務與公安經(jīng)濟責任審計力量不匹配

隨著審計全覆蓋的實行以及國家對審計全覆蓋的重視，公安經(jīng)濟責任審計人員的工作量越來越大。每年安排的審計項目數(shù)量龐大，并且逐年上升。與大幅增長的審計項目和審計任務相比，審計人員配備嚴重不足，長期處于缺乏的狀態(tài)，工作也經(jīng)常處于高負荷狀態(tài)。審計人員有時會通過簡化審計程序，縮小審計范圍來應對，影響了審計工作質(zhì)量。公安經(jīng)濟責任審計全覆蓋所涵蓋的內(nèi)容廣泛，對審計人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)的要求非常高，公安審計人員必須要掌握多學科、多專業(yè)的知識。而現(xiàn)實情況是，大部分公安審計人員不具備多種專業(yè)背景，綜合專業(yè)知識不足，更缺乏數(shù)據(jù)庫專業(yè)知識，不具備大數(shù)據(jù)技術(shù)運用能力，無法滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展經(jīng)濟責任審計工作的新要求。

（三）審計結(jié)果運用與公安審計監(jiān)督管理體系不適應

目前，在經(jīng)濟責任審計項目結(jié)束后，雖然審計組會出具審計報告，發(fā)放審計意見整改書，但是整改工作做得不好。很多公安機關的領導干部不重視審計意見，對審計意見置之不理或者應付了事，導致有些問題屢審屢犯，使得審計成果的利用率較低。另外，對于經(jīng)濟責任審計結(jié)果缺乏透明度，經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告是不需公開披露的，審計機關將審計報告審抄送給干部管理部門后，對于該如何對違紀違法的領導人進行處理，實施何種懲罰機制，仍然沒有明文規(guī)定。審計成果的利用率很大程度上取決于干部管理部門的態(tài)度，難以對公安機關的領導干部起到懲戒威懾作用。