“十四五”規劃背景下佛山市應急供應鏈管理體系建設研究

張塽 陶梅

摘 要：目前，佛山市的城市綜合實力在穩居全國前列的同時仍不斷提升，2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰役對國家層面直至各級地方政府圍繞應急物資人員調度保障的應急供應鏈管理能力提出新的挑戰。探討佛山市重大突發事件背景下的應急供應鏈管理體系建設問題，理清支撐理論體系，并在“十四五”規劃制定的大背景下就應急供應鏈管理體系建設工作提出相應的對策。

關鍵詞：“十四五”規劃;佛山市;供應鏈;應急供應鏈;管理體系

中圖分類號：F274? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0049-03

引言

2019年，佛山預計地區生產總值達到1.08萬億左右，增長6.8%，規模以上工業增加值增長7%以上。目前佛山市的城市綜合實力在穩居全國前列的同時仍不斷提升，已成為珠江三角洲地區繼深圳、廣州之后第三個GDP過萬億的城市。新冠疫情暴發后，根據廣東省地區生產總值統一核算結果，受疫情影響，2020年前三季度，佛山市地區生產總值7 483.98億元，下降2.3%，降幅較上半年收窄5.2個百分點。經濟指標穩步回升，各主要行業發展積極向好。但同時，新冠疫情防控階段對于社會經濟的負面影響也是不可忽視的。

“十四五”規劃雖說是以往五年規劃的延續，具有常規性，但又面臨一系列新情況和新問題，具有新的時代特征和里程碑意義。在編制2003年抗擊非典之后的一輪五年規劃時，將“強化應急管理體系建設”納入國家“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要，首次專門編制了《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，隨后陸續編制了“十二五”“十三五”國家突發事件應急體系建設規劃，明確了不同時期應急體系的建設目標、主要任務、重點建設項目、政策措施等。

佛山市“十三五”規劃總體目標包含“人民生活和健康水平全面提高”“2020 年全面建成高水平小康社會，開啟率先基本實現社會主義現代化新征程”等要點，2020年作為上承“十三五”、下接“十四五”的關鍵一年，在突如其來的疫情影響和警示下，應急供應鏈管理體系的建設應將成為佛山市“十四五”發展規劃的重要組成部分。

一、應急供應鏈管理體系的理論基礎

傳統供應鏈是指圍繞核心企業，從配套零件開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的，將供應商、制造商、分銷商直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構，即為生產與流通過程中所涉及將產品或服務提供給最終用戶的上游與下游企業所形成的網鏈結構。供應鏈管理的經營理念是從消費者的角度，通過企業間的協作，謀求供應鏈整體最佳化。

應急供應鏈是指當大規模突發事件（各類較為嚴重的自然災害、安全事件、公共衛生事件等）發生時，對受影響的地區緊急提供資金、物資、救援、調度指揮、專業介入等保障的一種多維度、多層面的協同活動，其運營結構亦屬于系統的功能網鏈結構，其是由政府主導，若干供應方、需求方組建的，以時間效率為核心目標、能夠快速響應環境變化的動態供應鏈。應急供應鏈體系的基本概念建立在傳統供應鏈概念與內涵的基礎之上，兩者之間的異同點應在進一步研究之前加以明確。

（一）應急供應鏈與傳統供應鏈的相同點

1.兩者的運營結構均屬于網鏈結構。為實現一定的結構功能，不同的主體在不同維度、不同層面上形成節點，從運營動作的方向上來看，均屬于輸入—處理—輸出的單向鏈式結構，從節點關系上來看，均形成立體網絡結構。

2.兩者的運營均需要較高的協調性與整合性。供應鏈本身均屬于協調一致、整體合作的整體，多個合作節點環環相扣、緊密相連，為實現系統的共同目標而通力合作，通過有效的協調方式完成對各個節點獨立動作的整合。

3.兩者的供應鏈各個節點主體均存在選擇性與動態性的特點。傳統供應鏈和應急供應鏈中的各個節點企業或成員均是在供應鏈運營過程中通過雙向選擇及不斷的磨合產生合作關系，其結構與成員也會不斷變化或增減，呈現出伴隨時間維度或發展進程的動態性。

4.兩者的實際運營管理均存在復雜性和虛擬性的特點。不論是傳統供應鏈還是應急供應鏈，其組成成員的類型、特點、能力、規模甚至所處地域都可能存在差異，供應鏈運作又必須保證其目的的準確性、行動的快速反應性和高質量服務性，這就決定了在實現供應鏈運營目標時其管理工作的復雜性。在當前先進IT技術的支持下，供應鏈運營領域的不斷拓寬才得以實現，其運營工作可以跨越地域、行業、層次，實現強強聯合、優勢互補、協調運轉，這也就決定了其運營過程存在虛擬性的特點。

（二）應急供應鏈與傳統供應鏈的差異

1.兩者的構成主體之間存在差異。傳統供應鏈運營涉及的主要仍是各種類型或規模的企業主體，其核心主體即是供應鏈的核心企業，其他成員企業的活動主要圍繞核心企業的活動開展以達成共同目標。應急供應鏈的主體涵蓋范圍更為廣泛，政府部門、各相關企業、事業單位、社會團體等均在其成員范圍內。

2.兩者的價值取向存在差異。傳統供應鏈的共同價值目標仍然是以實現供應鏈整體某個時期的經濟目標為主，其主要強調經濟性。而應急供應鏈的主要價值目標是在較短時間內采取敏捷有效的措施減少大規模突發事件對于經濟社會平穩運行的負面影響，更加強調社會性。

3.兩者的不確定性程度與彈性存在差異。傳統供應鏈的運營過程穩定運行一個時期后呈現出需求端與供應端的不確定性逐漸降低與彈性減弱的特點，而應急供應鏈的形成誘因是由于大規模突發事件的發生，則其需求端與供應端必然存在更高的不確定性。

二、佛山市應急供應鏈管理體系建設現狀與存在的問題

自抗擊非典之后，伴隨國家對應急事件處置管理體系的建設工作的推進以及廣東省相關工作的不斷提升，佛山市在應急事件處置管理體系構建工作中亦取得較大進展，初步編制了關于突發事件的各類應急處置預案，形成工作預案體系，根據需要開展了相關預案的演習檢驗工作，在2020年初的新冠疫情抗擊工作中發揮了較好的作用，基本及時有效地實現了防控目標。但同時，佛山市應急供應鏈管理體系也存在著一些問題。