探討農村集體產權制度改革與農民財產權利實現問題

杜靜

基于農村集體經濟變革，就產權制度改革而言，其是一項相當關鍵的制度創新，是推動農村改革的核心，可為充分執行鄉村振興戰略，奠定夯實的基礎。分析這一改革所涉及的問題，并進行系統性梳理，針對財產權利實現和該改革，探究二者間的關系，可為農村獲得更多的財產權利，起到一定的借鑒作用，以期為有關人士提供參考。

對于農村集體產權制的變革，其中最主要的目的就是能夠提供給農民更多的財產權。通過對近幾年我國對該制度的變革的分析，以及對農民權益保障等方面的分析，我們能夠看出，該制度的變革在我國目前主要還處在學理以及政策等經驗的學習上，而該制度的變革以及農民財產權之間的關系，則主要體現在農民財產權的保障方面，對其研究還不夠充分，希望有關部門可以對此進行深入研究，盡早完成改革目標。

一、農村集體產權制度改革進展

在集體經濟改革這一方面，對于產權制度改革來講，其屬于一項關鍵的制度創新，而且就現如今的農村改革而言，這也屬于一項核心的任務，可為充分落實鄉村振興戰略，提供強有力的支持。對于產權制度改革進展，本文主要從學理研究、政策研究、改革經驗研究等方面進行分析，以供參考。

（一）學理研究

基于該改革開展探究，站在學理的角度上，一些學者做出探討。就農村集體經濟而言，有著一定的制度價值，較短時間內，全方位達到農村集體經濟，有利于更好體現制度價值，這和法律權利有著很大的聯系，具體而言，與其確定與實現有關，在此基礎上，歸納出實現該權利的方法。通過這一改革，可以促進對農民財產權利的保護，從法律層面上來分析，可體現于還權和賦權，由此極大提升集體財產權，使得成員收入明顯變多。針對兩權分離制度，有關學者以其存在的缺陷為著手點，從法理的角度上，研究三權分置問題，并分析制度價值，進一步得出：基于三權分置的情況，建立土地權利結構是相當重要的，有著很大的意義，與此同時，闡述土地所有權是核心基礎，發揮成員權的作用，有利于全方位達到農村集體經濟，對于上述目標的實現，農地使用權是不可缺少的工具。針對土地所有權的發展歷程，一些學者得出以下結論，就土地所有權而言，其存在較多的性質，并不局限于唯一性，基于該權利所存在的權能，可以充分體現集體所有權的核心本質。針對集體土地所有權，需要結合其所存在的性質，全方位認識權能，同時建立行之有效的權能體系?；诩w利益和產權，依據二者具備的關系，要想更好發展集體經濟，需要基于利益以及產權的融合，并在此基礎上，可以推動集體朝著好的方向發展。通過多方面的研究，可為全方位落實這一制度改革，奠定夯實的理論基礎。

（二）政策研究

在政策宏觀視角下，一些學者進行了分析研究，針對土地政策趨勢，得出以下研究理論，需要依據多項制度，方可實現集體土地所有權，如較為熟悉的耕地保護制度，始終維護基礎土地制度，并且基于土地產權，要建立科學、合理的保護機制。就該制度改革而言，需要實施合理的總體布局，做出高效的頂層設計，找到改革存在的特殊性質，如協調性，避免發生碎片化的現象，值得一提的是，對于文件所包括的條文來講，難以以直接的形式得到體現，應從方法論層面，找到改革中存在的關鍵問題，基于不同地區的實況，得出清晰確定及區別，通過對差異化戰略的實施，達到穩定推進的目標。在政策宏觀視角下，部分學者做出以上的分析探究，其中包含多方面的內容，如改革措施、價值取向，總而言之，能夠起到較大的指導作用。

（三）改革經驗研究

對該問題的研究目前已經發展為該制度下的重點內容和熱門事件，我國研究主要是吸取地區變革經驗，對該制度變革下出現的特點和問題等進行深入分析和研究?；谵r村改革狀況進行深入研究，我們可以看出，其確權頒證以及農民權益保障等方面仍待完善，農村產權交易以及相關法理等都需變革，同時也應建立相應的產權交易制度。一些學者就該改革變遷模式，得出就農村集體經濟而言，有著不清晰的地位界定，由于存在一定的因素，進而會對產權制度的變遷造成阻礙。針對農村集體資產，開展科學合理的審核評價，有助于推動產權制度的變遷。在產權制度改革期間，結合實況與出現的問題，對全新改革模式做出分析研究，并確定改革的任務以及目的，針對相關的核心環節，提高重視程度，有助于實現對集體產權制度的變革。部分學者結合三變改革，借鑒一些經典的案例，探索這一改革促進增收的機制，得到有關的政策啟示，并總結一定的理論經驗。對于產權以及治理的關系，應對其進行深入研究，通過科學有效的手段對其經濟基礎等進行創新，使其重新組合。對于不同地區的變革，能夠體現出該制度發展的特點以及問題，還能加強對它的研究和分析，從而使其更具實踐性以及操作性。

二、農村產權制度改革和農民權益保障

基于產權權利實現和該改革，對于二者所具備的關系，學者在這方面的研究較少，往往較為注重以下方面的內容，即針對財產性收入增加，其與土地產權改革所具備的關系;該改革對權利的保障。由于農地產權主體存在被虛置的情況，因此就土地財產權而言，并沒有得到充足的尊重，基于此，對于財產性收入的增加來講，受到了一定程度的影響。另外就土地產權制度而言，其中包含多項特點，尤其是限制性，從而針對財產性收入存在的空間，得到了相應的壓制，在有效確定土地產權的基礎上，有助于增加土地財產收入。相關部門曾明確指出，對于集體經濟來講，其所存在的資源性資產，有助于增加財產性收入，具體可體現于兩方面，一是財產收益配置，二是用益物權。就這一集體資產而言，缺少全面的管理體系，產權不夠合理、全面，在這樣的情況下，會極大影響到這一收入的增加，另外在集體經濟方面，應當加大發展力度，在此基礎上，有助于更好保護財產權利，獲取更多的財產性收入。

土地產權缺乏完整性，會有礙于財產性收入的增加，與此同時在法理以及實際問題的基礎上，對其影響的表現進行深入分析，從中我們能夠看出支出對于農村土地產權制度的作用，可以促進農村資源演變成資產，增加廣大農民群眾的收入?，F如今就財產性收入而言，存在很多的來源渠道，比如用益物權以及房產權，除此之外，只有在農奴的基礎上，方可進一步推動土地產權的變革，并且也應對其法律法規方面進行健全，可對其提出有關建議，以便更好地推進其變革和發展。財產性收入的增加比較緩慢，目前已經嚴重影響了農民的收入穩定，對此，這就要求有關部門應強化對其農村產權制度的變革，深入開展有關方面的工作，將其全面貫徹和落實，同時也要提供農民足夠的財產犬。對于土地流轉以及確權登記等方面，應對農村集體土地制度進行變革，以便為農民權利奠定基礎，并且也應明確認識到當前變革時期，農民權利形成的重要問題，并對其提出指導性建議。