當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村土地信托面臨的主要問題及完善建議

陳強(qiáng)

摘 要：為了更好地推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地信托模式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前我國(guó)多個(gè)省份已經(jīng)陸續(xù)開展農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)，并取得了初步的成效。一方面，農(nóng)地信托可以滿足農(nóng)民對(duì)于土地的多樣化需求，合理利用農(nóng)村土地資源，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收益;另一方面，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村土地信托面臨多個(gè)問題。重點(diǎn)關(guān)注影響農(nóng)戶信托發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題，并從完善農(nóng)地信托法律法規(guī)、提高農(nóng)地信托的市場(chǎng)化程度、健全農(nóng)地信托的法律糾紛解決渠道方面提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：信托;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0028-03

引言

農(nóng)村土地信托是指在維持土地所有權(quán)不變、土地承包權(quán)穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)信托財(cái)產(chǎn)委托給具有資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，提高土地的利用效率。在農(nóng)民和信托服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的土地信托合約中可以約定受益人，該受益人既可以是委托人本人，也可以是由委托人指定的第三人，最終信托服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)將獲取的收益按照約定的方式和比例分給受益人。

作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)中一種新型模式，土地信托與我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的方向一致，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式中的重要工具。同傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓、入股等模式相比，農(nóng)地信托制度有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：首先，農(nóng)地信托借助信托機(jī)制，可以給農(nóng)地開發(fā)帶來充足的資金;其次，信托服務(wù)機(jī)構(gòu)通過集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化管理的方式，極大地提高了土地經(jīng)營(yíng)的效率。另外，土地信托的多樣化信托模式也是其特有的典型優(yōu)勢(shì)。目前，各省已經(jīng)陸續(xù)開展了農(nóng)地信托合作，并取得一定的進(jìn)展，但也存在一定的問題。研究農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用效率，因此本文在對(duì)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)的模式充分了解的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村土地信托所面臨的主要問題，并提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的意義

（一）滿足農(nóng)民對(duì)于土地的多樣化需求，拓寬投資者投資渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于土地的需求逐漸發(fā)生變化，土地對(duì)于農(nóng)民的意義從最初的賴以生存的生活保障、物質(zhì)資料來源逐漸過渡到將其視為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，農(nóng)民可以將多余的農(nóng)作物在市場(chǎng)上進(jìn)行出售，獲得收入。土地信托具有較高的靈活性，可以滿足農(nóng)民對(duì)于土地的多樣化需求，合理安置農(nóng)村土地。同時(shí)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托借助農(nóng)村土地的規(guī)模效應(yīng)，不僅能夠整合土地，推動(dòng)土地加速流轉(zhuǎn)，也將社會(huì)閑置資金匯集起來，豐富了投資者的投資渠道，為市場(chǎng)帶來增量資金。

（二）合理利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)民收益

土地作為一種重要的自然資源，為自然界孕育了糧食，維持了生態(tài)平衡，是人類共同的資源，我們必須對(duì)其加以保護(hù)，進(jìn)行合理的利用。農(nóng)村土地不可再生的屬性意味著一旦其遭到破壞，則可能很難或者需要較長(zhǎng)的周期恢復(fù)。農(nóng)地信托模式可以幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)，一定程度上可以防止耕地被濫用。作為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的紐帶，信托服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于第三方經(jīng)營(yíng)者的篩選較為嚴(yán)格，大多為經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)或者個(gè)體農(nóng)場(chǎng)等。第三方經(jīng)營(yíng)者通常具備先進(jìn)的設(shè)備、科學(xué)的種植方式，管理模式以及成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)土地進(jìn)行充分的利用，形成土地集約化生產(chǎn)、資本化運(yùn)營(yíng)，加速土地流轉(zhuǎn)，增加土地產(chǎn)能，極大地提高了土地資源的利用率，給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者帶來高收益。農(nóng)民將土地委托給信托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，解放了自身勞動(dòng)力，可以進(jìn)行其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，豐富了收入來源。除此之外，由于信托產(chǎn)品的周期較長(zhǎng)，承包人需要對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，避免為盲目追求短期利益而采用破壞資源的方式，有利于土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

二、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村土地信托面臨的主要問題

（一）受讓方主體若為個(gè)人，則存在法律漏洞

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)地信托的受讓方需要具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)。而在現(xiàn)實(shí)操作中，存在一定數(shù)量的將土地流轉(zhuǎn)給個(gè)人的情況。由于對(duì)于個(gè)人資質(zhì)或者經(jīng)營(yíng)能力缺乏一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且在實(shí)踐中考核難度較大，若個(gè)人無法達(dá)到法律規(guī)定的受讓方標(biāo)準(zhǔn)，不僅是法律和實(shí)踐的脫節(jié)，而且容易影響到農(nóng)地信托的收益情況，損害農(nóng)民的利益。

（二）委托人身份不明晰

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，信托產(chǎn)品的委托人需要是權(quán)利人，因此農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托的委托人應(yīng)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，即擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民。但是實(shí)踐過程中，委托人往往不限于農(nóng)民，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社都可能作為委托人參與土地信托合約。這是由于農(nóng)民大多對(duì)于信托產(chǎn)品認(rèn)知不足，從而選擇背靠集團(tuán)這棵大樹，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給自己信任的村集體，多重委托勢(shì)必造成流程煩瑣，增加了監(jiān)管成本，甚至有可能導(dǎo)致利益輸送的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)地信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)難度較高

從當(dāng)前農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)關(guān)系的情況可以看出，目前農(nóng)地信托實(shí)踐中存在的問題包括土地確權(quán)、版權(quán)分散、良莠不齊、土地價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。信托服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)相關(guān)產(chǎn)品和管理過程中，需要投入諸多的時(shí)間和精力，并且對(duì)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)過往的管理經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求。此外，在農(nóng)地信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)期限設(shè)計(jì)上，信托服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間往往會(huì)存在矛盾，農(nóng)戶普遍不希望委托期限較長(zhǎng)，希望可以較快地獲取收益，對(duì)委托權(quán)的長(zhǎng)時(shí)間轉(zhuǎn)移持懷疑態(tài)度，而若是經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，不利于信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和發(fā)揮，無法對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合理規(guī)劃，最終會(huì)影響公司的利潤(rùn)。如何設(shè)計(jì)出符合農(nóng)戶意愿和滿足實(shí)際需求的產(chǎn)品，給信托服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)地信托市場(chǎng)化不足，農(nóng)戶認(rèn)知程度較低

當(dāng)前的農(nóng)地信托實(shí)踐模式大多需要政府信用背書。競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)節(jié)追求最低的交易成本。由于目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度低，當(dāng)規(guī)模性的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入土地的過程中需要高額的信息搜索成本和交易成本。信托服務(wù)機(jī)構(gòu)需要和委托人進(jìn)行一對(duì)一的溝通和談判，溝通的事項(xiàng)包括但不限于土地信息、租金、委托期限等等，這些增加了雙方的交易成本，一定程度上對(duì)于合作的達(dá)成產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)。