政府會計制度對行政事業單位的管控研究

阿利亞·哈帕爾

社會各界人士對政府的財務報告非常關注，但是原有的政府會計核算體系不能很好反映出政府的實際的運營狀況和財務狀況，滿足不了社會人士日益提高的對政府會計信息的質量要求。所以財政部要改革原有的會計核算體系，改善會計信息質量，政府會計制度也是因此而生，不再是以預算會計制度為主要核算方式，現在以收付實現制為主要核算方式。本文就政府會計制度對行政事業單位的管控進行研究，進一步探討行政事業單位應用政府會計制度的途徑。

行政事業單位應用政府會計制度可以幫助順利開展各項工作。政府和財政部都很重視改革行政事業單位的政府會計制度，然而相關事宜受到了很多因素的制約，比如行政事業單位有很多，而且受到原本的工作理念影響，因此政府會計制度在行政事業單位實際應用的進度緩慢，還影響到了改革效果和進一步改革。經過深入了解之后發現行政事業單位都有認真執行政府會計制度，高度重視推進會計制度改革。基層行政事業單位會面對挺大壓力，要繼續優化改善財務管理工作。

一、行政事業單位對會計制度改革的現狀

行政事業單位和企業有著不同的性質，前者是為社會提供公共服務的，在社會經濟發展中事業單位有著重要作用。政府會計制度的實施能促進事業單位的發展進步，跟上市場經濟發展潮流，而且還能提高財務管理的工作質量，優化事業單位財務管理體系。為此要努力推動政府會計制度的全面實施，并且要對事業單位現有的會計制度進行改革。不過對事業單位會計制度的改革不是一朝一夕的事，需要制定長期的計劃，何況一些事業單位在執行時不夠積極。所以現在需要探索是如何促進政府會計制度的改革，以及怎么推動行政事業單位積極參與改革。

二、政府會計制度下行政事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理不被重視且執行不嚴謹

基層事業單位的財務管理工作主要是管理資金，一些單位比較重視支出管理，但不是很重視管理預算，所以在預算管理上面往往會出現問題。比如一些單位編制預算時沒有和單位內部的部門良好溝通，沒有遵守綜合預算法和零基預算法，導致預算結果不符合各個部門的實際需要，在執行過程中出現問題。另外，事業單位在控制預算方面不嚴謹，混用支出經費、調度項目支出資金等現象偶爾會出現，說明單位在預算控制上面還有待加強，要加大對預算的管控力度。

（二）績效管理工作完成得不夠好

行政事業單位在績效管理方面做得不夠好，制定績效指標、標準、目標等還沒有比較好的規范。目前事業單位沒有完善的全過程評價體系，就是因為績效管理人員沒有足夠的專業素養，績效管理工作做得不到位，或者事業單位內部沒有專門負責績效管理的部門。因為績效管理工作完成得不夠好，一些部門隨意制定績效標準，導致資金的分配不符合實際的要求。按照科學的績效指標使用資金會更公平，但是現實中因為評價體系不夠合理，不能獲得科學的評價報告，沒有揭示出工作方面的問題，大部分的報告只能記錄財務數據，不能幫助政策的實施和資金的合理分配。

（三）監督管理機制不健全

完善的監督機制對事業單位財務管理工作的作用很大，一方面可以及時發現和阻止工作人員徇私舞弊的現象，避免員工的職責不明確，另一方面可以提高財務管理工作的質量，推動員工快速完成財務工作。但是目前事業單位缺乏完善的監督機制，尤其是對資金的管理機制不健全，因而導致出現挪用專項資金的現象。其實現在政府會計制度有明確規定專項資金的使用，但還是有事業單位不按照規定使用資金。

（四）基層單位專業財務人員缺乏

專業的事情需要專業的人去做，但是現在基層事業單位沒有組建專業的財務人才隊伍，現有的財務人員不具備過硬的專業知識，而且財務人員數量少。因為缺乏財務人員，在事業單位內部會出現人員流轉的情況，從別的部門調來兼職人員，兼職人員的專業知識比較薄弱，沒有那么多財務相關的經驗。或者基層單位的財務人員轉到別的部門工作，沒有轉走的財務人員也因為缺乏晉升機制，不能積極對待工作。

三、執行政府會計制度對行政事業單位的意義

（一）加強了會計核算質量，改善運營管理效果

在政府會計制度中提出了八大會計要素，預算會計和財務會計包含其中，而預算會計要素具體又包括了預算收入、預算支出、預算結余等組成要素，財務會計要素具體又包括資產、凈資產、負債、收入和費用等組成要素，在預算會計與財務會計的實務操作中針對性地實施收付實現制和權責發生制。行政事業單位執行政府會計制度會準確核算單位的無形資產、固定資產，改善了會計核算效果。這種會計核算方式的改變對財務管理來說是一次重大的變革，從最初的管理理念上就發生了本質的變化，再到新會計科目的應用、財務報告的編制、政府財務會計與預算會計的平行記賬等，對行政事業單位的財務人員來說也是面臨非常大的挑戰。利用政府會計制度管控行政事業單位，可以提高管理水平，財務預算收支環節更加精簡，資金分配更加規范，使得運營管理的細節做得更好。

（二）有利于加強預算管理質量，充分利用資金

行政事業單位應用政府會計制度，可以在收入和費用核算中充分應用權責發生制，進一步優化財務收支環節，全面掌控業務活動資金的使用狀況，方便領導人員了解活動資金的每一筆支出，在投資時做出科學的決策，充分利用資金。同時，行政事業單位要加強預算管理，特別是要管理好人員支出預算。人員支出預算是行政事業單位財務工作中很重要的一項工作，如果沒有重視管理好人員支出預算會出現很多財務管理的問題。行政事業單位實施政府會計制度，可以加強管理財務預算的工作質量，提高資金預算的效率，改善人員支出預算工作效果。

（三）有利于管理固定資產，加強財務管理

政府會計制度的內容和企業的會計準則有相似的地方，也有很多區別，比較明顯的是政府會計制度中確認固定資產的方式和企業的不太一樣，政府會計制度中明確了攤銷管理和計提折舊管理范圍，這樣可以更加科學反映出資產損耗程度和會計信息，改善資產管理效果，方便管理和更新行政事業單位的資產。在政府會計制度中對攤銷管理內容講得很詳細，行政事業單位要按照政府會計制度規定做好會計核算，跨期攤配費用要核算清楚。另外，政府會計制度管控行政事業單位可以讓財務管理更加規范，約束好會計人員的行為。政府會計制度中還明確規定了費用、收入這兩個會計要素，加強管控政府資金，對會計人員的管控約束更加嚴格，避免會計人員做出不符合規定的行為，加強財務的管控。