政府責任視域下完善政府績效評估的對策研究

任潔

政府的責任是承擔服務社會的義務和保障人民根本的權益。政府績效評估是運用專業、特定的程序，進行定量與定性相結合的測定，從而對政府部門管理過程中的最終績效結果進行準確的評價，以此檢驗和評估政府是否或多大程度上履行自己的責任。政府績效評估不僅實現了政府的核心價值和公共責任目標，更是一種有效的落實政府責任機制。然而，現實中我國政府在履行其責任和運行績效評估機制的過程中，尚存在諸多問題。本文對于當前基于政府責任的地方政府績效評估中面臨的困境及存在的問題進行了分析，進而提出了在政府責任視角下完善政府績效評估機制的對策建議，從而為落實正確政績觀提供了理論基礎。

判定政府部門是否真正履行了責任和實現預期的行政目標，政府績效評估是尤為關鍵的評判標準。政府績效評估不僅是政府管理體制創新的重要組成部分，它的結果還影響到政府職能和運行機制的是否能向更好的層面轉變?！翱茖W發展觀”和“正確政績觀”的提出標志著我國政府績效管理理念和原則的重大調整，這要求我們在政府日常的工作內容中落實科學發展觀的內涵作用，在政府管理體制創新的時期運用正確的政績觀謀求發展。自從黨的十八大以來，中國政府進入了全面深化改革的關鍵時期。面對國內外存在的諸多挑戰，國家治理體系和國家治理能力現代化成為現今政府改革的首要方向，政府績效評估在面對職能轉型的時期，也要與時俱進不斷完善自身，為求更好地落實政府責任。

一、政府責任與政府績效評估契合的意義

績效評估作為完善政府責任、提升政府績效的管理工具，受到的重視程度也在與日俱增。在我國行政管理體制改革的深化的背景之下，政府績效管理的發展態勢良好，政府責任與績效評估的之間的關系日益密切。以政府來看，績效評估不僅有利于促進政府責任的妥善落實，更能為人民的根本利益作出更加安全的保障。在政府責任和績效評估契合的過程中，不可避免地會產生各種矛盾，針對具體問題探究其背后的原因，建立一個完善的評估機制，一定能夠全面考核政府部門的績效，對于我們提高政府績效評估水平，最終落實政府責任，具有重要的理論意義。

政府績效評估機制的建立，是促進正確政績觀落實的重要力量。但縱觀我國現如今的政府責任履行情況和政府績效評估現狀，還存在著諸多問題。而這些問題的產生，則要求我們在今后的工作中變革評估主體思維，拓展角度多元發展;整合評估構成要素，完善評估機制流程;制定相關法律法規;強化社會輿論和公眾監督，夯實行政問責體制，以更好地落實政府責任為最終目標。對于績效評估和政府責任的內在契合，具有強烈的現實意義。

二、基于政府責任的績效評估面臨的困境

隨著我國行政管理體制改革的逐步推進，政府責任機制的不斷強化，公眾對職能政府的要求也逐漸增多。過去的評估模式已不再能適應新型的政府管理辦法，所以找準現如今績效評估中出現的問題及原因，對更好的落實政府責任，更優的服務于廣大人民群眾，具有著至關重要的意義。目前，政府在履行責任和構建績效管理的過程中取得了一定成績，但尚有問題存在，主要表現在以下幾個方面：

（一）全能政府意識較重，績效評估主體單一

政府認為自己的責任就是為民眾做一切可能做的事情，因此大包大攬成為了政府的常態。正基于此，政府憑借高度集中的權力和資源，尤其是較高層級的政府，基本上壟斷了績效評估的過程，構成了績效評估唯一的主體角色。全能型政府的模式導致績效評估主體呈現出單一性的特征。

政府績效評估體系中主體的選擇會直接影響到評估過程是否公正有序、客觀公平。全能型政府模式工作方法的后果就是，重視了中央對地方的控制，而忽視了社會對政府的監督?？冃гu估主體往往大部分集中在黨政部門，其他部門在評估績效時責任彼此分割，專門負責于績效評估工作的部門尚未建立。在具體的機制運行中，由于對績效評估的主體確定模糊，各個評估主體的權重比例也沒有作出明確的標準量化，部分評估主體的存在形同虛設，評估結果也未能達到預期的目標。雖然某些地方政府的績效評估包括從上往下評估、同部門之間評估、從下至上評估等方式，但實際上還是以上級評估為準，主體單一的現象明顯，其他評估者的作用微乎其微。

（二）政府責任目標差異，績效評估指標不一

在政府責任目標的履行過程中，許多地方政府對其責任目標認識差異化明顯。政府績效評估活動中，有些政府片面追求經濟增長，以GDP為單一的價值導向，把GDP和政績緊密的聯系在一起，只求發展、要成績，一切以上級評估指標體系為主，以目標結果導向為工作重點，忽視社會其他方面的進步。有些政府秉持以人為本的目標，強調以公眾滿意為出發點，重視公共服務中的顧客導向，關注政府部門與民眾，社會的關系，將公眾評估政府績效的內容作為主要的績效評估指標，與經濟目標相配合衡量政府責任。有些政府以創造公平公正的法制環境的為政府工作重點，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，時刻以“法無授權即禁止”作為行動標準，用國家權威性的法律法規規范作為評估標準。用法律的框架界定經濟、公眾指標。正是因為政府責任目標的差異，才會導致上級評估指標體系、公眾評估指標體系，法律評估指標體系等多種績效評估指標共存，評估結果較難衡量。

（三）相關法律法規欠缺，績效評估成效甚微

我國現有與政府績效評估工作有關聯的，大多是一些政府部門的規則或規章，缺乏政府績效評估基本法律的統一規范，而且政府績效評估由于缺乏特定的法律法規，會導致評估主體定位不準確，評估過程主觀能動性大，評估標準沒有約束，因此，導致評估的后續結果很難做到不偏不倚。“績效評估缺少了標準化和規范化，會導致評估中出現不正之風和‘尋租行為?！盵陳巍，曹丹.績效評估與政府責任機制的完善[J].湖南社會科學，2008年11期.] 目前我國地方政府績效評估尚處于自發、半自發狀態，沒有一套完整的法律規范體系對政府績效評估的各個環節及其責任歸屬進行明確界定，績效評估過程中隨意性和盲目性影響較大。由于我國政府機構責任落實機制尚不完善，沒有相對應的法律體系作為保障，很容易導致政府中低層官員在思想上和行為上均不重視，最終導致政府績效評估進展緩慢，成效甚微。