數字經濟推動服務業轉型的機遇、挑戰與路徑研究

曹小勇 李思儒

摘 要：

數字經濟賦能雙循環，也成為世界各國經濟發展的主引擎與新動能。數字經濟與實體經濟的融合發展推動了服務業數字化轉型，促進服務業創新升級、效率提升，實現服務業的跨界融合與精準匹配。 隨著全球數字強監管持續推進，數字雙循環體系促進國內消費升級，強化國際經濟合作，新基建全面布局拓展數字服務業發展空間。但由于全球數字大國博弈愈演愈烈，數字服務規則尚未統一，中國應持續加強服務業數字化轉型可持續發展，加速構建數字服務業的雙循環發展格局。

關鍵詞：雙循環;數字經濟;服務業轉型;產業數字化

中圖分類號：F062.9? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2021）05-0101-0009

在全球經濟增長乏力的背景下，數字經濟成為提振各國經濟的重要方向和加速經濟增長的新杠桿。2020年，習近平總書記在浙江考察時指出，“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能?！盵1]2021年李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國?！盵2]推動服務智能化、平臺化、網絡化，加快服務業數字化變革，既是著眼于當前中國的及時之需，也是構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的長遠之策。服務業數字化轉型有利于打通國內內循環流通環節的需求、痛點、堵點，是雙循環新發展格局的重要支撐。

一、雙循環新發展格局視角下服務業數字化現狀

2016—2019年中國數字經濟在三次產業中的[HJ1.78mm]發展比重逐年增加，2019年中國服務業數字化滲透率達到37.8%，高于農業29.6個百分點，高于工業18.3個百分點，服務業數字化轉型快于工業和農業，但仍低于全球服務業數字化滲透率1.6個百分點（見圖1）。①同時，中國數字經濟在高端服務貿易領域的發展為服務貿易的升級提速。其中，電信、計算機和信息服務在2019年貿易出口量下降85.9%，進口量提升44.6%。2020年1—11月，金融、知識產權、計算機和信息服務等六大類知識密集型服務業貿易進出口增長8%，占比上升至44.2%。②數字技術在服務業領域的廣泛應用加速推動了服務業數字化的發展，提升了行業發展的質量與效率，并推動中國知識密集型服務產業步入全球產業鏈與價值鏈的中高階段。因此，中國數字服務業新業態、新模式成為雙循環新發展格局和經濟高質量發展的重要支撐。

（一）國內大循環驅動服務業轉型

1. 國內網絡零售加速回暖，電子商務規模持續擴大。2015年以來，中國網絡零售規模持續增長，其對中國居民消費影響不斷增強。2020年中國網絡零售額達11.8萬億元，同比增加10.9%，其中實體商品網上零售達9.8萬億元，同比增加14.8%，社會消費品總零售額達39.2萬億元，同比下降3.9%，并且2015—2020年網絡零售額在零售總額中占比增長17.1個百分點，實體商品網上零售占社會零售總額近1/4（見圖2）。同時，“2021全國網上年貨節”中國網絡零售額達9 057.6億元，在線餐飲銷售額同比增長48.5%，年夜飯系列商品銷售額同比增長78.8%，電影在線銷售額超過90億元，相較于2020年與2019年同期分別增長412.7%與20.9%。

與此相對，電子商務市場持續快速發展推動了服務業數字化的業態創新，2019年中國電子商務市場交易規模達到34.8萬億元，同比增長10.1%（見圖3），其中網上零售額10.6億元，同比增長16.5%，農村網絡零售額1.7萬億元，同比增長19.1%。③通過借助大數據、人工智能等數字技術，電商直播、社交電商、跨境電商等創新業態不斷呈現，發揮了拉動內需、促進消費升級、推動中國經濟數字化轉型的重要作用。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，電商的迅速發展推動了零售業數字化進程，餐飲、零售業主動結合線上線下雙渠道發展模式，實現了傳統服務業的數字化轉型。

2. 共享經濟由粗放向高質量發展，發展模式日益多樣。作為服務業結構優化、消費動力升級的主要推動力，共享經濟能夠快速整合社會資源，提高資源使用率，實現供需雙方的資源匹配。2019年中國共享經濟市場交易規模為32 828億元，同比增長11.6%，其中生活服務、生產制造、知識技術三個領域的共享經濟交易規模占比分別為52.7%、28%、9.3%，相比2018年分別增長8.8%、11.8%、30.2%;同時，在各領域共享新型服務中，2018年、2019年網約車客運量占出租車總客運量的比重分別為36.3%、37.1%，在線外賣收入占全國餐飲收入的比重分別為10.9%、12.4%，共享出行服務支出額占城鎮居民交通支出額的比重分別為11.7%、11.4%，共享住宿業收入占全國住宿業客房收入的比重分別為5.7%、7.3%，共享物流收入占公路物流總收入的比重分別為1.39%、1.65%，共享醫療服務支出占個人醫療衛生服務支出總額的比重分別為0.53%、0.59%。網約車、在線外賣、共享住宿、共享物流、共享醫療的占比同比增長了0.8%、1.5%、1.6%、0.3%、0.1%，共享出行占比下降0.3%。④因此，共享經濟正由粗放式發展向高質量發展轉變，從消費互聯轉變為企業互聯，不斷在各個領域探索創新合作模式。如，滴滴聯手12家車企入駐共享汽車領域，短視頻平臺結合政務機關推出政務服務號，小豬短租引入智慧社區加入政府的舊城區改造。

3. 數字金融高速擴張，消費數字化傾向加劇。數字技術與金融業的融合促進互聯網金融不斷發展，隨著P2P不良借貸等金融風險的出現，互聯網金融行業監管趨嚴，金融業數字化轉型主要體現在消費金融領域。中國互聯網消費金融放貸規模由2014年0.02萬億元增長至2018年7.8萬億元，增幅達400倍。⑤隨著新一代信息技術蓬勃發展，消費金融對云計算、大數據和人工智能等前沿科技技術領域的投入加速推動了金融行業數字化轉型。2018年，中國銀行整體IT投資規模為1 121億元，國有銀行、股份銀行、新型互聯網銀行以APP端向場景嵌入、線上線下融合、設立金融科技類研究院為主推動自身轉型發展。截至2020年，中國網絡支付用戶規模達8.5億元，較2018年同比增長46.5%，達到規模連續6年增長。⑥網絡支付與普惠金融深度融合，促進金融服務數字化轉型，并通過聚合供應鏈為商家提供精準信息，助力服務業企業數字化轉型。

（二）國際循環推進服務業轉型

1. 跨境電商從區域化升至全球化，國際供應鏈逐步形成。中國服務貿易數字化轉型的主要形態體現在跨境電子商務上，傳統貿易中的前期調研、政策咨詢以及貿易報價、商務談判等環節目前都轉至互聯網平臺開展。2019年，中國跨境電商管理平臺零售進出口商品總額達1 862.1億元，同比增長38.3%，其中，進口總額自2017年565.9億元增長至918.1億元，增長18.6%;出口總額自2017年的336.5億元增至944億元，較2018年提高68.2%（見圖4）。⑦跨境電商的發展促進了智能網絡在物流企業的應用，全面提升了境外商品與服務的運送時效。2019年，全球已有200個國家和地區使用菜鳥的全球智能物流網絡的包裹配送服務。⑧同時，中國已經與22個國家簽署了“絲路電商”合作備忘錄并建立雙邊合作機制⑨，拓展跨境電商合作領域，豐富合作內涵，助力海外倉項目建設，推動電商貿易范圍由區域化提升至全球化，塑造國際供應鏈。目前，京東在五大洲設立海外倉超過110個，利用“點、線、網”模式打造國際供應鏈，將產品銷往200多個國家與地區。

2. 數字服務出口蓬勃發展，數字化領域不斷拓展。中國積極探索服務貿易的數字化，將傳統服務業中不可貿易項目利用數字技術轉變為可貿易的數字服務，加強對數字貿易領域的數據流動與監管，助力全球價值鏈地位攀升，并通過數字產品和數字服務為全球經濟增長注入新動能。2019年，中國數字服務出口規模為2 718億美元，較2018年增長106.7%（見圖5），其中ICT服務出口在中國數字服務出口占比排名全球前五，與2018年相比提升幅度排名全球第一;知識產權服務與人文娛樂出口的提升幅度均排名全球前五。同時，中國ICT服務、知識產權服務、個人文娛服務出口國際占有率分別提升4.2%、1.4%、1.2%。⑩

軟件服務、衛星導航定位與位置服務、社交媒體和搜索引擎以及網游、數字音樂等內容服務的出口規模也快速增長。B11杭州創設“網展貿”服務模式，借助互聯網平臺連接賣家與買家客戶端，利用多語種翻譯已實現與50個國家之間的交流互通，將貿易展會線上化，打造“展覽+互聯網+供應鏈”三位一體的跨境貿易服務平臺，市值達8萬億美元，加快了中國品牌企業的產品與服務“走出去”。

二、數字經濟推動服務業轉型的機理分析

為進一步探討數字經濟驅動服務業轉型的內在機理，本文從數字經濟促進服務業的創新升級、融合發展、效率提升以及精準匹配四個方面進行探討（見圖6）。

（一）數字經濟促進服務業創新升級

數字經濟助推服務業虛實結合，挖掘服務業潛在價值，創造附加價值。隨著智慧服務、定制服務、綠色服務、共享服務以及體驗服務等新業態的崛起，數字經濟在服務業的滲透率持續增加，使各業態邊界模糊化，跨界融合效率提升。農業生產性服務業利用互聯網平臺提供農技服務，線上線下推廣農科研發，智能管控農業生產;醫療服務業以5G通信網絡為依托，拓展5G遠程B超、VR診療、遠程急救指揮平臺;物流服務業融合互聯網遠程控制與數據分析，創新無人物流車配送;會展業利用云平臺、三維全景體驗、VR體驗創造線上展會、虛擬展館，結合在線直播、在線支付、在線對話等形式實現新業態閉環。

數字經濟激發服務業模式創新，賦能傳統服務業升級改造。通過數字經濟，服務業全產業鏈環節的信息資源得到充分優化與整合，催生和優化服務業的新模式。農村電商通過將生產性服務業和生活性服務業有效銜接，以互聯網直播形式連接供需兩端，縮短農產品流通環節和流通時間。同時，數字經濟打破了服務業各行業間壁壘，電商直播與直播帶貨等新模式的出現有力推動了服務業數字化的加速發展。服務企業利用數字平臺和數字技術的智能性、低成本性不斷催生新商業模式，顛覆了傳統服務業發展模式，推動了傳統服務業數字化轉型。

數字經濟促進服務業升級，打造創新型數字服務體系。數字經濟推動制造業、農業等實體產業現代化、信息化，促進了生產結構升級，為現代服務業與第一、二產業融合發展提供了契機，金融、物流、設計研發、檢測與認證、營銷等生產性服務業配套提升數字服務能力，創建了以服務業人才供給體系、資金管理體系、互聯網平臺運營與監管體系以及新經濟場景布置體系為核心的服務業創新體系，有助于加快第一、二產業數字化進程。

（二）數字經濟推動服務業融合發展

數字經濟推動服務企業間數字合作，構建產業數字生態圈。信息時代的到來使得用戶消費多樣化，激勵服務業企業消化、吸收、應用數字技術，增強企業間包容性，共享數字信息資源，更好地應對市場需求變化的要求。同時，服務企業的數字合作提高了對需求的響應速度，加快以多方參與者、數字化合作為核心的產業生態圈形成，提高消費者忠誠度，并通過需求端倒逼供給側促進服務創新，加強服務業與制造業融合升級，實現資源跨界共享[3]。

數字經濟驅動服務業上下游企業間的整合，提速服務業產業鏈一體化。從產業內部看，數字經濟能夠幫助服務業下游高效、便捷地將數據與樣本傳遞到中上游的研發創新環節，實現從需求挖掘、產品創造、研發創新、信息反饋與產品升級到實現需求的整體產業鏈閉環，加快服務業產業鏈垂直整合，促進產業鏈與價值鏈、供應鏈的融合協作，構建高效的價值網絡，營造“互聯網+”服務業的數字化生態環境，促進服務業傳統企業的數字化轉型。

數字經濟推動了服務產業跨界融合，增加產業生態圈的競爭優勢。數字技術降低服務行業間的進入門檻，增強服務業整體競爭優勢。占有數據優勢的核心服務企業通過豐富用戶數據規模和維度，聯合對用戶需求變化敏感的服務企業共同分析和預測，在保存現有用戶數量的同時，提高新用戶的吸引力，高效整合用戶瞬息萬變的價值需求，及時調整服務業態模式，最大限度地挖掘用戶價值，提高產業生態圈的合作價值。

（三）數字經濟驅動服務業效率提升

數字經濟加速了服務業內部的分工深化，打造服務業規模經濟優勢?；ヂ摼W能夠及時反映專業化的服務業市場需求變動程度，并細化和增加專業化的服務供給內容。依托數字經濟，生產性服務業通過采用數字化廣告擴大消費市場，公共服務業借助互聯網平臺實現線上線下融合的新銷售渠道，生活性服務業利用跨境電商創造了數字貿易新形式，由此服務業產業鏈不斷延長。同時，生活性服務業的信息需求高速擴張、公共服務業的數字服務市場化、基礎服務的互聯網消費迅猛激增，激勵服務業向網絡化發展，釋放規模經濟紅利[4]。

數字經濟催生了互聯網共享經濟，實現服務業行業間資源共享。服務行業間通過數字技術將線下閑置資源數字化處理，消除了企業間的信息不對稱性，實現了服務業閑置資源共享，有效調節了服務業全行業要素供需的平衡，提升服務業資源配置和使用效率。共享經濟以盤活閑置資產為主，如教育共享、共享住宿、共享交通、共享辦公等，促進了企業有形或無形閑置資產的迅速匹配，極大地提高了資源的使用率，降低了資源使用成本，并且隨著服務業數字化轉型的深入，共享平臺將由消費者業務市場拓展至企業服務市場，進一步提高服務業發展速度與效率。

數字經濟降低了服務企業信息獲取成本和服務交易的溝通成本。隨著數字技術的不斷革新與升級，服務企業信息處理能力趨于智能化與定制化，降低了服務業企業信息搜尋與獲取成本，可有效促進產業效率的提升，增強企業對信息及時捕捉的價值。公共服務企業借助數字信息技術創造了遠程辦公、線上教育、遠程醫療等信息溝通新模式，顯著降低了人民生活以及企業談判的溝通成本。

（四）數字經濟賦能服務業精準匹配

數字經濟及時為服務業捕捉市場信號，實現供給與需求的精準匹配。服務業通過數字經濟將市場及消費者信息全面、及時地傳送至供給側（即企業），供給側根據需求變化更新產品特征，提高定制化服務水平，而數字經濟又可以將優質商品與服務信息快速、準確地反饋給需求端（即消費者），從而形成貨物流、信息流和價值流之間的高效閉合循環，實現供需精準匹配。

數字經濟推動服務業數字平臺建設，實現信息與企業需求的精準匹配。平臺經濟以平臺為載體連接平臺兩端用戶，利用數字技術搭建智能分析與差異化服務體系，綜合多方主體的信息傳遞，通過資源整合為不同行業、部門量身制定方案，實現信息的高效觸達與精準匹配，破除“信息孤島”，創造精準匹配的再升級[5]。

數字經濟參與服務業的數字營銷，形成數字化商業閉環。服務業企業通過互聯網、物聯網平臺收集線上、線下消費大數據，顛覆傳統的海投粗放型營銷模式，釋放部分營銷資源。同時，服務業企業可以利用數據可視化分析和用戶畫像分析，精準分類客戶屬性，結合消費偏好、習慣、能力等制定契合客戶喜好的大數據精準營銷方案，實現服務業企業對用戶接觸、線下轉化、線上互動、服務交易全流程全鏈條的數據化，助力企業線上線下均衡發展，實現服務業全產業鏈數字化商業閉環。

三、數字經濟推動服務業轉型的機遇

近年來，我國新型基礎設施投入不斷加大，國內居民消費結構不斷升級，數字經濟驅動服務業轉型進程不斷加快。此外，疫情防控機制賦能數字全球化發展，推動我國數字雙循環體系的初步形成。以數字經濟為代表的包容性、新型全球化驅動數字生態治理法制化、標準化，為數字經濟驅動我國服務業數字化轉型帶來新機遇。

（一）新型基礎設施全面發力

中國通過研發、投資全面布局新型基礎設施建設。2015—2020年，中國互聯網普及率快速提升，從50.3%升至64.4%，年均增長2.9個百分點。B122015—2019年，中國每百萬人擁有安全互聯網服務器數量從19.7個增長到735個，年均增長率達151.9%。B13目前，中國建成5G基站71.8萬個，其中共享共建5G基站33萬個，連接終端超過1.8億個，已完成全球最大的5G網絡布局。B14預計2025年中國5G用戶使用率將達到50%，5G網絡建設直接投資與相關聯產業及活動投資將累計達1.2萬億元、3.5萬億元以上。B15同時，中國人工智能技術專利申請數于2019年底首次超過美國，成為全球申請量最多的國家，截至2020年10月申請總量達69.4萬余件，同比2019年提升56.3%。B16中國服務業數字化水平不足30%，以中小企業和個體商戶為主，規模小、布局分散，而新型基礎設施建設為服務業數字化的廣泛普及與創新提供了更多的發展空間，促進服務業升級轉型，也為實現服務業與消費者之間高效的互通互聯提供了基礎。

（二）消費升級持續加速

隨著數字化發展，用戶數字消費習慣加速傳統模式消費向數字化轉型，消費者對消費高質體驗和數字化場景的需求日益旺盛，消費升級推動了生活服務市場的數字化進程，促進了服務業與數字經濟融合發展。2020年我國網絡購物用戶已達7.82億，占整體網民79.1%。B17隨著個性化、多元化成為消費新趨勢，消費升級進一步推動數字經濟增長，數字服務平臺與市場由粗放式增長邁入高質量增長，為中國經濟內循環提供新動能。2021年春節期間，年貨消費趨向數字化、智能化、品牌化，掃地機器人、擦窗機器人等“黑科技”年貨消費速率同比超過100%、300%，B18銀聯、網聯共處理網絡支付6.36萬億元。B19

（三）疫情常態化防控賦能數字化

由于數字化能力強的服務業企業在疫情中的防風險能力和恢復速度遠遠高于“數字化邊緣”企業，因而疫情常態化防控在擴大社會線上服務需求的基礎上，迫使中小服務企業加快吸收、應用數字信息技術。2020年，湖南省實施中小企業“上云上平臺”行動，加強新冠肺炎疫情防控，新增“上云”中小企業10.1萬家，新增“上平臺”中小企業0.7萬家，累計幫助32.9萬家中小企業從操作、管理、生產等三個方面搭建智能化聯動系統，推廣數字化、智能化、網絡化運營管理模式。B20

（四）數字國內國際雙循環體系初步形成

一方面，中國政府、企業紛紛加大數字服務合作力度，加快服務和產品創新更迭速度，持續釋放中國[HJ2.16mm]國內大市場消費需求動力，打造數字國內循環體系。2019年，江蘇、廣東、福建與貴州簽署《跨省域大數據戰略合作協議》，通過建立四省開放數據庫，施行四省政務協作與數據共享，創新跨空間的省域服務“漫游”;福建省政府與中國聯通簽訂“數字中國”戰略合作框架協議，支持數字經濟相關重點領域和項目，聚焦數字平臺運營、產品研發、核心人才培養，不斷優化服務業企業數字化轉型的營商環境。2020年，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署推進長三角數字經濟一體化發展合作協議，聯合推進數字經濟領域新業態、新業務、新技術。2021年，迪卡儂（中國）與阿里云達成合作協議，依托雙方領先的云計算和產業生態，加速體育生態圈數字化轉型，構建體育零售新模式。另一方面，作為全球領先的數字技術投資大國、數字應用創新大國，中國積極參與國際互聯網治理體系構建與規則制定，與多個國家建立雙邊數字經濟合作平臺，逐步形成數字國際循環格局。2017年，中國聯合泰國等7個國家發起了《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，截至2019年，“一帶一路”沿線16個國家已與中國簽署了“數字絲綢之路”建設的合作諒解備忘錄。與此同時，在中國—中東歐國家合作、中印經濟合作戰略對話、中老經濟走廊等國際合作機制下，數字經濟成為各方共同關注的核心領域。

（五）全球數字生態治理法治化加強

在數字經濟相關產業，市場份額及資源向大型高科技企業匯聚有利于更好地收集、整理、開發數據價值，加快新一代數字技術革新，但是大型高科技企業對競爭的遏制和壟斷也阻礙了產業多樣化水平，降低了抵御風險的能力，因而許多國家逐漸加強對科技公司的監督。2020年，美國眾議院針對顛覆性創新領域的大型高科技公司，如蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等，開展反壟斷調查，以便于維護數字經濟的創新活力。同年，中國市場監管總局為制止和預防平臺經濟領域壟斷行為的發生，草擬了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，于2021年2月7日正式發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（正式稿）》，依法評估反壟斷合規性。此外，全球各國對數字虛假信息治理的重視程度不斷提高。2019年，澳大利亞、法國、新西蘭等17個國家與8家互聯網平臺企業在第二屆“科技向善”峰會上共同簽署“克萊斯特徹奇倡議”，共同抵制數字暴力恐怖主義。

四、數字經濟推動服務業轉型的挑戰

服務業數字化轉型在面對諸多機遇的同時也面臨著眾多挑戰。在國內數字服務業發展不均衡的同時，國際間數字資源分配沖突、數字規則制定權爭奪以及數字戰略布局博弈日趨激烈，均形成中國的服務業數字化轉型的重大挑戰。[HJ1.9mm]

（一）區域內服務業數字化失衡日益凸顯

目前，中國一二線城市的服務業數字化轉型速度領先于三四線城市，城鎮的服務業數字化滲透率也遠高于農村（見圖7）。一方面由于基礎設施不夠完善，新型基礎設施建設政策的實施在三四線城市及農村存在滯后效應;另一方面由于經濟發展的不平衡，三四線城市及農村居民的老齡化群體占比高，網絡普及率以及互聯網使用率偏低，數字化服務需求不足，服務業數字化程度不夠（見圖8）。此外，服務業行業內的數字化差異程度較高，新興服務業，如電子信息、生物醫藥、金融等領域數字化轉型快，程度高，在疫情沖擊下甚至出現逆勢發展，傳統服務業面對供應鏈受阻、員工短缺、資金周轉不暢等問題導致數字化轉型程度低。

（二）數字化資源分配沖突較為明顯

新冠肺炎疫情沖擊催生了數字化商品與服務的廣泛需求，但服務業數字化轉型的長期可持續問題值得思考。對比數字技術、數字資源、數字產品的現實應用與研發升級，其理論研究仍相對滯后。創新人才不足是制約數字化可持續發展的關鍵。目前我國數字經濟人才流動率較高，地區間爭奪人才現象明顯，根本問題還是數字化應用領域人才資源儲備不足。另外，中小企業對數據資源的購買與使用不平衡，形成數字資源浪費，不利于數字化轉型的可持續發展。企業數字化轉型常面臨成本高、短期效益不好、融合動力不足等問題，由于企業在采購IT資源的數據容量時超過實際需求，在不確定的外部環境下極易產生大量電子信息垃圾，形成科技消費惡性循環，導致企業數字化轉型中的成本高、短期收益低等問題，阻礙我國產業數字化可持續發展。

（三）全球數字服務缺乏統一規則

由于發展階段、產業基礎、商業習慣、文化傳統等方面存在較大差異，各國對數字服務的規定也千差萬別，難以達成全球多邊一致性規則。目前，除了對電子傳輸、電子簽名、數據透明度及無紙化貿易等內容的規定外，WTO缺乏對綜合性、全面性以及專門性數字服務規則的制定，僅有TISA（國際服務貿易協定）、ITA（信息技術協定）、DGEC（全球電子商務宣言）、GATS（服務貿易協定）、TRIP（與貿易相關的知識產權協議）等少數協定。由于全球數字經濟發展迅速，多方WTO平臺關于數字服務規則的商榷耗時長、速度慢，全球各國開始依托區域貿易協定來探索數字服務規則。為此，APEC、OECD、G20等國際合作組織相繼針對數字服務規則開展磋商。

（四）大國數字經濟博弈更趨激烈

數字經濟對全球經濟增長的驅動力日趨增強，成為世界大國爭相搶占的戰略制高點。美國是全球數字技術最為領先的國家，其憑借強大的政治經濟影響力在全球推廣數字服務貿易的“美式模板”，以增強其國際話語權，捍衛自身利益。中國具備數字貿易、數字經濟的巨大消費需求和應用條件，在社交網絡、移動支付等部分細分領域已具有突出優勢，并向數字技術的高端領域快速攀升，同時借助“一帶一路”倡議，不斷擴大數字服務的全球影響力。隨著中國數字技術企業在海外發展的迅速崛起，美國開始以長臂管轄的方式對中國中興、華為等領軍企業展開制裁。此外，隨著全球保護主義興起，部分國家關于數據本地化存儲、跨境數據自由流動、數字服務市場準入與國民待遇等規制方式不同，難以充分對接和協調。2015年，為加強歐盟成員國間數字經濟合作，創造各國出臺數字議程與數字戰略的良好市場環境，歐盟委員會啟動了《數字化單一市場戰略》。歐盟正式頒布GDPR（一般數據保護條例），建立高標準的個人信息隱私保護規則，用于與“美式模板”競爭。

五、數字經濟推動服務業轉型的路徑

把握數字經濟時代的全新發展機遇，正視數字經濟國內國外雙循環新發展格局建設中的困難挑戰，還需全方位、多角度推動數字經濟的高質量、可持續發展，進而加快我國服務業數字化轉型進程。

（一）推動新型基礎設施均衡建設，降低服務業轉型壁壘

新型基礎設施建設是我國經濟增長的新引擎，驅動各行各業加速數字化轉型與智能化升級。首先，中國加大新基建在三四線城市、農村的延伸，發展數字鄉村建設、智慧農業是促進農村服務業數字化轉型的重要支撐，也是促進我國數字服務業平衡發展、消除城市農村之間數字鴻溝的關鍵策略。農產品上行需要現代化、智能化、數字化的物流體系，結合農村電商解決農產品流通難、“最后一公里”問題至關重要。其次，中國加強信息網絡運轉強度，以信息流帶動技術流、資金流、人流、物流的協同，以數據智能驅動萬物互聯，優化產業間資源配置，助力產業效率提升和代際升級。最后，中國鼓勵龍頭企業通過PPP模式參與國內新基建投資，號召龍頭企業參與到公共服務數字化和生活服務數字場景的創新中，社會資本為創新驅動賦能，加快信息技術與服務業交叉融合，創造新產品、新內容、新服務，為經濟增長提供新動能。

（二）完善數字服務產業生態系統，培育服務業轉型新引擎

在互聯網時代，服務業智能化、網絡化、數字化轉型既轉變了從生產到銷售的傳統流程，也通過將銷售、設計、研發等環節融入生產，形成了適合數字經濟發展的新平臺、新載體。為進一步提高服務業企業的經營效率和利潤，我國應做好如下工作：第一，應加快推進《數字化轉型伙伴行動倡議》的“中央部委—地方政府—平臺企業—龍頭企業—行業協會—服務機構—中小微企業”多級聯動機制構建，支持打造“金融服務+商業模式+生產服務”的數字化供應鏈。第二，鼓勵服務業企業借助眾籌、眾扶、眾創的模式，以特色產業集群、重點產業鏈、大中型龍頭企業的數字化為核心，發展新型平臺經濟，培育優勢突出、為消費者提供整體解決方案的服務業生態體系。第三，創新產學研合作機制，倡導各類第三方機構、開源社區B21向中小微服務業企業提供多樣性、低成本、普惠化的公共性服務和互聯網開發工具、產品，推動信息、技術、人才等資源共享，借助“虛擬產業集群”、“虛擬服務業產業園”跨越物理邊界，促進服務業向更高質量轉型。

（三）數字經濟供給端和需求端共同發力，探尋服務業聚變式轉型新路徑

在新冠肺炎疫情沖擊下，中國中小服務業企業數字化轉型意識進一步增強，但由于資金儲備、數字技術等因素限制，服務業轉型升級仍需供給端和需求端的雙重支持。從供給端來看，政府部門應聯合協會、產業聯盟、第三方機構、龍頭企業等，制定服務業行業標準，謀劃服務業數字化轉型的路線圖，規范消費市場秩序，對企業購買數字化轉型設備和服務給予支持，逐步緩解中小企業數字化轉型的資金約束，普及SaaS（通過網絡提供軟件服務）系統，加快生活服務企業“上云用數賦智”步伐，并將公共衛生應急管理機制與人工智能、云計算、大數據等新興信息技術結合，塑造現代化醫療服務業。從需求端來看，政府通過財政補貼、減稅降費等方式提高居民可支配收入，并激勵居民對遠程購物、網絡教育、線上娛樂等消費意愿，促進“互聯網+”消費向更廣領域拓展。

（四）構建“數字命運共同體”，驅動服務業轉型可持續發展

當前國際數字治理規則由少數國家主導，難以適應數字經濟在全球迅速推廣和快速崛起，因而加強國家間數字經濟治理合作已經成為國際共識。作為經濟大國，中國應遵循從邊緣到中心、從區域到全球的漸進式原則，積極參與全球數字經濟治理體系框架的構建，堅持多邊協商談判，倡導透明、民主“數字命運共同體”的理念，針對數據安全保護、數據資產管理、數據共享交易安全、數據開放等核心問題，力爭將契合發展中國家發展的規則與國際規則接軌。此外，中國應充分發揮“一帶一路”國際合作平臺和聯合國的帶動作用，支持國內外科研院所、高校和企業共建數字經濟研發中心，加快各國之間數字鴻溝的彌合，并利用國際論壇、國際會議等形式在“一帶一路”沿線國家推廣數字技術，提振全球經濟。

（五）促進數字貿易有序開放，提升服務業轉型效率

中國加快服務貿易開放平臺建設，擴大中國數字技術、數字產品的出口，塑造特色服務出口基地，讓更多的發展中國家分享中國數字經濟發展紅利，并在自由貿易試驗區構建以數字經濟、服務業開放、科技創新為主要特征的管理體制，借助國家服務業擴大開放綜合示范區、服務貿易創新發展試點的契機，主動擴大優質數字服務進口，倒逼中國服務業數字化轉型，構建中國數字服務對外開放新高地，強化中國數字經濟合作和競爭優勢。

注釋：

①中國信息通信研究院：《中國數字經濟發展白皮書（2020）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202104/t20210423_374626.htm，2021年4月23日。

②商務部：《去年12月我國服務出口增速創年內新高》，http：//www.jjckb.cn/2021-02/05/c_139722532.htm，2021年2月5日。

③商務部：《中國電子商務報告2019》，http：//dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml，2020年7月2日。

④國家信息中心：《中國共享經濟發展報告（2020）》，http：//www.sic.gov.cn/News/568/10429.htm，2020年3月9日。

⑤光華管理學院，度小滿金融：《中國消費金融年度報告2019》，http：//www.100ec.cn/detail--6541255.html，2020年1月7日。

⑥中國互聯網絡信息中心：《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7084/202102/t20210203_71364.htm，2021年2月3日。

⑦海關：2019年跨境電商零售進出口總值1 862.1億元。http：//www.100ec.cn/detail--6542287.html，2020年1月15日。

⑧海關總署：《構筑粵港澳大灣區跨境電商進出口基地——跨境電商助“東莞制造”飛向全球》，http：//www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/mtjj35/2671211/index.html，2019年11月1日。

⑨商務部：《中國已與五大洲22個國家建立雙邊電子商務合作機制“絲路電商”》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/zt_dsgjhz/fbdt/202104/20210403054639.shtml，2021年4月19日。

⑩聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）數據庫，https：//unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx？sCS_ChosenLang=en。

B11商務部服務貿易和商貿服務業司：《中國數字服務貿易發展報告2018》，http：//www.linkingapi.com/zgszfwmyfzbg/，2019年9月22日。

B12本文根據國際電信聯盟（ITU）數據庫（https：//digital-world.itu.int）整理而得。

B13本文根據世界銀行數據庫（https：//data.worldbank.org）整理而得。

B14中研華信研究院：《中國5G產業發展前景及投資競爭力預測分析報告2019-2025年》，http：//www.zyhxyjy.com/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=65&id=48207，2019年4月1日。

B15《中國移動互聯網發展報告（2020）》正式發布，http：//media.people.com.cn/n1/2020/0714/c14677-31783128.html，2020年7月14日。

B16國家工業信息安全發展研究中心、工信部電子知識產權中心：《2020人工智能中國專利技術分析報告》，http：//sjk14.e-library.com.cn/DRCNet.Mirror.Documents.Web/DocSummary.aspx？DocID=6032575&leafID=3025，2020年11月19日。

B17中國互聯網絡信息中心：第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7084/202102/t20210203_71364.htm，2021年2月3日。

B18阿里巴巴：《把愛送回家》春節消費報告，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1691916881189361028&wfr=spider&for=pc，2021年2月7日。

B19本文根據銀聯、網聯支付清算平臺數據整理，http：//cn.unionpay.com/upowhtml/cn/templates/newInfo-nosub/7885004da382485e8bde5a0ba000fdd3/20210218163440.html。

B20湖南省工信廳：《“上云”935家 “上平臺”22家 一季度我州中小企業 “上云上平臺”行動實現開門紅》，http：//gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/gzdt/dfgz/201904/t20190426_5322333.html，2019年4月26日。

B21開源社區又稱開放源代碼社區，一般由擁有共同興趣愛好的人所組成，根據相應的開源軟件許可證協議公布軟件源代碼的網絡平臺，同時也為網絡成員提供一個自由學習交流的空間。https：//baike.baidu.com/item/開源社區/1373560？fr=aladdin。

參考文獻：

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[2]2021年政府工作報告——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/zfgzbg.htm，2021-03-05.

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[4]夏杰長.邁向“十四五”的中國服務業：趨勢預判、關鍵突破與政策思路[J].北京工商大學學報（社會科學版），2020（4）：1-10+31.

[5]焦勇.數字經濟賦能制造業轉型：從價值重塑到價值創造[J].經濟學家，2020（6）：87-94.

責任編輯：李金霞

Research on Opportunities， Challenges and Paths of Digital Economy Promoting ServiceIndustry Transformation

——Based on the Dual Circulation Perspective

Cao Xiaoyong， Li Siru

（School of International Trade and Economic， University of International Business and Economic， Beijing 100029， China）

Abstract：The digital economy empowers dual circulation and becomes the main engine and new driving force for the economic development of all countries in the world. The integration of the digital economy and the real economy has promoted the digital transformation of the service industry， promoted the innovation and upgrading of the service industry， improved efficiency， and achieved cross-border integration and precise matching of the service industry. With the continuous advancement of global digital supervision， the digital dual circulation system promotes the upgrading of domestic consumption， improves international economic cooperation， and new infrastructure is deployed to expand the development space of the digital service industry. However， due to the increasingly fierce game of global digital powers and the unification of digital service rules， China should continue to strengthen the sustainable development of the digital transformation of the service industry and accelerate the construction of the dual circulation development pattern for the digital service industry.

Key words：dual circulation; digital economy;service industry transformation; industry digitalization