促進共同富裕的內涵、戰略目標與政策措施

張來明 李建偉

摘? ?要：促進共同富裕，不僅要推進收入分配公平，而且要著力促進基本公共服務均等化，促進機會均等，促進健康公平，促進精神文明建設和文化資源普惠，促進人的全面發展和社會全面進步。當前促進共同富裕仍存在多方面的問題，包括收入分配差距大、收入分配制度不完善，基本公共服務水平不高、發展不平衡，機會均等仍有待提高，健康水平及健康機會的公平性有待改善，精神文明與文化普惠發展還存在短板等。未來還面臨來自經濟轉型發展、人口老齡化、新型城鎮化、技術進步、財富差距擴大、傳統文化與現代文明和中西方文明沖突、社會訴求多元化和社會矛盾多樣化、外部發展環境復雜化等多方面挑戰。促進共同富裕，需要堅持先富帶動后富、堅持適度差距、堅持消除兩極分化、堅持共建共享、堅持效率與公平有機統一，基于經濟社會發展的內在規律確立階段性發展目標，將促進共同富裕融入區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，深化體制機制改革，穩步推進收入分配公平、基本公共服務均等、機會均等、健康公平、精神文明建設和文化資源普惠。

關鍵詞：共同富裕;收入分配;收入差距

中圖分類號：F124.7? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）09-0016-18

共同富裕是中華民族歷代先賢志士的一致追求和人民群眾的共同理想。中國共產黨始終堅持以人民為中心，把實現共同富裕作為奮斗目標。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向”作為經濟社會發展必須遵循的原則，并明確提出，“十四五”期間“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2035年，“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，以習近平同志為核心的黨中央從滿足人民日益增長的美好生活需要出發，賦予了共同富裕更加豐富的時代內涵。促進共同富裕，不僅要促進收入分配公平，而且要著力促進基本公共服務均等化，促進機會均等，促進健康公平，促進精神文明建設和文化資源普惠，促進人的全面發展和社會全面進步。

一、促進共同富裕的內涵闡釋

早在春秋時期，就有“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”[1]的論述。《禮記·禮運》云：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。”[2]這一天下大同思想蘊含了共同富裕的部分內涵。近代以來，以孫中山為代表的仁人志士所倡導的民族主義、民權主義、民生主義，其本質就是為了實現民族獨立、人民解放、國家富強，是其為實現共同富裕所作出的努力。中國共產黨始終堅持以人民為中心，從未停止過對共同富裕問題的思考和探索。

促進共同富裕，首要內涵是推進收入分配公平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，激發各類市場主體活力，解放和發展社會生產力，促進效率和公平有機統一，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，消除絕對貧困和兩極分化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，逐步實現共同富裕。

促進共同富裕，要著力推進基本公共服務均等化。堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

促進共同富裕，要著力推進機會均等，保障人民平等參與、平等發展的權利。要傾聽人民呼聲、回應人民期待，維護社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓每個人獲得發展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

促進共同富裕，要著力推進健康公平，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發展。健康是促進人的全面發展的必然要求，也是廣大人民群眾的共同追求，要完善國民健康政策，堅持公平公正原則，保障全民共享健康成果，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

促進共同富裕，要著力推進精神文明建設和文化資源普惠。中華文明歷來把人的精神生活納入人生和社會理想之中。實現中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。促進共同富裕、實現中國夢，是物質文明和精神文明比翼雙飛的發展過程。要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

二、當前促進共同富裕存在的突出問題

中國共產黨始終堅持以人民為中心，率領全國各族人民砥礪前行，取得了舉世矚目的經濟持續高速增長和社會長期繁榮穩定發展的雙重奇跡，促進全體人民共同富裕取得多方面發展和重大成就。具體體現在如下方面：一是人民收入水平大幅度提高。人均國民生產總值從1960年的89.52美元提高至1978年的156.4美元，2019年大幅度提升至10 216.6美元，我國已從改革開放前貧窮落后的全球低收入國家發展為中等偏上收入國家。二是人民生活日益殷實。人民生活水平和質量不斷提升，已從改革開放前難以解決溫飽問題、1990年全面解決溫飽、1998年達到小康水平，到2020年全面建成小康社會。三是社會公平程度不斷提升。城鄉居民收入差距持續縮小，城鎮居民與農村居民人均收入倍差從2007年的3.33倍下降至2020年的2.64倍，全國基尼系數從2008年的0.491下降至2020年的0.468，城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別從1978年的57.5%、67.7%下降至2020年的29.2%、32.7%。四是公共事業全面發展。教育事業發展取得了歷史性成就，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平，已建成包括基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、社會救助、住房保障在內的世界上最大的社會保障體系。五是人民健康水平穩步提升。已建立覆蓋全民的醫療保障制度，建立包括城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險在內、覆蓋13.5億人的基本醫療保險體系，構建形成包括基本醫療保險、城鄉醫療救助和補充醫療保險三部分的醫療保障體系，醫療衛生服務供給水平和供給質量不斷提升，健康事業不斷推進和深化。六是全面實施精準扶貧、精準脫貧戰略。到2020年我國已成功實現農村貧困人口全面脫貧，區域性整體貧困基本得到解決，所有貧困縣都已摘帽，我國絕對貧困問題已得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇跡。

這一系列的成就來之不易，是在黨的堅強領導下全國各族人民長期奮斗的結果。同時，我們也要清醒地看到，當前促進共同富裕仍存在多方面的問題，主要表現為：我國收入分配差距依然偏大，收入分配制度仍不完善;基本公共服務水平不高，發展不平衡的問題依然突出;機會不均等的現象依然存在;健康水平及健康機會的公平性有待改善;精神文明與文化普惠發展還存在短板。

（一）收入分配差距偏大，收入分配制度仍不完善

第一，整體上我國收入分配差距仍處高位徘徊。城鄉間、部分地區間、行業間收入相對差距有所縮小，但絕對差距依然較大，收入分配差距擴大、貧富兩極分化趨勢尚未根本扭轉。2008年以來，我國基尼系數變動總體呈下降趨勢，但2015年之后出現反彈，2019年基尼系數為0.465（見圖1）。聯合國開發計劃署2016年統計的137個經濟體基尼系數平均值為0.393，中國明顯高于平均水平。在世界銀行公布的2018年前后134個國家的基尼系數排名中，中國處于中等偏上，與同期世界主要國家相比，基尼系數處于高位。2020年我國城鎮居民人均可支配收入為43 834元，比2019年增長3.5%;我國農村居民人均可支配收入為17 131元，比2019年增長6.9%;城鄉居民人均可支配收入倍差為2.56，比2019年略有縮小，但絕對差距仍在擴大（見圖2，下頁）。不同區域間居民人均可支配收入相對差距略有縮小，但絕對收入差距不斷擴大。2019年人均可支配收入最高的上海（69 442元）是最低的甘肅（19 139元）的3.63倍，兩地居民可支配收入絕對差距由2013年的32 433元擴大至2019年的50 303元。行業間工資差距不斷擴大。2013年城鎮非私營單位平均工資行業最高水平是最低水平的3.86倍，2019年擴大至4.1倍（見圖3，下頁）。不同收入群體間收入相對差距略有縮小，但絕對收入差距不斷擴大，20%最高收入組與20%最低收入組的人均可支配收入絕對差距由2013年的43 054元擴大至2019年的69 020元。國家統計局數據顯示，2020年低收入組人均可支配收入為7 869元，高收入組人均可支配收入為80 294元，高收入組是低收入組的10.20倍（見圖4，下頁）。

第二，初次分配制度仍不完善，按要素貢獻參與分配的市場化機制還不健全。政府、企業和居民分配關系不合理。政府部門可支配收入占比明顯上升，由1992年的12.9%升至2018年的18.7%;企業部門占比略有上升，由19%增至21.8%;居民住戶部門顯著下降，由68.1%降至59.4%（見圖5，下頁）。

第三，分配秩序依然存在不規范、不公平現象，不合理的過高收入、灰色收入、非法收入仍然存在。壟斷資源、尋租腐敗、走私販私、偷稅漏稅等非法和隱性收入問題比較突出，部分壟斷性行業仍存在過高收入，導致分配結果不合理和貧富差距擴大。

第四，政府再分配職能發揮仍不充分，稅收、社保、轉移支付等政策的精準性和調節力度有待增強。稅收環節存在逆向調節，個稅起征點偏低、總體稅負偏高的呼聲仍很強烈①。個人所得稅累進性偏高，平均有效稅率較低，導致個人所得稅的收入再分配效應較弱[3]。稅收結構中個人所得稅等直接稅比重低，增值稅等間接稅比重偏高，缺少對財產（如房產、遺產）的稅制設計，高收入人群繳稅與其稅負責任不匹配。一些發達國家初次分配基尼系數達到0.5以上，但經過再分配調節基尼系數下降到0.3左右，相較而言，我國收入再分配的調節力度相對有限。社會保障覆蓋范圍不足。人群間因制度差異保障標準差異較大。籌資方面，責任分擔機制和財政投入機制不合理，保障待遇與繳費關聯性較大，不利于調節收入分配。轉移支付方面，最低生活保障還未完全做到“應保盡保”，保障水平偏低。針對兒童、老年人、弱勢群體的補貼項目有待加強，針對農民工等群體的基本公共服務供給不足。

第五，三次分配機制不健全，作用不顯著。動員社會力量參與的激勵機制以及社會氛圍和群眾基礎還不強，民間捐贈、慈善事業、志愿行動等濟困扶弱活動制度保障不足。高收入群體參與慈善的深度廣度還不夠。慈善公益事業發展模式仍不健全，政府、社會和企業在三次分配中的定位不清晰，部分領域環節還存在監管缺位越位現象。慈善公益組織專業性、公信力和規范化程度不夠。

（二）基本公共服務水平不高，發展不平衡

公共就業服務領域，城鄉就業服務的投入、能力存在明顯差異，且存在勞動力市場、人才市場的分割。就業服務專業化不足，服務質量不高，教學內容、形式與實際需求存在脫節。對就業服務有效性的評估機制不完善，缺乏有效的監管與激勵。

基礎教育領域，主要問題是師資、設施等城鄉、區域差距較大。隨著農村人口向城市流動，農村學齡人口減少，農村教師隊伍不穩定，保證農村特別是中西部農村義務教育質量的難度越來越大。部分地區特別是超大特大城市進城務工人員子女仍然存在上學難的問題。學前教育地區差異較大，入園難、入園貴問題還沒有得到完全解決。

基本醫療衛生領域，區域、城鄉之間衛生資源配置差異仍比較突出，2019年全國城、鄉每千人口衛生技術人員數分別為11.1人、5.0人，城市是農村的2.2倍;最高的北京有12.6人，最低的安徽、江西僅5.7人。區域、城鄉、群體間醫保籌資和待遇仍有較大差距，2019年全國城鎮職工、城鄉居民醫保住院費用實際報銷比例分別為75.6%、59.7%，相差15.9個百分點[4]。衛生服務模式整體仍以醫院為中心、以治療為中心，醫療服務不足與服務過度情況并存。流動人口、低收入群體等弱勢群體在健康水平、衛生服務利用和醫療保障待遇方面仍低于平均水平。

社會保障領域，社會保障總體水平不高，城鄉、區域、人群待遇差距大;城鄉居民基本養老保險保障功能較弱，低保等社會救助標準偏低且城鄉標準不統一。部分社會保障項目仍與戶籍掛鉤。靈活就業人員持續增加，難以被傳統的社保制度所覆蓋。人口老齡化程度不斷加深，養老保險等可持續性面臨嚴峻挑戰。

養老服務領域，服務發展跟不上人口老齡化帶來的需求增長，農村地區供給嚴重不足。機構養老服務存在供需錯位，空置現象嚴重，服務質量參差不齊。居家社區養老服務內容匱乏、質量不高、能力不足等問題突出。養老服務籌資機制有待探索，長期護理保險還處于試點階段，失能半失能老人家庭的經濟、照護負擔較為沉重。

住房保障領域，人口流入多、房價高的大城市青年人以及以農民工為主體的外來務工人員是突出的住房困難群體。住房保障規劃和配套有待提升，保障性住房供給不足，租賃住房穩定供給和價格的機制還不健全，阻礙了流動人口在工作地安居樂業。

（三）機會均等仍有待提高

教育機會均等存在不足。城鄉基礎教育差距仍然較大，城市基礎教育人均教育經費約為農村的2倍，農村教育基礎設施投入不足、師資質量總體較差、部分中小學生失學輟學等問題依然存在。進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童等群體入學難問題依然突出，部分特殊教育學校和專門學校學位數量和教學質量仍有待提升。地區間教育資源配置仍不均衡，高中教育普及水平有待進一步提高，優質高校入學機會的地區間差異有逐年增大的趨勢。重點學校制度導致“擇校風”愈演愈烈，進一步加劇了受教育機會的不平等。

就業機會均等有待推進。受戶籍、社保、用工不規范等影響，城鄉、區域、行業、不同所有制主體之間甚至同一用人單位內部都存在著工資待遇迥異的不同用工形式，勞動力市場仍處于多元分割狀態。對不規范用工監管不足，就業歧視現象依然突出，而相關法律法規有待完善，造成勞動者維權難度較大。

經濟活動參與權與發展權平等方面存在不足。在市場準入、競爭、退出、監管等關鍵環節，市場主體所需的基礎性制度保障還不到位。產權制度有待完善，市場準入需要更加公開透明，市場競爭需要進一步公平有序。要素市場發展相對滯后，要素流動存在體制機制障礙。行業壁壘、區域封鎖、標準不一致等競爭阻礙仍存在并逐漸隱蔽化，競爭政策基礎地位尚未全面確立，監管體系的部門和區域協同不夠、創新不足。

社會治理參與權平等度有待提升。社會治理在應對經濟社會結構深刻變革方面存在不足，尚未實現從自上而下的行政管理到多元主體平等協商、良好互動、協同參與治理的理念轉變。一些地方社會治理機制在利益調節與矛盾調解、公眾訴求表達、合法權益保障、突發危機應對等方面存在明顯短板。“條塊”協作機制不明確、“條條”各自為政的問題依然存在，基層黨組織功能削弱、基層政府職能邊界模糊、社會組織參與缺位與參與能力不足問題仍然突出。基層組織自治能力和民主協商不足，成為制約群眾更好參與社會治理的因素。

（四）健康水平及健康機會的公平性有待改善

總體來看，居民疾病負擔較重，人口健康狀況存在較大的差距。我國人口預期壽命從2000年的71.4歲增至2018年的77.0歲，但健康預期壽命僅68.7歲。慢性病負擔依然沉重，重大傳染病防控形勢仍然嚴峻，新發傳染病威脅一直存在，精神衛生、職業健康、地方病等問題不容忽視。人口健康的地區差異顯著，2019年嬰兒死亡率城、鄉分別為3.4‰、6.6‰。

健康保障存在群體間不公平。一是制度分人群而設，保障待遇差距較大。2019年職工醫保人均籌資和支出分別為4 812元①、3 846元，高于居民醫保的781元、799元。二是統籌層次較低，參保資格、保障待遇、籌資規則及標準、經辦服務在地區間有較大差異。三是對經濟社會發展變化的適應性不強，如繳費能力相對較弱的中小企業、勞動關系不明確或不穩定的新業態從業人員、流動性很強的農民工等參加保障水平更高的職工醫保的能力有限、意愿也不足②。

健康服務發展滯后于社會需求。服務資源增長滯后于健康需求增長，優質服務資源尤其不足，資源配置結構失衡。2019年我國人均衛生總費用681.7美元，與發達國家相比差距較大③;但與國際水平比較，我國床位數較高，醫師數較低④，我國硬件投入較多、人力投入不足;優質資源集中在城市大醫院，鄉村地區較為薄弱。健康服務類型單一，難以滿足多元化需求和提升健康水平的需要。居民衛生服務利用結構不盡合理，基層首診比例下降、農村及低收入群體健康體檢率低、疫苗接種等預防性服務利用率低⑤等現象仍需注意。

居民健康素養有待提升，健康行為有待改進，人群差異明顯。2019年我國居民健康素養水平為19.17%，城市居民為24.81%，農村居民為15.67%;東部地區居民健康素養水平為24.60%，中部地區為16.31%，西部地區為14.30%。健康行為城鄉、區域間不平衡，2013年城市人口的鍛煉率⑥為41.9%，顯著高于農村人口的13.6%，城市超重肥胖率趨于下降而農村在上升。

影響健康的生態和社會環境危險因素尚未得到有效治理。健康影響評價制度尚未建立。人居環境城鄉差距大，農村生活污水、生活垃圾處理仍存在較大短板①，衛生廁所尚未實現全覆蓋。環境污染問題仍未完全解決，環境相關疾病負擔沉重。食品安全問題時有發生，環境污染對食品安全影響仍在顯現。傳統職業病危害嚴重，生物因素和社會心理學等新的危險因素顯現，靈活就業人員、流動人口等人群職業保護不足。

健康產業整體發展滯后，地區不平衡現象明顯。我國健康產業整體發展滯后，且區域間發展不平衡。2016年底大健康產業增加值規模占GDP的比重為9.8%，與發達國家相比還有差距，健康產品和服務供給仍以中低端為主;省際發展差距逐漸增大。

（五）精神文明與文化普惠發展存在短板

理想信念教育常態化制度化還沒有完全建立。“不忘初心、牢記使命”的制度和長效機制還不健全。弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系還不完善;精神文明建設專項資金支持政策不足，縣鄉服務人員編制短缺。青少年理想信念教育齊抓共管機制亟須完善。

中華優秀傳統文化的傳承弘揚機制有待完善。重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護不足;流失文物追索返還制度不完善;非物質文化遺產保護傳承體系不健全。對中華優秀傳統文化的宣傳力度不夠，沒能充分調動起群眾的積極性、主動性和創造性。社會主義核心價值觀等正能量宣傳融入互聯網還不夠充分。

文化資源在區域、城鄉、群體之間配置不平衡。區域間公共文化資源配置差異化嚴重，且公共文化產品供給差距呈逐年增大趨勢。城鄉公共文化服務體系一體化建設不足，資源共享程度不高，農村文化人才和基礎設施資源相對短缺。針對幼兒、青少年、老年人和殘疾人等特殊群體的服務數量總體不足，且差異化嚴重。非貧困地區公共文化設施供給不足，質量有待提升。

公共文化服務體系不完善。公共文化服務供給與運營管理體制機制及其創新機制不完善;政府購買力度不夠，社會力量參與不足。服務效能不高，文化場館開放不足和利用率低下并存;數字文化館網絡化、智能化服務水平有待提升。

三、促進共同富裕面臨的中長期重大挑戰

促進共同富裕，除了需要解決上述一系列問題之外，還需要應對經濟社會發展內外部環境變化帶來的一系列新挑戰，包括經濟轉型和高質量發展帶來的多方面挑戰，以及人口老齡化、新型城鎮化、技術進步、財富差距擴大、文化沖突、社會矛盾多樣化、外部環境復雜化等多方面因素帶來的中長期重大挑戰。

（一）經濟轉型和高質量發展是實現共同富裕的必由之路，給促進共同富裕帶來了多方面挑戰

走高質量發展之路是實現共同富裕的內在要求。貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，轉變經濟發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，將為實現共同富裕奠定更為堅實的物質基礎。經濟轉型的過程往往是產業結構高級化的過程，容易導致低技能人群的就業規模萎縮、工資增長變緩，而高技能人群的收入水平快速增加，不同技能水平群體間收入差距擴大。同時，在高質量發展背景下，經濟增速下降是必然趨勢，由此引致的收入增幅結構性不平衡也會加劇，可能會在一定時期、一定程度上加劇收入兩極分化現象。受經濟下行影響，基本公共服務籌資水平受限，也可能會影響其供給規模和可持續性。

（二）老齡化程度不斷提高是社會進步的標志，但給代際平衡和社會保障制度可持續性與服務提供帶來了較大挑戰

我國人口老齡化呈現基數高、增速高、撫養比高、高齡化、空巢化、超前于現代化的“三高兩化一超”總體特征，預測顯示未來我國老年人口規模“高增長”、結構“高齡化”和撫養“高負擔”趨勢將更加突出。人口老齡化直接導致勞動年齡人口減少、勞動力市場規模萎縮;對資本產出比的負面影響雖不明顯，但顯著降低了全要素生產率。二者都使經濟增長放緩。同時，人口老齡化雖然能間接促進居民消費，但引致消費支出結構改變，最終導致總消費減速。隨著老年人口規模的持續擴大，社保收支矛盾日益凸顯，養老金壓力不斷上升。2012—2020年，社會保險基金剔除財政補貼后的實際盈余連續8年為負。老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療利用率的特點，隨著人口預期壽命延長，老年照料服務需求迅速擴大，但供給不足正在成為日益凸顯的社會問題，廣大老少邊區和農村養老服務缺口更加突出。

（三）新型城鎮化對共同富裕既是機遇又是挑戰，動態縮小差距的壓力加大

新型城鎮化推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重集約、智能、綠色、低碳的質量內涵提升轉變，不僅有利于提升城市發展質量，創造更多就業機會，而且有利于為更多的農村轉移人口提供發展平臺，為農業農村現代化創造條件、提供市場，是推進城鄉居民共同富裕的重要途徑。但與此同時，城市的快速發展，特別是大城市和中心城市的“虹吸效應”促使人才、資本、技術等更多資源向城市高度聚集，與農村“空心化”趨勢疊加，會不斷加大城鄉之間發展能力和機會的差距，加劇城鄉間收入不平等和基本公共服務資源不均衡。隨著城鎮化的推進，城市房地產價值會進一步提升，城鄉居民因房地產占有水平不同等產生的財富分化有可能形成“累積因果效應”，使差距進一步擴大。

（四）技術進步是未來經濟社會發展的根本動力，但也會助推社會不平等程度加大

互聯網、5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的加速演進和融合發展，引發新技術、新產品、新商業模式的廣泛應用，提供了更多且多元化的工作崗位。智慧社會發展、數字政府建設、智能化社會治理等提升了公共服務的效率和質量。此外，技術進步有助于更好地應對如新冠肺炎疫情這樣的突發公共衛生事件沖擊，降低其對經濟社會發展的影響。但是，新技術應用過程中可能會替代簡單勞動力的工作，影響欠發達地區、中低收入群體的收入水平，而更發達地區、更高收入水平的群體則更有機會率先獲得技術帶來的紅利，地區、群體間初次收入分配差距可能進一步擴大。同時，老齡人口、殘障人士等群體，在應對技術進步沖擊、利用先進技術共享發展成果方面，還存在著較明顯的“數字鴻溝”。

（五）財富差距擴大引起“馬太效應”并加速貧富差距

當前，全球不平等挑戰加劇，受經濟增速放緩、就業機會減少、物價上漲、代際流動性減弱、突發公共衛生事件沖擊、政府財政壓力加大等影響，低收入群體抵抗風險能力較弱，而資本回報率和資產性收入穩定增加，財富分配兩極分化加重，貧富代際傳遞趨勢仍在加劇。托馬斯·皮凱蒂在《2018世界不平等報告》中指出，1978年至2015年間，中國國民收入中最低的50%的人群的收入份額從27%減少到15%，前10%人群的份額從約27%增加到41%[5]。靳永愛、謝宇基于CFPS數據測算，2015年我國頂端1%的家庭擁有全國總財產的29.7%，頂端5%的家庭擁有財產比例達到46.6%，頂端10%的家庭擁有財產比例達到57.7%，而底端50%的家庭擁有財產比例僅為8.1%，底端25%的家庭財產擁有比例不到1%[6]。財富的迅速集中會導致窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應”，加劇城鄉居民的相對貧困以及收入與財富的兩極分化。

（六）傳統文化與現代文明、中西方文明沖突的影響

文化領域既要繼承發展，又要開放融合，可能出現激烈的碰撞和沖突。一是現代文化和傳統文化的傳承與創新發展沖突。傳統的農耕文化與以馬克思主義為指導的中國特色社會主義文化可能出現沖突。在不同的歷史時期，我國傳統文化呈現階級性、民主性與保守性、封建性相沖突的現象。二是中華文化與西方文化的核心價值觀沖突。隨著收入水平的提升，民眾對文化需求的多樣性導致文化供給模式多元化。西方文化在我國的傳播與交流可以滿足部分民眾的文化需求，但是中西方文化的核心價值理念不同，碰撞與沖突不可避免。

（七）社會訴求多元化、社會矛盾多樣化的沖擊與影響

隨著人民群眾對日益增長的美好生活的需要不斷增強，社會需求由注重“量”向更加注重“質”轉變，人民群眾更加注重主觀感受和價值追求，訴求越來越多元化、個性化。同時，我國社會正處于轉型發展的關鍵階段，原有傳統社會結構中起穩定作用的各種根基性力量逐漸式微，而適應現代社會發展的各種規范性的組織網絡和信任體系尚未發展成熟，社會成員不斷分化重組，一些新的社會階層出現，不同群體、不同階層之間的利益矛盾日益復雜，進入社會矛盾多樣、多發期。提升網絡社會治理能力已成為社會治理工作的新挑戰，亟待治理方式創新。中西方文化的交流和碰撞，加之國內文化變遷速度、利益分化速度加快，社會心態表現出多元性和復雜性，拜金主義等一些負面觀念對社會和諧穩定造成不利影響。

（八）外部發展環境急劇變化的沖擊與影響

總的來看，我國經濟長期向好趨勢沒有改變，但處于“百年未有之大變局”，發展面臨的外部環境已經發生深刻而復雜的變化，還面臨著全球諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰，特別是世界總人口增速放緩、國際貿易摩擦持續升級、逆全球化思潮抬頭等問題將對我國經濟增長帶來消極影響。值得注意的是，重大突發公共衛生事件對收入分配格局的影響也不能忽視。例如，受新冠肺炎疫情影響，我國居民人均工資性收入增長率從2019年的8.6%下降至2020年第一季度的1.2%，下降7.4個百分點。從長遠來看，此類事件仍然存在發生的可能性，其造成的短期增長停滯和就業機會減少，將對中低收入群體產生較大影響。

四、促進共同富裕的重要原則和目標要求

實現共同富裕是社會主義的本質要求和人民群眾的共同期盼，既是黨和政府的現實任務，又是一項長期任務，等不得也急不得，需要堅持先富帶動后富、堅持適度差距、堅持消除兩極分化、堅持共建共享、堅持效率與公平有機統一，在發展中扎實推進，到2025年，共同富裕得到扎實推動;到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;到2050年，全體人民共同富裕基本實現。

（一）促進共同富裕的原則

堅持先富帶動后富。共同富裕不是同時富裕，而是先富帶動后富的漸進過程。各國現代化發展的歷史表明，工業化過程中居民收入差距會呈先擴大后縮小的“倒U”型發展，一部分抓住工業化過程中新興產業發展機遇的地區和個人會率先富裕起來，隨著經濟發展水平的提高，大部分地區和個人收入水平也會水漲船高，逐步走向共同富裕。改革開放初期，我國就確立了鼓勵一部分有條件的地區和個人先富起來、先富帶動后富、逐步實現共同富裕的方針，這既符合經濟社會發展基本規律，又切合我國實際，需要長期堅持。

堅持適度差距。共同富裕不是平均主義，各地區資源稟賦不同，發展基礎、要素條件、產業結構存在較大差異，不同時期、不同階段區域間發展差距會動態變化，但始終存在。個人人力資本素養和工作能力呈橄欖型分布，適度收入差距符合人與人之間工作能力與貢獻不同的自然屬性。促進共同富裕，需要正視不同地區客觀發展條件以及個人能力與貢獻的差異，允許在特定發展階段出現收入分配格局偏離基于個人能力與貢獻自然屬性的橄欖型分布，但要防止收入差距持續擴大、收入分配格局長期偏離橄欖型分布，促進過大差距向適度差距回歸、偏橄欖型分布向橄欖型分布轉變。

堅持消除兩極分化。消滅剝削、消除兩極分化、促進共同富裕，是社會主義制度的本質要求。不加干預的自由市場經濟會造成財富與收入向少部分人群集聚，形成窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應”。收入與財富的嚴重兩極分化是市場失靈的重要體現，會危及社會穩定，有違社會公平正義，不符合促進共同富裕的社會主義制度本質要求，必須通過政府干預予以抑制。

堅持共建共享。共同富裕需要始終堅持以人民為中心的思想，強調人人參與、人人盡力、人人享有，充分發揮人民群眾的主動性，不斷“做大蛋糕”，讓人民群眾在發展中不斷提高富裕水平，在參與中將發展成果惠及全體人民，讓廣大人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持效率與公平有機統一。發展是硬道理，共同富裕是水平不斷提升的共同富裕，要保障各種要素按貢獻公平參與分配的權利，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，通過更加靈活、有效的分配制度，調動各種要素所有者的積極性和創造性，通過提升效率促進發展。要更加關注社會公平正義，通過轉移支付和社會保障，提升弱勢群體和低收入階層的收入與社會福利水平，促進社會和諧發展，實現效率與公平有機統一。

（二）促進共同富裕的階段性目標

到2025年，共同富裕得到扎實推動。收入分配更加公平，到2025年，人均收入水平進入高收入國家行列，收入分配結構明顯改善，建立健全推動收入差距穩步縮小的機制，推動偏橄欖型收入分配格局持續向橄欖型收入分配格局回歸，基尼系數下降到0.45以下。基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。人民平等參與、平等發展權利得到進一步保障，機會更加均等化。健康更加公平，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，主要健康指標達到中等偏上收入國家前列。文化資源更加普惠，社會文明程度進一步提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。基本實現收入分配公平，到2035年，人均收入達到中等發達國家水平，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本形成橄欖型收入分配格局，基尼系數控制在0.4以下。基本實現基本公共服務均等化，區域間、城鄉間、不同收入群體間基本公共服務均等化基本實現。基本實現機會均等，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。基本實現健康公平，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，主要健康指標進入高收入國家行列。基本實現文化資源普惠化，社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入。

到2050年，全體人民共同富裕基本實現。到2050年，人均收入達到富裕國家水平，實現更加公平的橄欖型收入分配格局，收入差距低于自然屬性水平間的差距，基尼系數保持在0.3左右。實現基本公共服務均等化。人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成法治國家、法治政府、法治社會。建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家，實現健康公平，主要健康指標達到富裕國家水平。實現文化資源普惠，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，人民享有更加幸福安康的生活。

五、促進共同富裕的重大舉措

促進共同富裕是黨和政府的長期歷史任務，需要在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設過程中，將促進共同富裕融入區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略等國家重大發展戰略，在推進城鄉區域協調發展的過程中同步推進共同富裕;需要改革完善收入分配制度、促進收入分配公平，深化市場體制機制改革、切實保障人民平等參與和平等發展權利，深化教育體制與勞動保護制度改革、推進教育與就業機會均等;需要高質量推動基本醫療和公共衛生服務均等化，促進醫療服務可及性與健康公平，加大社會保障調節力度和精準性，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性;需要加強社會主義精神文明建設，厚植共同富裕理念，強化人民文化權益保障，推進文化資源共享。

（一）將促進共同富裕融入區域協調發展戰略，發揮先富帶動后富效應

構建“統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏”的區域協調發展新機制，優化經濟發展地理格局，挖掘我國實現共同富裕的巨大空間潛力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等國家重大區域發展戰略地區，在深入推進基本公共服務的便利化、收入分配制度改革等方面發揮示范作用，率先基本實現現代化，為全國高質量發展和共同富裕作出更大貢獻。制定差異化的區域發展目標和戰略重點，完善政府間財政轉移支付機制，強化欠發達地區的公共服務財政供給能力，加大對貧困地區、欠發達地區的支持力度，逐步縮小區域發展差距，提升后富區域的發展能力。深化對口幫扶制度，完善結對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優化幫扶方式，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，在區域協調發展、協同發展、共同發展的基礎上實現更高水平的共同富裕。

（二）將促進共同富裕融入鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”的要求，保持主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。過渡期內，在保持財政支持政策總體穩定的前提下，合理安排投入規模，優化支出結構，調整支持重點。健全防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發現、早干預、早幫扶。促進脫貧地區產業提檔升級，補齊脫貧地區產業技術、設施、營銷等短板，加快勞動密集型產業發展和創新創業，深化消費幫扶，促進脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。廣泛動員社會力量參與幫扶，組織動員民營企業實施“萬企興萬村”行動，引導社會各界積極支持和參與鄉村振興。統籌推進農村人居環境改善和鄉村治理，對農房、生產設施、生活服務設施、社會事業設施等建設作出規劃安排，打造一批環境優、生活好、鄉風美的美麗宜居村莊。

（三）將促進共同富裕融入新型城鎮化戰略，優化以城帶鄉格局

按照宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的要求，建設一批高品質中心城市，形成人居品質示范效應。避免超大特大城市無序擴張蔓延，發揮都市圈、城市群的輻射功能，聯動小城鎮及鄉村發展。深化城市管理體制和社會政策配套改革，協同推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提升城市和社區治理水平，提高農業轉移人口市民化質量。堅持以城帶鄉、城鄉統籌，突出產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉型。推進城鄉要素雙向自由流動，實現城鄉之間的良性互動。根據經濟和產業發展規劃，結合常住人口結構、分布狀況和趨勢，以中心城區、中心鎮等為核心，以交通路網和市政公用設施為重點，進行全域基礎設施一體化規劃并定期調整，逐步縮小城鄉差距。構建事權清晰、權責一致的負責機制，由市、縣政府負責公益性基礎設施的建設和管護。

（四）完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制

健全工資決定及正常增長機制，完善工資指導線制度、企業薪酬調查信息發布制度和機關事業單位工資制度，適時調整最低工資標準，積極穩妥推行工資集體協商，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權，建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創新人才薪酬制度，鼓勵企事業單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。加快發展多層次資本市場，完善上市公司分紅制度，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。強化監管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。支持有條件的企業實施員工持股計劃，有效保護股權、債權、物權和知識產權等無形財產權益。完善土地出讓收入分配機制，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益，激發重點群體活力，帶動城鄉居民增收。

（五）加大稅收、轉移支付調節力度和精準性，平抑初次收入分配差距和貧富差距代際傳遞

健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔。加強對高收入者的稅收調節和監管，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，依法做到應收盡收。改革完善房地產稅。研究開征遺產稅、贈與稅等稅種，完善弱化貧富差距代際傳遞的機制。在條件合適的地區，探索合理、適度、可行的起征門檻和分級累進稅制，對總遺產稅制、分遺產稅制等分別開展試點。借鑒國際通行做法，贈與稅與遺產稅一同開設，探索簡化為單一稅種。健全居民財產信息登記制度，推進不動產實名登記全國聯網，完善包括不動產、金融資產、其他動產以及知識產權在內的個人財產登記和定期評估制度。實施報稅抽查制度，加大對偷稅、漏稅的處罰力度。加強風險評估，推進防止重復征稅和跨境偷漏稅的雙邊、多邊協定，推動電子貨幣化，加強現金管理。結合政府職能轉變，優化調整財政支出結構，逐步降低建設性支出比重，提升民生性支出比重，進一步加大財政轉移支付力度與規模。健全國有資本收益分享機制，適當提高中央企業國有資本收益上交比例。優化轉移支付結構，穩步提高一般性轉移預算比重。加大對教育、醫療衛生、住房、就業、社保、養老等轉移支付力度。提升轉移支付項目的精準性，瞄準困難地區和突出問題、薄弱環節集中發力。加強轉移支付績效管理和問責，推進重點績效評價，推動績效信息公開。

（六）大力發展慈善事業，更好發揮三次分配在縮小收入與財富差距中的作用

大力弘揚中華傳統文化中的慈善精神，培育互助共濟的慈善文化和環境。推動社會救助、慈善事業立法，積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業、個人和社會組織舉辦醫院、學校、養老服務等公益事業。落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策，加強慈善組織監督管理，規范發展網絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理。健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，提高優撫對象撫恤補助標準，建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（七）持續整頓收入分配秩序，維護和實現社會公平正義

有力保護合法收入，維護勞動者合法權益，健全工資支付保障機制，依法保障勞動者同工同酬權利。合理調節過高收入，有效抑制通過非市場因素獲利，促進市場公平競爭，對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行工資調控政策，逐步縮小行業工資收入差距。有效規范隱性收入，清理規范工資外收入，規范職務消費和行政公務支出，嚴格規范非稅收入。堅決取締非法收入，嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。建立健全社會信用體系和收入結算信息監測系統，完善個人所得稅信息管理系統，完善城鄉住戶收支調查一體化制度。完善公共資源占用及其收益分配機制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。

（八）深化市場體系與行政管理體制改革，切實保障人民平等參與、平等發展權利

建立公正、有序、競爭、高效的高標準市場體系，確保各市場主體公平參與市場活動。重點加快推進產權制度的法治化，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式。清理和廢止一切有礙統一開放、公平競爭的部門、地區規章，建立公平開放的市場規則。推動市場監管透明化，以“包容、審慎”的原則促進新產業、新技術、新業態、新模式發展。加快國有企業改革，支持民營經濟與中小企業發展，構建大中小企業共生共享的產業生態體系。推進政府數據開放共享，加強數據資源整合和安全保護。全面深化行政管理體制改革，以開放性架構、社會機制、市場機制吸納社會力量，大力拓寬社會組織和公眾參與社會治理的渠道，形成多層次、縱向貫通的多元共治結構。進一步打破部門界限、體制壁壘和條塊分割，穩步推進多領域、多系統社會治理網絡或平臺的兼容與合并，統籌開展各類社會治理資源的集約化再配置、系統化再整合。推動社會治理重心與社會治理資源下沉到基層，有序引導群眾自治，協調凝聚整合多方資源和力量，實現民事民來議、民來辦。創新社會矛盾預防預警機制，注重源頭治理，充分運用大數據、互聯網等信息技術，分析研判引發矛盾糾紛的源頭性、關鍵性、基礎性問題，及時預防化解。完善社會調查制度、聽證會制度、協商談判制度、信訪制度和信息公開制度等，保證利益表達的有效性，使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當、規范的渠道進入公共決策過程。

（九）完善勞動保護與公共就業服務制度，著力促進就業機會公平

深化戶籍制度改革，盡快解決社會保險關系的轉移接續問題，破除阻礙勞動力在不同地區、行業、職業、崗位之間流動的制度因素。清除公共部門在選人、用人制度上存在的不規范行為，清理同工不同酬等現象。加強反歧視法律法規對勞動者的保障作用。加大職業教育與培訓力度，提升勞動者適應技術進步和產業升級的素質能力。加大終身教育等人力資源開發投資，探索制定新的勞動基準，保障勞動者基本權益，促進新就業形態的健康發展。拓展公共就業服務內容和服務方式，提升服務的針對性，更多采用政府購買服務等形式，吸引社會力量參與提供公共就業服務，不斷增強就業信息服務、職業介紹、職業指導、創業指導、人事檔案管理、就業見習、就業援助、職業技能培訓和鑒定等領域個性化服務供給和服務質量。加強公共就業服務效果的綜合評估，取締單純以服務人次數進行補貼的做法，鼓勵支持用人單位參與就業服務內容和服務方式的效果評估。

（十）深化教育體制改革，著力促進教育公平與社會人力資本積累

推進基本公共教育均等化，增強職業技術教育適應性，提高高等教育質量，構建高質量教育體系，以更高的人力資本水平為促進共同富裕提供充沛動力和有效支撐。優化教育資源配置，補齊教育短板，進一步推進教育公平。鼓勵各地因地制宜、科學規劃布局，多渠道挖潛增量，加大政策扶持力度，擴大普惠性幼兒園供給和覆蓋率。加快城鎮學校擴容增位，改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件，率先實現縣域城鄉義務教育一體化發展，逐步向有條件的市域擴展。通過鄉村教師支持計劃加強農村教師隊伍建設。加快普及高中階段教育，加強對貧困農村地區的教育經費保障，保障更多適齡青少年接受高中階段教育，完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施。推動學前教育、普通高中教育向普及、均衡方向發展，適時納入義務教育免費范圍。以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面，加快解決農村地區教學數字化發展在資源、師資、硬件等方面的短板，增進優質資源共建共享，以教育信息化帶動教育現代化。優化創新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養機制，進一步提升教育質量。擴大中等職業教育國家助學金支持范圍，支持有條件的地區率先積極探索免費職業教育。深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，實現教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈的有效銜接，加快構建現代職業教育體系。調整優化區域高等教育資源布局，推進部分普通本科高校向應用型轉變。抓住標準、專業、課堂、師資等關鍵環節，推進科教協同、產教協同、醫教協同、部委協同等模式，實現人才培養與經濟社會發展更加緊密結合，通過“雙一流”建設、拔尖創新人才計劃、協同創新平臺建設等，使高等教育人才培養、科學研究在點上取得突破，帶動高等教育質量整體提升。

（十一）高質量推動基本醫療和公共衛生服務均等化，著力促進醫療服務可及性與健康公平

完善基本醫療保障制度，切實減輕個人自付壓力。建立健全個體工商戶、靈活就業者、家屬連帶參保激勵機制，擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍，逐步縮小城鄉居民醫保參保人群規模，將有限財政投入用于大幅提高城鄉居民保障水平，縮小職工與居民的籌資和保障待遇差距。加快推進落實基本醫保待遇清單制度，實現基本醫保政策、目錄、報銷標準等統一，逐步提高統籌層次。構建多層次醫療保障體系，完善大病醫保、商業健康險、慈善捐贈、醫療互助等制度，形成重特疾病多元保障模式，切實減輕高額醫療費用負擔，有效降低個人自費壓力，避免因自付能力不足影響對基本醫療服務的利用，借鑒國際通行做法，探索推進個人自付封頂制度。轉變服務模式，著力構建以價值為導向的整合型醫療衛生服務體系，整合健康管理、疾病預防、治療和臨終關懷等在內的各種醫療衛生服務，切實提高服務的連續性和系統性。提升基層醫療機構能力，繼續加大對農村、基層衛生服務投入和人才培養力度，加快推進醫聯體、醫共體建設，創新激勵機制，引導醫院資源下沉基層，加快發展遠程醫療，提升邊遠地區、農村地區、基層機構服務能力，提高衛生資源配置的均衡性。強化覆蓋全民的公共衛生服務，實施慢性病綜合防控戰略，加強重大傳染病防控，完善傳染病監測預警，在衛生經濟學評價的前提下擴大國家免疫規劃。立足全人群和全生命周期兩個著力點，做好健康促進工作，引導人民樹立正確的健康觀，倡導“每個人都是自己健康第一責任人”的理念，提高健康素養，培育健康生活方式，加快推動“將健康融入所有政策”，創建有利健康的生態和社會環境，實現更高水平的全民健康。繼續特別關注醫療弱勢群體，深化健康扶貧工作，不斷完善醫療救助制度，發揮政府在健康保障中的“托底”作用，保障低收入群體、弱勢群體穩定獲取健康資源的能力，在總體上消除“貧困”與“疾病”的惡性循環。關注重點人群，解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題。關注流動人口健康問題，確保健康服務全覆蓋。

（十二）構建更加公平、更可持續的多層次社會保障體系，逐步縮小社會保障待遇差距

加大社會保障調節力度和精準性，逐步縮小城鄉、區域、人群差距，增強社會保障待遇和服務的公平性、可及性，充分發揮社會保障在改善收入和財富分配格局中的調節作用。針對性調整社會保障中的制度設計，引入個人和家庭收入標準，降低過高保障水平，提升低收入群體保障待遇，扭轉收入越高保障越充分的“逆向保障”問題。健全社保制度，降低參保門檻，不斷擴大社會保障覆蓋面，將農民工、靈活就業人員等新型就業形態人員納入保障水平更高的職工社保體系。改革完善社會保險的繳費率、銜接轉續、異地直接結算等制度要件，提高制度吸引力，強化投資增值、劃撥國資充實基金、加大財政補貼，提升社保基金的可持續性。制定實施城鄉居民基本養老金標準常態化調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老金水平，逐步提升城鄉居民醫保保障水平，縮小城鄉居民同城鎮職工社保待遇之間的差距，為大齡勞動者就業創造有利的制度環境，形成多元老年經濟保障。提升社保統籌層次，實現更大范圍內的共濟互助，加快實現基本養老保險全國統籌，逐步推進失業保險、工傷保險的省級統籌，進一步提升醫療保險的統籌層次。優化社會救助制度，構建適應新形勢的社會救助體系，完善兜底保障標準動態調整機制，加快縮小社會救助的城鄉標準差異，促進與鄉村振興的銜接，逐步實現社會救助在常住地申領，推動居民更加方便、更為公平地接受社會救助，逐步消除戶籍等要素帶來的群體差異。

（十三）完善養老服務體系，保障老年人共享經濟社會發展福祉

繼續推進人口老齡化國情教育，弘揚敬老愛老傳統美德，營造全社會孝親敬老的良好風尚，加快推進無障礙環境建設，推廣住宅和公共設施適老化改造，建設老年友好型社會。探索推廣照料父母帶薪假期、稅收抵扣，通過為家庭照料者提供專業護理培訓指導、照料津貼等方式支持家庭更好承擔養老功能。抓住未來十年以低齡老年人口增長為主的窗口期，加快建立健全普惠型社會化養老服務體系。按照居家社區機構相協調、醫養康養相結合的原則，大力支持專業機構提供助醫、助餐、助浴、助潔等上門服務，通過新建、存量置換、合并設置等方式加強社區養老服務設施建設，支持發展社區嵌入式養老機構，通過政府購買服務、提供運營補貼等方式，擴大護理型養老床位供給。通過政府適當補貼、村級集體經濟組織支持、專業社會組織引導、村民自愿參與等方式，大力發展農村幸福院、養老互助組等多種形式的農村互助養老。充分利用互聯網、人工智能等技術，加快建立居家社區機構養老服務綜合信息平臺，發展智慧養老服務及產品，提高養老服務的便利性和可及性。加強老年健康、護理人才隊伍建設，強化政府對經濟困難、失能失智老年人的兜底保障，建立完善包括長期護理保險、經濟困難高齡失能老年人養老服務補貼等綜合性養老服務籌資制度，更好地滿足以失能失智老人照料為主的養老服務需求。落實各項健康、養老產業發展優惠政策，支持市場和社會力量采取靈活方式擴大生活照料、養生保健、體育健身、文化娛樂、休閑旅游等老年服務和產品供給，豐富老年消費市場，滿足多層次養老服務需求。加強老年人權益保護，支持老年人平等參與經濟、社會和文化活動，加強養老服務和產品質量監管，嚴厲打擊涉老服務和產品誘導、欺騙行為，加強老年人法律援助服務，保障老年人人身和財產安全。

（十四）完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房價高的城市的住房保障問題

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快培育和發展住房租賃市場。適時全面推行房地產稅，加強住房持有環節稅收調節力度，打擊房地產炒作，抑制房價過快上漲，降低房價收入比。鼓勵多余住房用于租賃，探索將閑置工業、商業用房改建、擴建成租賃住房，提高存量房源利用率，增加大中城市租賃住房有效供給。加大保障性租賃住房供給，在交通相對便利的區域集中建設保障性住房，加強公租房、共有產權房建設，允許工業園區和企業利用工業用地或集體建設用地建設職工宿舍，重點解決特大城市、大城市新市民、青年人特別是從事環衛、公交、消防、公安、醫療等城市運行相關公共服務人員的住房困難問題。鞏固對城市低收入住房困難群體等傳統對象的住房保障，進一步提升農村住房安全保障。規范住房租賃市場，加強租賃住房權益保護，合理調控租金水平，降低稅費負擔。加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

（十五）推進文化資源共享，強化人民文化權益保障

堅持以人民為中心、文化為社會主義服務的方向，大力推動文化領域供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感、幸福感，切實保障人民文化權益。實施文藝作品質量提升工程，加強優秀文化作品創作和傳播，切實推動全民藝術普及，使藝術融入日常生活，使生活更具審美品位。完善公共文化服務體系，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務。推進城鄉公共文化服務體系一體化、區域公共文化服務協同化建設。構建互聯互通的公共文化服務網絡，全面實現街道、社區等基層綜合文化服務中心全覆蓋。加大對城鎮化過程中新出現的居民聚集區、農民新村的公共文化設施配套建設力度。立足城鄉特點，打造有特色、有品位的公共文化空間。推動公共文化設施拓展服務內容，創新服務形式，提升服務品質。推進公共文化服務數字化，提升公共文化服務效能。鼓勵社會資本依法投入公共文化服務體系建設，拓寬公共文化服務資金來源渠道。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業體系和市場體系，推動國有文化企業做強做優，鼓勵和引導文化消費。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化和旅游消費需求。

（十六）加強社會主義精神文明建設，厚植共同富裕理念

加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，不斷增強人民精神力量，厚植共同富裕理念。推動理想信念教育常態化制度化，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現到國民教育、精神文明創建等全過程。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，發展中國特色哲學社會科學，加快構建具有中國特色的哲學社會科學學科體系、學術體系和話語體系。傳承弘揚中華優秀傳統文化，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，健全非物質文化遺產保護傳承體系，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。持續提升公民文明素養，深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設，不斷完善文明促進的規范化、制度化，全面提高社會文明程度。加強對外文化交流和多層次文明對話，創新推進國際傳播，利用網上網下，講好中國故事，傳播好中國聲音，提高中華文化在國際上的影響力和傳播力。 [Reform]

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The Connotation， Strategic Goals and Policy Measures to Promote Common Prosperity

ZHANG Lai-ming? ?LI Jian-wei

Abstract： The primary connotation to promote common prosperity is to promote the fairness of income distribution， and it is also very important for promoting common prosperity to promote the equalization of basic public services， promote the equalization of opportunities， promote health equity， promote the construction of spiritual civilization and the inclusive of cultural resources， and promote the all-round development of people and the all-round progress of society. At present， there are still many problems in promoting common prosperity， such as that the income distribution gap is still wide， the distribution system is still imperfect， the level of basic public services is still low and unbalanced， equal opportunities still need to be improved， health level and fairness of health opportunities need to be improved， there are still shortcomings in the inclusive development of civilization and culture. In the future， there are many challenges， including economic development transformation， population aging， new urbanization， technological progress， widening wealth gap， conflicts between traditional culture and modern civilization and Chinese and Western civilizations， diversification of social demands and diversification of social contradictions， and complicated external development environment. To promote common prosperity， it is necessary to insist on getting rich first to drive wealth later， insist on a moderate gap， insist on eliminating polarization， insist on co-construction and sharing， and insist on the organic unity of efficiency and fairness. Based on the internal laws of economic and social development， we have proposed phased development goals and policy measures to promote common prosperity. These measures include integrating the promotion of common prosperity into regional coordinated development strategies， rural revitalization strategies， new-type urbanization strategies， deepening system and mechanism reforms， and steadily advancing fair income distribution， equal basic public services， equal opportunities， health fairness， spiritual civilization construction， and inclusive of cultural resources.

Key words： common prosperity; income distribution; income gap