《井岡山土地法》的法治經驗

金雪花

《井岡山土地法》是中國共產黨歷史上第一部成文土地法，制定于1928 年12 月，是在總結井岡山根據地1927 年冬到1928年冬近一年艱苦土地革命斗爭的經驗基礎上制定出來的。該法共9 條，約1500 字，雖然內容不多，但探究它的立法背景、法律內容和適用效果，從源頭思考我黨百年制勝的法寶，意義深遠。

《井岡山土地法》的立法背景

大革命失敗后，1927 年8 月7日，中共中央在漢口召開緊急會議，確立了土地革命和武裝斗爭的總方針，決定把發動農民舉行秋收起義作為我黨當時主要的任務。1927 年，毛澤東率秋收起義部隊在井岡山建立了中國第一個農村革命根據地——井岡山革命根據地，點燃了中國革命的星星之火。

“ 種了萬擔糧，農民餓斷腸。”當年湘贛邊界流傳的這首民謠，是當時土地高度集中在地主手中、群眾生活每況愈下的真實寫照。土地是農民安身立命之本，湘贛邊界地區農民最迫切的愿望就是獲得屬于自己的土地。毛澤東率部來到井岡山后，首先就開始調查研究土地占有情況，為分田做好準備工作。

1927 年11 月，毛澤東在寧岡、永新、蓮花三縣地方黨組織負責人會議上，提出了打土豪、分浮財、廢舊債的主張。1928 年3 月，工農革命軍在酃縣水口、桂東沙田、寧岡大隴等地試驗分田，為邊界推廣土地革命積累經驗。

同年5 月，湘贛邊界黨的第一次代表大會在寧岡茅坪召開，制定了有關土地革命的政策。經過深入調查，1928 年11 月，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“邊界的土地狀況：大體來說，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農民手里。”廣大農民為了生存，不得不向擁有土地的地主租種土地，承受著封建地主階級殘酷的經濟剝削和政治壓迫，農民對于奪回土地有著強烈的愿望。

在調查研究的基礎上，有著豐富農村革命斗爭經驗的毛澤東，深刻認識到“土地”對于解放農民的重要性，農民問題是關乎中國革命成功與否的關鍵問題。

因此，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人意識到，必須發動農民、組織農民、依靠農民，抓住根據地最根本的矛盾——農民的土地問題，并加以解決。在此背景下，1928 年12 月，在根據地土地革命斗爭經驗的基礎上，保護農民耕地權利的法律——《井岡山土地法》應運而生。

《井岡山土地法》首次以法律形式規定，沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，分配給農民耕種。這解決了無地和少地農民的耕地問題，解放了農村生產力，極大調動了農民的生產和革命熱情，推動了土地革命運動，有力配合了根據地的軍事斗爭。

《井岡山土地法》的主要內容和精神

《井岡山土地法》共9 條，文字通俗易懂，條文流暢簡潔，容易為農民理解接受，體現了中國共產黨早期立法為民的樸素法治思想。其主要內容包括沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，以及土地分配政策和稅收政策等內容。其中第一條開宗明義規定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，并分配給農民耕種。此規定表現出中國共產黨“ 立黨為公、執政為民”的使命和理念，體現了我們黨在初期以追求國家經濟與財產公有的宏大目標為理想，區別于國民黨的以黨團利益為首要目標，徹底否定了封建土地所有制，表現了我們黨打破舊世界、建立新秩序的勇氣和魄力。規定土地分配給農民耕種，彰顯了中國共產黨“為勞苦大眾利益服務”的宗旨。我們黨用實際行動踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線，是為了無產階級的共同利益奮斗。第四條規定土地分配的數量標準，即以人口為標準，男女老幼平均分配;以勞動力為標準，能勞動者比不能勞動者多分土地一倍，以上兩個標準，以第一個為主體。并說明了如此分配的理由。這些規定雖然在具體內容上具有不同的時代性，但體現了法律面前人人平等的原則和按勞分配的立法理念，體現了我們黨先進的法治意識。

該法第七條規定了土地稅的征收，依生產情形分三種稅率：百分之十五、百分之十、百分之五。這說明我們黨在早期就懂得通過運用稅收手段，調節農民的收入不均，防止出現貧富兩極分化。該規定是我們黨歷史上較早關于稅收的規定，其根據收益分層次適用不同的稅率，歷百年至今依然沿用，同樣彰顯了這部法律的先進性。此外該法第九條規定，紅軍及赤衛隊官兵，均得分配土地。這保護了軍人的權利，也鼓舞了軍人的革命積極性。該法對土地的分配，解決了農民的生存問題，改變了農村的生產關系，為黨在根據地贏得了民心。

《井岡山土地法》的適用效果

因為實踐經驗的不夠，這部土地法也有不足之處，正如毛澤東同志所說：“這個土地法有幾個錯誤：一是沒收一切土地而不是只沒收地主土地;二是土地所有權屬政府而不是屬農民，農民只有使用權;三是禁止土地買賣。”對于這些錯誤的總結，反映了中國共產黨人勇于自我批評的精神。“沒收一切土地而不是只沒收地主土地”，在沒收地主土地的同時，錯誤地沒收了富農、中農和有小塊土地的貧農等的土地，擴大了革命的對象，打擊了部分農民生產和革命的熱情。而規定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，禁止土地買賣”，農民只有耕種權利，違背了農民實現“耕者有其田”的愿望，同樣挫傷了農民的積極性，甚至有些地方還出現了怠耕、荒耕現象。加上戰爭頻繁，根據地的政府根本沒有足夠的時間和人力管理這些土地。

這些錯誤，在后來的實踐中，都得到了及時的糾正。如1929 年4 月制定的《興國土地法》，就明確規定“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地的農民耕種使用”，指明了土地革命的對象是封建地主階級，目的是消滅封建土地所有制。如1930 年5 月，全國蘇維埃區域代表大會通過的《土地暫行法》，將“組織集體農場”“ 禁止一切土地的買賣、租佃、典押”等條文刪除，允許土地私有，允許土地買賣。這些修正表明了我們黨在革命斗爭實踐中，敢于面對和糾正錯誤的勇氣，以及自我革命、不斷提高的品質。

《井岡山土地法》是中國共產黨在土地革命戰爭初期制定的第一部較為成熟的土地法。它第一次賦予了農民耕種土地的法定權利，為后來工農民主政權的建立打下了成功的基礎。它的頒布和實施，改變了幾千年來地主剝削農民的封建土地關系，從法律上保障了農民對土地的合法權益，農民獲得了真正的解放。它不僅指導了湘贛邊界的土地革命斗爭，而且為以后中國共產黨領導進行偉大的土地革命斗爭提供了寶貴的經驗。在制定《井岡山土地法》的過程中，中國共產黨堅持以農民為中心、堅持實事求是，及時修正錯誤的做法，在近百年后的今天，依然值得我們借鑒與學習。