建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐

沈正平

江蘇省第十四次黨代會提出，要緊緊圍繞建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，主動擔當作為，積極打通堵點、接通斷點。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是江蘇暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，是適應新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的主動選擇。實現(xiàn)“一樞紐”這一目標，關(guān)鍵是要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。其中，暢通國內(nèi)循環(huán)是主體和前提，暢通國際循環(huán)是支撐和保障。進入新發(fā)展階段，我們要深化與上海、浙江、安徽等省市的開放合作，深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，多措并舉暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，使其成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略樞紐。

以建設大通道為依托推動國內(nèi)國際物流供應鏈暢通

暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)首先要暢通交通大通道。江蘇境內(nèi)已經(jīng)基本形成沿江、沿海、陸橋、京滬（滬寧）四大通道，這既是省域交通的骨架，也是聯(lián)系國內(nèi)國際的動脈。為保障國內(nèi)國際物流供應鏈安全暢通，要著力提升現(xiàn)有通道的交通能力，根據(jù)各交通節(jié)點的條件，構(gòu)建多層級的綜合交通樞紐系統(tǒng)，強化南京、徐州、連云港、無錫、南通等全國性和國際性綜合交通樞紐建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，拓寬國際物流大通道，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，提高國際物流運輸效率。有序推進支撐大運河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的南北、東西交通干線建設，積極發(fā)展內(nèi)河水運，強化交通設施互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)通江達海，推動形成內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。積極參與長三角一體化綜合交通體系的協(xié)同建設，有效對接跨省域重大交通設施規(guī)劃布局，合力打通沿海、沿江和省際、國際大通道，共建軌道上的長三角，協(xié)同打造世界級機場群和港口群，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡，切實保障國內(nèi)國際物流在長三角各省市的高效暢通。

以都市圈同城化為方向推動城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動暢通

都市圈協(xié)同發(fā)展適應了我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深刻變化的時代需要，對于支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造參與國際競爭合作的重要平臺具有戰(zhàn)略意義。國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1 小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。可以說，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要任務。目前，江蘇已有南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，其中南京、蘇錫常都市圈已相對成熟，徐州都市圈也正處于快速成長中。今后相當長一段時間內(nèi)，要以都市圈為重點，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，加快推動省域一體化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資源要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間合理高效流動，增強中心城市和都市圈綜合競爭力。要以上海為龍頭，加強跨區(qū)域合作聯(lián)動，協(xié)同推進區(qū)域市場一體化，在合力推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展的同時，帶動徐州、淮安、連云港三市與長三角中心區(qū)深層合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平和更高質(zhì)量。加強都市圈間合作互動，圍繞高水平打造長三角世界級城市群，推動蘇錫常都市圈與上海聯(lián)動發(fā)展以共建上海大都市圈，推動南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展以打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動以共建寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，加強徐州都市圈建設以輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

以搭建開放大平臺為支撐推動內(nèi)外貿(mào)流通網(wǎng)絡暢通

建設高能級對外開放平臺是暢通內(nèi)外貿(mào)流通網(wǎng)絡的重要支撐。目前，江蘇已經(jīng)形成多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系。“十四五”時期，要以自貿(mào)區(qū)建設為引領(lǐng)，加快制度型開放，深入推進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新，支持南京、蘇州、連云港三大片區(qū)加強特色探索，推動不同片區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與各級開發(fā)區(qū)等開放平臺之間的聯(lián)動發(fā)展，建設聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，促進資源互通、平臺互用、產(chǎn)業(yè)互促、政策互動、經(jīng)驗互鑒，以制度型開放推進建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。加快營造國際一流的營商環(huán)境，強化精準制度創(chuàng)新和有效制度供給，推動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深化開放協(xié)同，與長三角其他省市共建高水平開放大平臺。參與共建虹橋國際開放樞紐，著力建設北向拓展帶。共同構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺，積極對接全球電子商務新模式新規(guī)則新標準，加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設，協(xié)同推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。聯(lián)動共建國際合作園區(qū)，堅持“引進來”和“走出去”并重，推進國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，聯(lián)合打造高水平國際組織和總部經(jīng)濟聚集區(qū)，加快共建一批境內(nèi)外國際合作園區(qū)，實現(xiàn)更高水平的共同發(fā)展和互利共贏。

以擴大內(nèi)需為基點推動國內(nèi)國際市場供需循環(huán)暢通

面對境外疫情蔓延、全球市場萎縮的外部環(huán)境，擴大內(nèi)需符合新發(fā)展階段我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也順應了國際期待，不僅是當務之急，更是長遠之策。因而，要千方百計釋放消費需求潛力，加快培育新型消費，打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區(qū)域消費中心城市，加強中小型消費城市建設，持續(xù)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，同時積極擴大有效投資，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加強需求側(cè)管理，打通國內(nèi)國際兩個市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，建立健全改進供給質(zhì)量與拓展國內(nèi)市場、融入全球市場聯(lián)動機制，暢通國內(nèi)國際市場供需循環(huán)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。從供需兩側(cè)同時發(fā)力擴大內(nèi)需，推動消費升級，多渠道增加有效供給，打破行政分割和市場壁壘，促進供需在長三角各省市之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，推動欠發(fā)達地區(qū)融入一體化高質(zhì)量發(fā)展。建立有效的省市間產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈分工機制，推動實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展，形成對暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重大支撐作用。發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在蘇疊加優(yōu)勢，擴大投資和貿(mào)易，促進人文交流和民心相通，進一步提升我省作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點聯(lián)結(jié)點、融入國際循環(huán)重要通道的地位與作用，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局中爭取更大發(fā)展主動、拓展更大發(fā)展空間。