大數據助力縣域信用治理創(chuàng)新

許靜芬

國家“十四五”規(guī)劃對建立健全高質量社會信用體系做了明確部署，為大數據環(huán)境下以信用建設助力基層社會治理現代化指明了方向和路徑。如何有效運用大數據思維，精準嵌入信用建設，加快夯實現代化社會治理之基，是當前各地社會治理創(chuàng)新的重要課題。江陰自2017 年成立全省首個縣級市大數據中心以來，不斷拓展縣域信用治理模式創(chuàng)新和探索實踐，取得了縣域大數據融入信用治理的突出成效。

體系設計上，突出智慧化的數據治理。建立政府（部門）、企業(yè)、個人、社會組織、事業(yè)單位等五類主體的信用信息歸集;落實國家、長三角區(qū)域、江蘇省、無錫市四級上層信用數據政策;整合法人庫、自然人庫、金融信息庫三庫基礎信用信息源;關聯互通公共信用信息和市場信用信息2 個信息渠道;建設“1 個綜合性監(jiān)管服務大平臺+N 個行業(yè)應用子平臺”的運行體系，智慧化精準化推動大數據+信用廣覆蓋、深應用、準切入服務于經濟社會高質量發(fā)展，為“信治江陰”現代化建設夯實基礎。

系統建設上，突出暢通的數據運行。江陰在大數據系統中嵌入全市信用信息系統“一網兩庫一平臺兩移動端”運行架構，暢通了企業(yè)、個人信用為重點的信息庫歸集渠道，開發(fā)聯合獎懲系統，上線全市信用監(jiān)管服務一體化大平臺，全面保障信用數據同步共享。目前，全市公共信用平臺共享用戶覆蓋47個部門鎮(zhèn)街（單位），平臺系統歸集信用基礎信息5億條，雙公示信息28 萬余條，“誠信江陰”網站、兩移動端公示公布各類信息70 余萬條，網站、移動端訪問量累計突破150 萬人次。

行業(yè)評價上，突出精細化的數據分析。將行業(yè)分級分類監(jiān)管融入信用監(jiān)管機制建設，推動“行業(yè)數據+信用評價監(jiān)管”的有效融合。在安全生產、水利、交通、住建、裝修裝飾、家居建材、醫(yī)保、事業(yè)單位等重點領域建立信用評價制度，涵蓋日常監(jiān)管信息、雙隨機信息、重點監(jiān)管信息等，通過對行業(yè)監(jiān)管數據進行沉底分類，開展數據分析，形成行業(yè)信用的權威評價，支撐公共信用評價監(jiān)管。全市已累計公示行業(yè)信用評價信息17.4 萬余條，為行業(yè)差別化監(jiān)管、公共信用應用提供了數據支持。目前，金融領域100余家非商業(yè)銀行機構的信貸風險動態(tài)管理數據，安全生產領域1 萬余家企業(yè)的安全風險信用評級數據，住建領域130 余家建筑工程、市政公用工程施工總承包企業(yè)考評數據等多個行業(yè)數據實現了與一體化大平臺的實時對接聯通。

綜合監(jiān)管上，突出常態(tài)化的數據聯動。緊扣全市信用綜合監(jiān)管精準化、長效化機制建設要求，江陰率先制訂市場主體信用綜合監(jiān)管、第三方信用報告管理的實施意見，出臺相關監(jiān)管辦法、指導性標準和規(guī)范等，優(yōu)化升級全市社會信用監(jiān)管服務一體化大平臺，實現數據歸集、公示、評價、查詢、應用等五大數據功能的聯動監(jiān)管。2020 年，組織兩期公共信用評價，涵蓋市場主體9 萬余個，推動數字信用嵌入行政審批、公共服務、財政扶持資金審核等領域事前事中事后全流程監(jiān)管。累計應用第三方信用報告300余份，核查信用報告近4 萬份，公開公示行業(yè)信用風險及失信提示警示信息762 條。

信用價值上，突出可量化的數據場景。倡導誠信文化建設，探索信用價值可獲可感可量化機制建設。江陰率先出臺五項個人、企業(yè)綜合信用評價辦法、守信激勵制度，規(guī)定個人信用評價達到A+級，企業(yè)綜合信用評價達到A 級，即可享受政務、公共服務領域優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、容缺審批、免交押金（保證金）等優(yōu)先優(yōu)惠政策，創(chuàng)設“信易貸”“信易租”“信易行”“信易用氣”等十類33 個信用惠民利企應用產品，實現了從平臺信用數據流動無障礙、信用價值可量化體現到企業(yè)（個人）享受實惠看得見的場景應用閉環(huán)落地。

“十四五”期間，如何深化大數據嵌入信用體系建設，特別是有效利用海量的市場大數據，推動平臺融合更加高效、數據共享更加密切、場景應用更加多元、治理成效更加凸現，是信用建設改革發(fā)展的新課題。江陰將深化“數據+信用”集成治理實踐成效，分析“基層信用+數據治理”突出問題，著眼于信用建設可持續(xù)發(fā)展、平臺功能拓展建設、社會共治共享意識提升，不斷推進“三個依托，三個推動”的機制建設和實踐探索。

依托前瞻性的頂層設計，推動數據嵌入信用可持續(xù)。數據是未來城市建設和治理的新要素，系統布局數字化信用建設，是各地信用建設亟需謀劃的問題。江陰將進一步明確目標定位，聚焦全市改革再出發(fā)總任務，確立“縣域信用體系建設樣板區(qū)”目標定位，加快匯聚信用創(chuàng)建共識，推進數字信用治理現代化建設改革。進一步推動系統謀劃，瞄定數字治理體系現代化，持續(xù)謀劃“54321+N”信用治理體系機制創(chuàng)新，研究出臺社會信用體系建設排頭兵五年行動計劃（2021—2025）和推進數字信用治理現代化建設改革的政策文件。進一步優(yōu)化誠信建設考核方案，推進政務誠信自建，提升全市信用共建合力。進一步強化數據支撐，集成大數據中心數據匯聚功能，強化市級大數據共享平臺和各類基礎數據庫共享，依托大數據、云計算、區(qū)塊鏈等持續(xù)推動數字信用信息傳遞平臺化、信用監(jiān)管智能化、聯合獎懲精準化、信用價值可量化運行可持續(xù)，支撐縣域治理現代化體系建設優(yōu)化完善。

依托政務云的數據支撐，推動信用平臺功能最大化。圍繞信用治理體系機制創(chuàng)新，借力政務云的強大支撐功能，實現全市信用主體信息精準分類、互相關聯、傳遞順暢，公開應用。找準信用數據需求。對標國家、省、市信用體系建設規(guī)范要求，建立公共信用信息歸集目錄和信用數據應用清單，加快推動監(jiān)管服務大平臺信用體系嵌入政務服務、行業(yè)監(jiān)管等N 個重點領域重點部門業(yè)務流程，對社會主體開展應用服務全覆蓋行業(yè)監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮信用數據價值。融合社會信用數據。依托江陰政務大數據，進一步打通公共信用和市場信用信息資源聯通渠道，開展大數據分析處理，實施與信用主體信用狀況相匹配的市場交易、公共服務交叉的信用激勵措施，探索多元化信用激勵和應用服務項目。強化數據分析功能。充分應用現代信息技術，強化信用畫像、譜系分析、名單交叉比對、失信記錄核查、失信行為跟蹤監(jiān)測、失信行為綜合分析、風險事件預警等系統分析功能，升級優(yōu)化覆蓋全市的公共信用綜合評價模型。

依托精準化的數字監(jiān)管，推動信用共治共享可落地。全面深化數字協同創(chuàng)新，推進全流程信用監(jiān)管、聯動監(jiān)管、智能化監(jiān)管落地落實，提升社會信用共治共享水平。在事前信用監(jiān)管上，將市場主體信用承諾信息、主動申報信用信息全面納入信用記錄，推廣事前查詢信用報告及公共信用信息查詢報告數據納入事前數據，擴容主體信用大數據信息資源體系，夯實信用大數據服務和監(jiān)管基礎。在事中信用監(jiān)管上，建立健全市場主體信用檔案，實行信用分級分類監(jiān)管，綜合運用信用分級分類結果，按照信用狀況和風險高低對監(jiān)管對象進行分級分類實施平臺差異化監(jiān)管，實現行業(yè)與公共信用信息自動歸集、信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配、應用結果自動反饋的閉環(huán)效應，不斷提升行業(yè)信用監(jiān)管信息化水平。在事后信用監(jiān)管上，突出信用權益保護，依法依規(guī)實施信用聯合獎懲，引導失信主體信用修復，樹立守信激勵和信用重建導向，實現主體信用數據鏈的全面、完整和安全。突出數據協同共建，引導市場參與信用信息數字資源運作，推動政府、金融和市場三者信用信息的高效整合和融合應用，建立多元化、個性化的數字信用產業(yè)鏈，共推“數字信用”共建共享。