農村生活垃圾資源化利用的江蘇實踐

劉大威 曾潔

習近平總書記強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。江蘇一直高度重視農村生活垃圾分類和資源化利用工作，2016 年首批通過國家十部委農村生活垃圾治理考核驗收后，開始有序推進農村生活垃圾分類試點，積極探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態處理”的農村生活垃圾分類收運處理體系?！笆濉逼陂g，南京市高淳區等5 個縣（市、區）被列為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮（街道）達151 個，開展全域生活垃圾分類工作的鄉鎮總數超過300 個。農村生活垃圾分類工作取得階段性成果，“分”出了民富村美風氣好的新時尚，推進了農村人居環境改善。

突出目標引領，科學組織實施。2018 年，按照國家要求，我省制定《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案》，明確了全省農村生活垃圾治理行動目標和重點任務，即到2020 年，蘇南地區和其他有條件地方，農村人居環境質量全面提升，實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，農村生活垃圾減量分類工作有序開展;蘇中、蘇北地區，農村人居環境質量持續改善，基本實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。每個涉農縣（市、區）至少有1 個鄉鎮開展全域農村生活垃圾分類試點示范。在省級方案中，明確了三年行動的年度目標，要求各設區市在深入調研基礎上，編制本級實施方案，明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、村民參與機制、考核驗收辦法和標準等內容，以縣（市、區）為單元對目標和重點任務進行細化分解，做到因地制宜、量力而行、久久為功。

堅持試點先行，探索多元路徑。自2017 年起，分批確定并持續指導全省共151 個鄉鎮（街道）開展全鎮域農村生活垃圾分類試點，推動各地切實加強組織領導，嚴格目標管理，加大投入力度，確保試點工作順利推進。同時，指導南京市高淳區、溧水區、沛縣、常熟市、泰州市高港區5 個縣（市、區）創建全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。各地遵循“技術要適用、經濟可承受、效果能達標”的原則，在符合現行相關技術標準要求的基礎上，積極探索適合我省農村生活垃圾分類和資源化利用的方法、模式和路徑，總結提煉了一批經驗做法和特色亮點并向全省推廣。如南京市高淳區結合產業特點建立了南京首個黑水虻繁育基地，實現農村有機易腐垃圾資源化利用。南京市溧水區采取“定時定點定線”的收運方式，實現自然村收運體系全覆蓋，所有收運車輛統一管理、統一調度，做到運行軌跡可查、垃圾來源可溯。沛縣在實踐中探索出“簡易化分類、長效化管理、實用化建設、生態化處置、資源化利用、經濟化運營”的農村生活垃圾分類“六化”處置模式。常熟市依托南京農業大學技術團隊，創新采用“液體全元生物有機肥技術”，利用常溫液態好氧發酵工藝，通過高效微生物菌種分解有機易腐垃圾，轉換成有機液體肥料。泰州市高港區引入市場化機制，采取政府購買服務方式，優選專業化服務運營公司，推動全域垃圾分類實現專業化管理，全面提升治理水平。

強化技術支撐，提升服務水平。研究制定《江蘇省農村生活垃圾分類和資源化利用技術指引》《江蘇省農村生活垃圾分類宣傳手冊》等，加強技術指導和宣傳發動。建立以東南大學、南京農業大學、江蘇省農業科學院等專家教授為主要成員的省級專家庫，并委托相關單位深化農村有機易腐垃圾處理技術研究，確保資源化利用切實可行。多渠道安排專項資金，并出臺具體政策對農村生活垃圾分類工作予以支持。自2017 年開始，省級財政對開展農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮（街道）進行專項獎補，各市縣也配套了相應資金予以保障。此外，鼓勵各地積極探索“農戶貼一點、村集體拿一點、財政補一點”的管護經費保障機制。

加強檢查督導，壓緊壓實責任。2019 年，制定出臺《江蘇省農村生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》，結合各地試點工作進程，在市、縣自下而上逐級開展自評的基礎上，定期組織省級財政專項資金績效評價以及試點鄉鎮（街道）省級評估工作，并將結果應用于省委省政府鄉村振興戰略實績考核、農村人居環境整治提升行動、“兩減六治三提升”專項行動等工作評價。對重點地區以及工作滯后、進展較慢的地區采取召開工作推進會、現場督導的方式，督促工作落實到位。強化農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、試點鄉鎮（街道）日常督導，定期組織專家進行指導評估，對發現的問題及時交流、督促整改，并適時開展“回頭看”，提高試點成效。

農村生活垃圾分類和資源化利用工作涉及面廣、環節多、鏈條長，是一項技術含量較高的系統性工程。下一步，我們將按照國家關于農村人居環境整治提升五年行動方案的統一部署和要求，不斷總結試點成效經驗，健全完善制度機制，著力解決存在問題，穩步推進農村生活垃圾分類工作不斷邁上新臺階，助力農村人居環境提升。

持續擴大農村生活垃圾分類覆蓋范圍。在持續完善城鄉統籌生活垃圾收運處置體系基礎上，加快建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系?？茖W選擇農村生活垃圾分類投放方式，合理確定農村生活垃圾分類類別，規范設置清晰醒目的農村生活垃圾分類標志。同時，持續加強對農村生活垃圾分類投放的宣傳引導，有效分開有機易腐垃圾和其他垃圾，單獨投放有害垃圾，逐步提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例。力爭到“十四五”末，蘇南地區和其他有條件地區全面推進農村生活垃圾分類工作，蘇中、蘇北地區農村生活垃圾分類工作有序開展，全省開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮（街道）達到500 個以上。

深入探索有機易腐垃圾資源化利用新路徑。統籌考慮村莊人口規模、經濟發展水平和有機易腐垃圾特征等因素，在符合現行相關技術標準要求的基礎上，選擇適宜技術路線和處理方式，深化農村有機易腐垃圾處理技術研究，打通有機易腐垃圾資源化利用的最后一公里，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等資源化產品在農業、林業生產應用中的“梗阻”難題，真正實現“源自農、還于田（林）”。

積極宣傳引導推動養成良好習慣。將農村生活垃圾分類作為加強基層治理、提升鄉村文明的重要載體，納入村規民約和鄉風文明建設，積極引導村民養成垃圾分類的生活習慣。加強農村生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高分類意識。認真聽取村民意見，靈活運用“示范戶”“時尚榜”“紅黑榜”“積分兌換”等激勵機制，讓垃圾分類成為村民自覺行動。充分依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，深入開展“垃圾分類我行動”“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進家庭等活動，形成推動良好生活習慣和鄉村文明的共識。