建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的多維路徑

徐軍海

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話，擘畫建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的宏偉藍(lán)圖，作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才的戰(zhàn)略部署，賦予江蘇新的重大機遇、重大使命。江蘇深入貫徹新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，深刻把握人才工作新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，省第十四次黨代會提出加快新時代人才強省建設(shè)，發(fā)出“全力打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)”動員令，為堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力人才支撐。

人才是創(chuàng)新的第一資源，人才發(fā)展現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵支撐。黨的十八大報告提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，十八屆五中全會把“創(chuàng)新”放在五大發(fā)展理念之首，十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，人才和創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用愈發(fā)凸顯。人才發(fā)展現(xiàn)代化有著豐富的內(nèi)涵與外延，肩負(fù)讓人才資源配置能力持續(xù)提升、人才綜合競爭力穩(wěn)步增強、人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷釋放、人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展作用日益突出的重大使命，是涉及理念、體系、機制、能力等的一攬子工程。江蘇打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)，要以人才隊伍現(xiàn)代化、人才治理現(xiàn)代化、人才效能現(xiàn)代化、人才環(huán)境現(xiàn)代化為著力點，在推動人才優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

以建設(shè)戰(zhàn)略人才力量為重點，推進(jìn)人才隊伍現(xiàn)代化。人才工程是人才隊伍建設(shè)的重要載體和有效抓手。多年來，江蘇積極探索以重點工程為龍頭引才聚才的路徑，相繼實施和深化“雙創(chuàng)計劃”、“333工程”、“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”、鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃等系列人才工程，以點帶面推動人才隊伍質(zhì)態(tài)整體躍升。人才隊伍現(xiàn)代化不僅以規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用突出為標(biāo)準(zhǔn)，更要在與國際一流比水平中定標(biāo)高，集聚一批世界級頂尖人才，形成人才資源比較競爭優(yōu)勢。因此，我們要以加快集聚科技創(chuàng)新主力軍為主線，聚焦高精尖缺，推進(jìn)人才工程優(yōu)化整合，建強支撐現(xiàn)代化建設(shè)的人才方陣。實施戰(zhàn)略人才進(jìn)階行動，聚焦壯大支撐科技自立自強的重要力量，著力構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，造就具有國際競爭力的青年科技人才隊伍，培育支撐江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的卓越工程師隊伍。實施人才培養(yǎng)強基行動，依托我省科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)稟賦，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用、企業(yè)承載創(chuàng)新人才主體作用、重大人才工程牽引作用，以學(xué)科融合培養(yǎng)研究型人才、以產(chǎn)教融合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，全面提升人才供給自主可控能力。實施引才計劃提質(zhì)行動，完善頂尖人才頂級支持機制，全面優(yōu)化“雙創(chuàng)計劃”引才質(zhì)效，激發(fā)用人主體引才積極性，拓寬海外引才渠道，創(chuàng)新引才方式方法，精準(zhǔn)鏈接全球一流人才，積極有效引進(jìn)急需緊缺的高層次人才，集聚天下英才為我所用。

以人才體制機制改革為核心，推進(jìn)人才治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系以多元主體參與、系統(tǒng)要素協(xié)作、運行機制高效為特征，根本在于縱深推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。近年來，江蘇構(gòu)建“五堅持五提升”人才工作格局，先后出臺“人才26 條”“人才10 條”“科教人才9 條”等政策舉措，初步形成貫通銜接、開放包容的人才制度體系。進(jìn)一步破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，既靠市場“無形之手”的決定性作用，也靠政府“有形之手”的強力推動，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。以“放活”激發(fā)用人主體動力，從向用人主體放權(quán)，到向用人主體充分授權(quán)，實施高校院所人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，充分發(fā)揮用人單位在人才“引育留用管”方面的主體作用，根據(jù)實際需要向企事業(yè)單位授予編制使用、職稱評審、崗位聘用、科研經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化等更大自主權(quán)，探索推廣舉薦制、提名制和認(rèn)定制。以“激活”釋放人才自身活力，遵循規(guī)律積極為人才松綁，建立健全“負(fù)面清單”制度，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，賦予人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán);深化人才評價改革，完善評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，推行聘期評價、長周期考核，強化貫通認(rèn)定、集成支持。以“盤活”凝聚工作部門合力，加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，?gòu)建“一盤棋”抓人才工作的大格局，探索跨領(lǐng)域跨區(qū)域跨單位的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的新模式。

以增強自主創(chuàng)新能力為主線，推進(jìn)人才效能現(xiàn)代化。人才支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是人才效能現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。產(chǎn)才融合是推動江蘇發(fā)展的鮮明特色和重要經(jīng)驗，從改革開放初期到高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇始終堅持以產(chǎn)興才、以才促產(chǎn)，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和人才同頻共振，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)”良好態(tài)勢?？萍紕?chuàng)新催生新發(fā)展動能是高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，發(fā)揮人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)性作用至關(guān)重要。深化科教融合，以增強原始創(chuàng)新引領(lǐng)力為導(dǎo)向，強化人才鏈和創(chuàng)新鏈的體系化布局，設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，大力開發(fā)在重點領(lǐng)域把握變革性科學(xué)方向、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠快速突破“卡脖子”瓶頸的創(chuàng)新型人才，推動前沿科學(xué)研究、顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。深化產(chǎn)才融合，圍繞我省先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，突出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)主力軍作用，聚力產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地，建立招商引資、招才引智、招院引所聯(lián)動機制，打造一批產(chǎn)才融合服務(wù)綜合體、創(chuàng)新聯(lián)合體，同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地，不斷提升產(chǎn)才匹配度和人才貢獻(xiàn)率。深化校地融合，著眼我省豐富的科教資源，深挖高校院所“富礦”，更大力度實施“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等計劃，深化成果轉(zhuǎn)化制度改革，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化決策和權(quán)益分配機制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

以構(gòu)建全域創(chuàng)新生態(tài)為抓手，推進(jìn)人才環(huán)境現(xiàn)代化。人才競爭短期靠待遇、中期看政策、長期看環(huán)境。人才環(huán)境現(xiàn)代化是人才發(fā)展現(xiàn)代化的根本保障，一直以來，江蘇把優(yōu)化環(huán)境作為吸引人才、留住人才的主抓手，全面開展人才生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力健全人才服務(wù)體系，提升人才服務(wù)品質(zhì)，為各類人才營造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境。打造人才發(fā)展美麗生態(tài)，江蘇要加快推進(jìn)人才工作重心從工程推動、政策帶動轉(zhuǎn)向環(huán)境驅(qū)動。聚焦重點區(qū)域打造高水平創(chuàng)新高地，集中力量支持南京、蘇州建設(shè)國家級高水平人才平臺，支持有條件的區(qū)域打造各具特色的人才集聚區(qū)，持續(xù)推進(jìn)G42 滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊、太湖灣人才創(chuàng)新帶、淮海人才創(chuàng)新賦能先行區(qū)等建設(shè)，加快形成戰(zhàn)略協(xié)同、錯位發(fā)展的雁陣格局。聚焦重點平臺打造高能級創(chuàng)新載體，優(yōu)化整合高水平研究型大學(xué)、科研機構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)力量，推進(jìn)項目、基地、人才、資金一體化配置，重點支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等建設(shè)，積極爭取國家級科研創(chuàng)新平臺布局，梯次建設(shè)一批具有江蘇特色的新型研發(fā)機構(gòu)。聚焦重點需求打造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，依托我省人才服務(wù)云平臺、人才“蘇暢卡”，持續(xù)優(yōu)化對人才的精準(zhǔn)服務(wù)、集成服務(wù)，多渠道幫助解決人才安居、就醫(yī)、子女教育等現(xiàn)實問題，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、全周期、全方位服務(wù)，著力形成人才服務(wù)領(lǐng)先之地、人才市場發(fā)達(dá)之地、人才生活無憂之地、人才文化濃郁之地，讓“尊重人才、成就人才”在江蘇蔚然成風(fēng)。