以新基建推動資源型地區高質量轉型發展

李越

〔摘要〕以新基建帶動資源型地區經濟高質量發展，是資源型地區順應全球新一輪技術革命和產業變革的關鍵舉措。一是可以利用新基建改善資源型地區創新要素稟賦，提升創新資源配置效率，激發創新要素活力，以加快資源型地區創新驅動發展;二是可以利用新基建變革資源型地區傳統產業生產方式，并通過新基建帶動新產業、新業態、新模式的發展，推動資源型地區產業轉型升級;三是可以利用新基建提升資源型地區政府治理能力和市場配置作用以深化市場機制改革，促使資源型地區盡快融入開放統一、有序競爭的市場環境，為地區經濟高質量轉型發展提供制度保障。

〔關鍵詞〕新基建，資源型地區，高質量轉型發展

〔中圖分類號〕F061.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）04-0100-07

2018年中央經濟工作會議提出“加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，這是新型基礎設施建設（簡稱新基建）第一次正式出現在政府文件中，隨后又于2020年首次寫入政府工作報告。關于新基建的內涵，2020年3月2日央視新聞提出新基建的七大領域，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網;同年4月20日，國家發展和改革委員會進一步明確了新基建的基本特征并擴大了涵蓋范圍，指出新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三個方面 〔1〕。

對新基建內涵的準確把握離不開對其提出背景的分析。新基建最初主要是指信息化、網絡化的基礎設施，但七大領域中的特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通以及新能源汽車充電樁都不是信息化特點鮮明的基礎設施。同樣，創新基礎設施也不完全是信息化基礎設施，重點是指科技創新基礎設施，這也是我國創新體系中的短板。所以，新基建應當具有如下兩方面的內涵：一是指信息化、網絡化的新型基礎設施，它是發展數字經濟的關鍵基礎設施;二是傳統基礎設施中的新設施，它是當前經濟運行所需的基礎設施中的短板。這兩個方面都是經濟實現高質量發展的必要條件。

新基建具有穩增長、穩就業的一般基礎設施的投資功能，但更是新產業、新動能、新方式。2020年4月習近平總書記在陜西考察時，提出要“推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施投資”，2020年5月在山西考察時又把新基建作為“六新”之首作出了重要指示。資源型地區①積極布局新基建，以新基建帶動經濟高質量發展，是資源型地區順應全球新一輪技術革命和產業變革的關鍵舉措，也是時代向資源型地區實現經濟高質量轉型發展提供的新路徑。資源型地區要乘勢而上，積極探索以新基建為突破口的高質量發展之路。

一、以新基建改善資源型地區創新生態，提升創新能力

新型基礎設施為資源型地區創新活動提供了良好的基礎條件。資源型地區要積極利用新基建加快創新要素的網絡化流動，推動創新資源的協同化管理，不斷創新科技體制機制，以改善資源型地區創新要素稟賦，提升創新資源配置效率和科技成果轉化率，加快資源型地區創新驅動發展。

（一）補齊新基建短板，促進創新要素流動，優化資源型地區創新環境

1.加快資源型地區城際高速鐵路和軌道交通建設，促進創新要素向資源型地區流動。人才流動能夠帶動知識、技術、信息、資金的流動，進而形成地區的創新能力，而城際高速鐵路和城際軌道交通是加速人才流動的基礎條件。王春楊等（2020）也驗證了人力資本遷移是高鐵對區域創新空間演變的重要機制 〔2〕。相比于創新能力較強的地區，資源型地區的城際高速鐵路和軌道交通都是其經濟發展中的短板。從我國2020年高速鐵路總里程排名來看，安徽省的通車里程躍居第一，為2297公里，16個市全部進入高鐵時代，全面對接滬蘇浙，為推動上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心”共創、推動創新成果在皖轉化、積極承接滬蘇浙產業轉移等創新要素流入安徽提供了基礎條件。而山西高速鐵路里程只有1121公里②，而且軌道交通建設也較為落后，2020年太原才開通了第一條地鐵線路。從2020年城市軌道交通客運量來看，太原僅為88.5萬人次，而合肥高達19507.4萬人次③。同樣，從粵港澳大灣區的合作機制來看，也是交通基礎設施要先行，只有在交通互聯互通的基礎上才能促進人才的流動。因此，以新基建戰略為契機，資源型地區要圍繞區位優勢和國家區域發展戰略，加快與發達地區的互聯互通，以促進人流、物流、資金流、信息流等創新要素的流入，改善資源型地區的創新要素稟賦條件，從而為資源型地區的創新驅動發展奠定基礎。

2.加快資源型地區信息基礎設施建設。5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等信息基礎設施是數字化、網絡化、智能化生產方式的物質基礎。新型的生產方式不僅體現于產品、服務方面，也體現于創新活動方面。首先，資源型地區要積極布局信息基礎設施建設，以改進創新方式，提升創新效率。在本次新型冠狀病毒的基因測序、新藥和疫苗研發中，超算中心的使用大大縮短了研發周期。可見，信息基礎設施也將成為開展創新活動的基礎設施，改變著創新活動的生產方式。資源型地區要超前布局信息基礎設施，否則將會制約資源型地區的創新活動。其次，資源型地區要利用好5G、物聯網、大數據中心等信息基礎設施所帶動的創新要素的空間流動效應。數字化的信息基礎設施能夠通過在線服務、遠程操控為資源型地區輸送人才要素，打破地域空間束縛。因此，資源型地區要著重開發信息基礎設施，積極爭取與人才資源富集地區共享高技能人才，通過“云操作”服務資源型地區，通過互聯網傳遞技術溢出〔3〕，加快知識、技術、人才的在線流入，緩解制約資源型地區創新的技術和人才短缺問題。最后，資源型地區要緊緊圍繞數據要素開展創新活動。由于資源型產業獨特的勞動對象和資源型產業占比較高的特點，使資源型地區創新意識不足。從2019年的研究與試驗發展（R&D）經費投入強度來看，陜西未達到但接近全國平均水平，而山西、貴州、內蒙古、新疆都不及全國平均值的一半④。相比于煤炭資源，數據資源為資源型地區的創新活動提供了新的生產要素，從而能夠激發資源型地區圍繞數據資源而進行創新活動，尤其是新模式、新業態的產生。

（二）構建創新平臺，集聚創新要素，提升資源型地區創新資源配置效率

創新需要在不同的行為者之間進行交流，包括企業、實驗室、科學機構與消費者，在科學研究、產品開發、生產制造和市場銷售等環節之間互動反饋 〔4〕。因此，構建創新主體的信息交流平臺、創新設備的共享平臺、創新信息的集聚平臺是提升創新活動效率和創新要素配置效率的關鍵。在新的技術環境下，資源型地區要積極運用新技術去補短板，構建集成型創新平臺就成為地區新基建戰略規劃的重要組成部分。

1.利用創新平臺集成資源型地區內外部創新主體，實現高水平協同創新。集成型創新平臺首先要集成創新主體，包括資源型地區內部創新主體如企業、科研院所、高校、科研服務機構等，還包括基于區位優勢或戰略合作關系而引進外部的創新主體入駐本地區的創新平臺，各創新主體可以通過平臺發布科技需求或技術供給以及相關服務等。在創新資源不是很充裕的資源型地區，要利用集成型創新平臺在提高創新成果轉化率上做足文章，這不僅能提高有限創新資源的有效利用率，也是實現資源型地區創新驅動發展的根本所在。同時，還要利用集成型創新平臺強化協同創新，共同攻克關鍵領域。總之，資源型地區通過構建創新平臺集聚創新資源，對內要盤活創新資源，解決創新資源信息不對稱的問題，提高創新資源的利用效率;對外要共享創新高地的創新資源，擴大創新資源的配置空間，提升利用外部創新資源的能力。

2.利用創新平臺集成創新政策和相關的政務服務，降低創新活動的制度成本。要將創新活動的相關激勵政策、審批流程、監管等政府職能集成于創新平臺，提高政府服務效率，提升資源型地區創新活力。

3.利用創新平臺集成資源型地區的科研設備，降低科研門檻，激發創新主體活力。資源型地區通過構建創新平臺可以把國家和省部級實驗室、研究中心以及企業、科研院所、高校的科研設備進行共享，以開放共享為原則提高科研設備的利用效率，降低企業的科研投入，從而解決一部分資源型地區科研資金不足的問題，改善創新環境。

上線于2019年7月的浙江科技大腦平臺是國內活躍度較高的創新平臺之一，它集成了政策法規、辦事大廳、創新資源、科技監管、科技公關及產業鏈安全五大板塊，為創新主體提供一站式服務。從創新資源板塊的數據來看，目前已經整合了各類科研機構15753家、儀器設備264312臺，提供了科技報告9605份、創新服務74490項。從創新機構的結構來看，目前有本地機構12342家，還整合了長三角資源創新機構，包括上海1473家、江蘇420家、安徽218家 〔5〕。該平臺立足浙江，輻射長三角。長三角區域內的企業可通過“科技大腦”對接科技資源、尋找科技服務、降低創新成本，以創新驅動發展。資源型地區可以借鑒此類平臺的建設經驗，打通各類現有的創新平臺，打造地區或區域集成型創新平臺，并聯通各類創新資源以提升配置效率，推動資源型地區創新能力的提升。

（三）完善創新基礎設施建設，培育資源型地區技術創新新優勢

在新基建的內涵中，明確指出創新基礎設施建設內含重大科技基礎設施、科教基礎設施和產業技術創新基礎設施。創新基礎設施是創新活動的關鍵支撐，關乎地區的原始創新能力。除陜西以外，其他煤炭資源主要供應省份的創新基礎設施普遍較為落后，而且創新基礎薄弱。資源型地區要通過創新基礎設施建設，積極構建各地區的科技創新帶，集聚創新資源，并積極融入國家區域創新發展戰略中，只有這樣，才能改變資源型地區落后的創新格局，將資源型地區推到創新驅動發展的軌道上。

因此，資源型地區首先要圍繞已有的研究基礎，加強科技基礎設施建設。深入分析各地區的學科優勢、突出的科研成果或具有比較優勢的科研領域，如資源開采技術、資源利用效率、新材料和煤機裝備等以及農業和其他制造業領域，著力建設具有地區特色的科技基礎設施，并積極申請國家重點實驗室或研究中心等國家重大科技基礎設施的支持，爭取國家創新戰略布局，而且國家重大科技基礎設施還具有吸引高端人才和先進技術的特點 〔6〕，不僅可以夯實資源型地區科技基礎設施的根基，還可以帶動相關創新要素的流入，優化地區創新格局。其次要結合產業優勢，圍繞區域創新合作需求，加快產業科技創新基礎設施建設。資源型地區可以圍繞優勢產業和戰略性新興產業積極建設智能化產業園區、孵化基地及創新平臺等產業科技創新基礎設施，以此推進相關產業的創新活動，縮短創新周期，提高產業創新效率。在結合產業優勢的基礎上，資源型地區還要考慮區位優勢和資源優勢。可以通過積極承接其他地區創新鏈的轉移，尤其是創新成果轉化環節的承接，圍繞創新合作需要來加強產業科技創新基礎設施的建設，以創新合作為目標建設產業創新基礎設施將是資源型地區改變當前創新活力不足，進入到原始創新階段的重要過渡。最后要瞄準未來創新方向，超前布局科教基礎設施，以人才培養為引領，帶動地區的創新水平提升。超前布局科教基礎設施，是資源型地區實現創新驅動發展的長遠之策，也是資源型地區實現創新能力彎道超車的關鍵機遇，以科教基礎設施的領先，培養領先的高水平人才，以人才優勢發力高水平創新。

由此可見，新基建為改善資源型地區創新資源稟賦，變革創新方式，提高創新效率和質量起到了重要基礎作用。為了充分發揮新基建對資源型地區創新能力的提升作用，必然要有相應的體制機制作為配套保障。首先，資源型地區要整合創新主體，讓散而弱的創新主體進行改革重組，比如學校之間、學校與科研機構之間的整合，實現人才共享，優勢互補，通過機構改革提升地區自身協同創新的能力。其次，要完善科技創新體制機制。一是要完善高級要素的引進機制，吸引、鼓勵知識、技術、人才流入資源型地區，尤其是人才引進機制的完善，并創新資源的流入方式和集聚方式，對高級要素的在線流動形成激勵機制，緩解資源型地區創新要素不足的問題。二是要建立創新要素的跨區域合作機制，對跨區域創新合作成果的界定、創新成果的跨區域轉化、創新收益分配等問題進行明確規定，利用創新產權和收益激勵機制促進資源型地區與其他創新高地之間的跨區域合作。三是要建立數據要素的使用機制，鼓勵企業對數據這一新型生產要素的重視與利用，并規制企業合理合法使用數據資源;還要積極培育創新氛圍，建立容錯機制，激發創新主體的創新熱情。最后，要建立與創新基礎設施相關的體制機制。一是建立創新基礎設施的共享機制，尤其是要實現科技創新和科教創新基礎設施的充分使用、合理維護。要建立實驗室、儀器等開放共享使用機制、組織管理機制、服務價格機制等，提高其利用效率。二是要建立智能產業園區、孵化基地等產業基礎設施的服務機制，強化對創新活動的輔助培育作用。

二、以新基建帶動資源型地區產業轉型升級，優化產業結構

新基建是實現生產數字化、網絡化和智能化的基礎條件，尤其是5G技術在生產領域的應用深刻改變了產業生產方式，相比于傳統的機械化生產方式，以數字化、網絡化、智能化為特征的新型生產方式推動了傳統產業提質增效，而且在新型生產方式下產生的大量數據為延伸產業鏈、創造新價值提供了機遇。采掘業和制造業作為資源型地區的支柱產業，其發展質量具有重要決定意義，是帶動資源型地區實現高質量轉型發展的主導力量。因此，加快采掘業基礎設施的數字化改造，構建制造業領域的工業互聯網體系，并以新基建培育新產業、新業態、新優勢是資源型地區產業轉型升級的新機遇。

（一）利用新基建變革采掘業生產方式，推動產業效率提升和產業鏈延伸，加快資源型產業轉型升級

加快5G+智慧礦山建設，推動煤炭采掘業轉型升級。首先，利用5G網絡等新基建推行智能化開采，提升部門效率。加快礦井5G基站的全覆蓋，實現煤炭產業從開拓設計、地質保障、采掘、運輸、通風、洗選、物流等各個環節的數字化生產、網絡化協同和智能化響應，是采掘業向安全、綠色、高效生產模式轉型的必要條件。采掘業的少人化、無人化、自動化生產是推動資源型地區高質量轉型發展的關鍵。山西呂梁鑫巖煤礦在5G網絡的支持下，實現了遠程開采，能夠將原來由3名采煤機司機、4名液壓支架工和5名清貨工來共同完成的工作改由1名遠程控制人員和1名安全巡視人員來完成 〔7〕，開采效率大大提升。因此，資源型地區要加大5G礦山的建設力度，擴大采掘業的智能化開采覆蓋面，不斷提高采掘業的生產效率和技術含量。同時，為適應5G網絡、云計算等信息基礎設施的改造，還要加快完成煤炭企業的兼并重組，淘汰落后產能，以創造數字化改造所需的礦井環境、資本集中度等有利條件。其次，在采掘業數字化生產和管理的基礎上，要強化對數據的采集、標注、加工、處理，推動采掘業轉型升級。圍繞煤炭采掘數據資源，資源型地區要做好煤炭大數據存儲中心建設、煤炭工業互聯網標準解析二級節點建設以及煤炭數據交易中心等信息基礎設施的建設，推動資源型地區從煤炭資源稟賦到煤炭數據稟賦轉型，推動煤炭企業從單純采煤、賣煤形成的以價格為主的競爭，轉向能源供給解決方案的服務轉型，從資源輸出到數字服務輸出轉變，從而實現采掘業轉型升級，提升采掘業在產業分工中的初級地位，以加強資源型經濟發展韌勁，減小因資源價格波動而帶來的經濟震蕩。另外，通過布局采掘業部門的新基建，提升煤炭產業的技術和人才含量，能夠有效破解資源型產業的“擠出效應”，使采掘業釋放出創新活力，形成資源型地區經濟高質量轉型發展的有力支撐。

（二）推動資源型地區非資源型產業發展，加快構建產業結構多元化局面

1.準確把握新基建的產業特點，以新基建帶動資源型地區高新技術產業的快速崛起。無論是以5G、物聯網、工業互聯網等為代表的通信網絡基礎設施，還是以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以及以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等信息基礎設施，都屬于戰略性新興信息產業。所以，資源型地區積極布局新基建本身就能夠帶動新興產業的發展，推動資源型地區產業結構多元化和高級化，并且圍繞新基建還能夠促使資源型地區衍生出更多配套的新產業。

信息基礎設施建設對資源型地區融入新的區域發展格局具有重要意義。資源型地區在布局信息基礎設施時，要善于謀劃在未來新發展格局中的定位，有重點地布局信息基礎設施。例如，貴州省自2016年被批復為首個國家級大數據綜合試驗區以來，利用其得天獨厚的氣候條件和資源優勢，大力推進大數據中心建設，目前已投運及在建重點數據中心達23個，形成了以貴陽市貴安新區為核心，黔西南州為補充的“三地兩中心”數據中心布局，而且貴安新區已成為我國聚集超大型數據中心最多的地區之一。貴州大數據中心的建設，對內主要是滿足長江經濟帶和粵港澳大灣區數字化發展所需的數據服務，對外主要是面向“一帶一路”沿線國家，提供數據加工和流通增值服務，實現跨境數據的聚集與共享，使大數據產業成為引領貴州高質量轉型發展的重要動力，2020年貴州大數據產業發展指數位列全國第三⑤。從傳統的區域分工體系順利演進到與數字化、網絡化、智能化生產方式相對應的現代區域分工體系，要求資源型地區結合國家發展戰略，積極謀劃自身在未來區域協調發展中所要承擔的功能，只有這樣，才能對當前的新基建作出合理布局，也才能夠為資源型地區數字產業的建鏈、補鏈、強鏈創造發展空間。

2.構建工業互聯網，推動資源型地區制造業優化升級。工業互聯網開拓了產品生產的新方式，使制造業的核心競爭力從對產品本身的消費轉移到對產品和服務的消費，從而改變了制造業的產業鏈和價值鏈。構建工業互聯網體系是資源型地區搶占新一輪科技革命和產業變革的關鍵抓手，也是資源型地區在數字經濟時代把傳統制造業優勢轉化為數字新優勢的載體。工業互聯網平臺的搭建需要有較為成熟的工業知識、自動化生產條件。因此，資源型地區要選擇各地區的優勢制造業打造其工業互聯網體系，如陜西的自卸車、牽引車、重卡車等汽車產業和航空航天產業，山西的軌道交通裝備制造業，貴州的汽車、通用航空，內蒙古的能源裝備制造業以及新疆的風電裝備制造業等都是具有良好發展基礎和發展潛力的產業，通過打造工業互聯網平臺，以實現生產方式的數字化、網絡化、智能化。一方面，要利用工業互聯網平臺進一步提升優勢制造業的產業效率。以平臺集聚產業鏈上下游企業，加強原料供給、產品研發、物流配送、營銷服務等各環節之間的連接，促進不同節點企業之間的協同，從而減少產品的生產時間和非生產時間，提高資源型地區制造業的整體產業效率。另一方面，要利用工業互聯網深化資源型地區的供給側結構性改革，優化產業結構。工業互聯網平臺能夠促進供給與需求的協同，通過把消費需求融入產品設計和生產過程，并充分發揮需求的引領作用，以提升資源型地區產業供給與市場需求的動態適應性，深化資源型地區制造業的供給側結構性改革，減少低端產品的供給，以高質量需求帶動高質量供給。另外，要利用工業互聯網推動資源型地區制造業與服務業的融合，提高制造業附加值。工業互聯網不僅能實現生產過程的數字化、網絡化和智能化，而且生產出來的產品也具有數字化、網絡化和智能化特點。因此，資源型地區關鍵是要圍繞收集到的產品運行數據提供創新服務，實現個性化制造、精細化管理，從而提升資源型地區制造業的附加價值。而且，隨著新基建戰略的全面布局，為資源型地區優勢產業的發展也提供了市場空間，資源型地區可利用積累的制造業工業知識積極融入新基建戰略，以自身優勢加快數字化改造升級。將生產理論、經驗等軟件化，再向相關行業提供數字化服務，是數字化時代資源型地區制造業轉型升級的關鍵路徑。

然而，信息、通信以及物聯網技術服務是資源型地區構建工業互聯網的短板。這主要是因為資源型地區的市場主體經營結構與新基建所需的產業基礎相差甚遠，即支撐新基建的企業類型與資源型地區主導企業經營結構差別較大。以山西省為例，2018年采掘業企業數量占工業企業總數的33.75%，與新基建相關的制造業即通用設備制造業、專用設備制造業、電器機械和器材制造業、計算機通信和其他電子設備制造業以及儀器儀表制造業五大產業的企業數量總和占比不到10.25%⑥，從而使得企業數字化轉型能力不足，難以快速進行數字化改造。因此，首先需要資源型地區政府先行，行業主管部門可以牽頭先建設一批具有示范效應的工業互聯網平臺，為企業數字化轉型提供公共服務。其次，可以由政府部門牽頭設立產業聯盟或優化產業聯盟成員結構，主動尋求技術供應合作伙伴，重點增加新一代信息技術成員單位，利用產業聯盟技術優勢共同打造資源型地區制造業的數字優勢。再次，政府還要針對企業的數字化活動提供具體的優惠政策，利用稅收、用地、用能、貸款利率等綜合手段，助力新基建項目在資源型地區的加速落地。最后，要加快創新資源型地區金融服務。從地區的社會融資規模來看，2019年貴州全社會融資規模是地區生產總值的78.29%，是資源型地區占比最高的省份，內蒙古占比最低，為23.32%，而浙江省的這一比重為90.59%⑦，反映出單位地區生產總值所獲的融資支持率為0.91，這說明金融服務對資源型地區經濟發展還有較大提升空間。加快金融服務創新，降低企業融資成本是資源型地區推動企業數字化改造的重要配套舉措。

三、以新基建推動資源型地區市場機制改革，強化市場作用

以新基建為契機，通過把數字化、網絡化、智能化的生產方式引入政府工作和市場運行過程，一方面可以通過數據賦能促進資源型地區政府部門簡政放權，提升決策水平，為各類市場主體營造自由、公平、競爭、有序的市場環境，促進市場經濟的有效運行;另一方面，可以通過互聯互通的網絡提升資源型地區市場的開放水平，形成更大的市場和有序的競爭環境，充分發揮市場的決定性作用，以提升資源型地區要素配置效率，激發市場主體活力，打造高水平的市場經濟。

（一）轉變政府職能和監管理念，營造良好的市場環境

1.加快實行政務服務數字化，建設服務型政府，優化政務環境。資源型地區的政府部門要著力建設一批用于公共服務的大數據中心、云計算、物聯網等信息基礎設施，以一款APP涵蓋地區政務服務全流程為目標。促使各部門之間梳理業務流程、打通部門間的藩籬，以數據共享精減審批流程。此外，資源型地區要以政務服務數字化改革為契機倒逼行政體制改革，以數字化平臺推動政府部門精簡整合，以部門結構變革帶動政府職能轉變，從管制型政府轉向服務型政府，從被動服務轉變為主動服務。借助數字化政務平臺進一步理順政府和市場長期形成的扭曲關系，減少對經濟活動的直接行政干預，圍繞各類市場主體的業務需求做好一站式服務，降低企業制度成本，實現有為政府和有效市場的結合，營造親清的政商關系。而且，政務服務的數字化也是資源型地區有效規避尋租行為的重要方式，通過公開、透明的行政方式制約政府部門對資源配置的干預，培育地區公平競爭的市場環境。

2.利用信息基礎設施提升政府部門的數據使用能力，轉變監管理念，為企業營造寬松的發展環境。相比于傳統基礎設施建設而言，新基建的商業模式還不成熟、技術含量較高且迭代速度較快。因此，為了適應新基建的發展規律，資源型地區政府需要改變市場監管理念，不能以管理之名束縛新生事物的發展，要以開放、包容、審慎的態度，建立觸發式監管機制，給予企業更大的發展空間并設置不可逾越的發展底線，營造寬松的發展環境和創新氛圍。同時，要提升資源型地區政府部門的數據使用能力，實現精細化監管。黨的十九屆四中全會提出了“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”，指明數字政府是實現政府治理能力現代化的重要途徑，利用數據賦能是提升政府科學決策、精準施策、高效服務的關鍵。因此，資源型地區政府要善于進行數據的收集與分析，通過構建數據模型對企業進行跨行業、跨部門、跨區域的協同監管，減少對企業日常活動的干涉，提升對新業態、新模式的監管能力。此外，政府還應利用數據對企業進行精細化服務，及時為企業紓困，培育好市場主體。

從貴州經驗來看，2019年貴州在全國31個省、市、自治區的政務環境排名中，僅次于上海位居全國第二，相比之下其他資源型地區如內蒙古、陜西、山西、新疆等排名就較為落后，這與貴州出色的電子政務服務能力有極大關系⑧。在2019年中國數字政府能力評估結果中，貴州省政府服務能力屬于全國第一梯隊⑨，實現了省市縣政務信息系統的互聯互通，并針對數據共享難、業務協同難等問題，設立了實體化數據調度中心，建立了數據使用部門提需求、數據歸集部門作響應、數據共享管理部門保流轉的調度機制，建成了全省統一的數據共享交換平臺和開放平臺，共開放高質量數據集1525個 〔8〕。不斷優化的市場環境，使貴州2020年新增企業注冊量為69.69萬，位居全國第14位，高于山西、內蒙古、新疆地區⑩。因此，資源型地區可以通過加快政務數字化服務，讓數據多跑路，企業少跑腿，為市場主體營造良好的政商環境，以數字化治理服務于地區經濟高質量轉型發展。

（二）推動資源型地區對外開放，以開放促進市場機制的形成

1.遵循新基建的市場化投資特點，提升資源型地區市場開放水平，健全市場競爭機制。新基建區別于傳統基礎設施建設的另一方面就是參與建設的主體不同，傳統基礎設施的建設主體主要是政府部門，而新基建由于其科技含量高以民營企業參與為主，而且其價值在于對數據的收集、存儲、分析和運用，所以新基建尤其是信息基礎設施的建設主體主要是企業，因而新基建的投資機制是以市場化投資為主。加之資源型地區的信息技術產業發展薄弱，新基建的合作企業主要來自其他地區，因此，資源型地區要積極推進市場準入負面清單制度改革，減少隱性壁壘，促進地區市場開放，以開放促競爭。此外，還要相應完善資源型地區的市場退出機制，尤其是資源型產業部門的退出機制，要讓低效產能、無效產能退出市場，提高資源型地區要素配置效率。

2.完善產權制度，強化資源型地區要素的市場化配置，服務于新基建發展戰略。新基建的市場化投資模式要求以要素的市場配置作為條件。資源型地區要素市場化程度較低，主要向資源型部門、國有企業傾斜，難以滿足新基建的投資需求。強化要素市場化配置的前提就是要明確產權，對于新基建發展而言，首要的是加強知識產權保護，實現知識、技術的市場化配置。其次是數據要素的產權問題。數據要素作為現代化生產要素，對其配置問題還處于探索階段，資源型地區要依據當地產業數字化的發展情況，積極探索具有數據優勢行業的數據要素確權問題、收益機制和安全保障等，提高對數據資源的利用和管理水平，促進數據要素的市場化交易。另外，還要加強資源型地區的相關服務機構發展，如科技中介服務、法律服務、會計服務等，為新基建項目的加速落地提供支持，這對于資源型地區提升市場化水平來說，也具有非常重要的意義。

注 釋：

①本文重點分析的資源型地區包括內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州五省區。原煤在我國一次能源構成中的占比始終高于70%，因而本文所針對的資源型地區主要是指煤炭資源產量富集地區。2017年五省區的原煤產量占到全國總產量的76.36%，且這五大地區資源型經濟特點顯著，采礦業始終占居主導地位。

②數據來源：《2020年全國各省區市高鐵里程排行榜出爐》，https：//www.163.com/dy/article/G570RRN30543OQHD.html。

③數據來源：《中國城市軌道交通2020年度統計和分析報告》。

④數據來源：《2019年全國科技經費投入統計公報》，https：//baijiahao.baidu.com/s id=1676249035958923164。

⑤數據來源：中國信息通信研究院發布，《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8151951。

⑥數據來源：作者依據《山西統計年鑒》整理計算所得。

⑦數據來源：根據中國人民銀行公布的地區各季度社會融資增量計算所得。

⑧數據來源：北京大學光華管理學院管理創新交叉平臺發布，《中國省份營商環境研究報告2020》，https：//www.sohu.com/a/445423305_99919028。

⑨數據來源：中國電子信息產業發展研究院和中國軟件測評中心發布，《2019年中國數字政府服務能力》，http：//media.people.com.cn/n1/2019/1206/c14677-31494036.html。

⑩數據來源：中國社科院聯合企查查發布，《2020中國企業發展數據年報》，https：//www.sohu.com/a/453328225_293225。

參考文獻：

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〔5〕浙江科技大腦〔EB/OL〕.https：//zjsti.kjt.zj.gov.cn/stbrain/map.html#/resourcemap.

〔6〕王貽芳，白云翔.發展國家重大科技基礎設施 引領國際科技創新〔J〕.管理世界，2020（05）：172-188.

〔7〕“5G+智慧礦山”助力煤礦開采邁入“4.0”時代〔EB/OL〕.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12108140.

〔8〕貴州省政務信息系統：深度融通，挖掘數據之力〔EB/OL〕.http：//www.cac.gov.cn/2019-12/02/c_1576821717815751.htm.

責任編輯? 于曉媛