官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革的財(cái)產(chǎn)私有權(quán)益保護(hù)

[摘 要]官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的普及實(shí)施將有助于形成官員的外部監(jiān)督機(jī)制，從而規(guī)避官員的道德和行為失范問題。在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨時(shí)代背景下，加快建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，愈加緊迫而重要。當(dāng)前，我們的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已初步實(shí)施，取得了一定的積極成果，但尚未達(dá)到法律層面。平衡官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)之間的關(guān)系，是司法實(shí)務(wù)中必須認(rèn)真探討的理論與實(shí)踐問題，是完善相關(guān)法律體制過程中需要認(rèn)真探討的問題。

[關(guān)鍵詞]財(cái)產(chǎn)申報(bào);財(cái)產(chǎn)私有權(quán);平衡關(guān)系

[中圖分類號(hào)]D923?? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A?? [文章編號(hào)]2095-0292（2021）04-0045-05

[收稿日期]2021-04-21

[基金項(xiàng)目]河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“民法典時(shí)代公安執(zhí)法中的民事權(quán)益保護(hù)問題研究”（2021-232）;河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（2017GGJS159）;河南警察學(xué)院一流科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“數(shù)據(jù)法治和合規(guī)研究”

[作者簡介]柴慧婕，河南警察學(xué)院法律系副教授，研究方向：民商法學(xué)。

腐敗是一個(gè)古老的歷史毒瘤，因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被喻為黨政建設(shè)中的一縷陽光。所謂財(cái)產(chǎn)，指私有財(cái)產(chǎn)（包括有形財(cái)產(chǎn)、無形財(cái)產(chǎn)），這其中包括現(xiàn)有法律中關(guān)于“物”的所有總結(jié)，是將財(cái)產(chǎn)申報(bào)給特定組織并接受長期監(jiān)督的一項(xiàng)制度[1]（P26-32）。按照辯證思維來講，同時(shí)還兼具通過上述制度，證明職務(wù)期間的所有經(jīng)濟(jì)收入都是合法的目的。但同時(shí)，尊重個(gè)人隱私，限制執(zhí)法以及情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)該國公民進(jìn)行過度監(jiān)督等呼聲也占有一席之地。

官員們對(duì)該項(xiàng)制度并不陌生，表明他們有很好的輿論基礎(chǔ)，但普遍對(duì)申報(bào)制度的未來發(fā)展持悲觀態(tài)度[2]。因?yàn)槔碚撋现v，作為制度的創(chuàng)新和改革打破了舊的平衡，容易對(duì)原政府成員產(chǎn)生更大的影響。在這場博弈中，受損的利益集團(tuán)將加以抵制和阻撓。官員受到官僚的歷史文化影響，具有一定優(yōu)越感，他們不愿意受到別人的監(jiān)督，心理上有“保護(hù)個(gè)人隱私”的低調(diào)想法。面對(duì)這一阻力，當(dāng)前我國官員申報(bào)制度還不能由“規(guī)定”升格為“法定”，譬如“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等規(guī)定，它伴隨著“個(gè)人隱私保護(hù)”、國家和社會(huì)穩(wěn)定及其他諸多條件還不夠成熟的質(zhì)疑。在完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的進(jìn)程中，如何平衡官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)之間的關(guān)系是始終繞不開的課題。不難理解，盡管官員擁有一定的公共權(quán)力資源，但從憲法規(guī)定的角度來看，他們首先作為普通自然人，在民法中享有隱私權(quán)保護(hù)是合理的。因此，從法律體系設(shè)計(jì)上較為清晰地界定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)之間關(guān)系，是建立完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵。

筆者通過梳理我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀及問題，分析其阻力因素并總結(jié)已經(jīng)取得一定成效的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為未來該項(xiàng)制度更加完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體阻力方面表現(xiàn)為，很難平衡官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與官員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、以及涉及個(gè)人隱私權(quán)益保護(hù)的博弈問題。有關(guān)財(cái)務(wù)信息、外匯等財(cái)產(chǎn)登記實(shí)名制、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)的過程手段是否完善，例如，申報(bào)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)是否成熟，還是另有漏洞？實(shí)際上，目前與中國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有關(guān)的一些系統(tǒng)和技術(shù)正處于逐漸完善進(jìn)程中，因?yàn)槲覀円呀?jīng)意識(shí)到此項(xiàng)改進(jìn)完善已成為制度構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)之一。在完善的制度保障下，即使官員的財(cái)產(chǎn)相對(duì)較多，也能很容易地獲得人們的理解和社會(huì)尊重，并受到國家和法律的保護(hù)。這顯然不能成為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被阻止的核心原因。

一、申報(bào)制度現(xiàn)狀及影響因素分析

（一）制度現(xiàn)狀及尚存問題

梳理我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的進(jìn)程，總結(jié)出已經(jīng)取得一定成效的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過分析尚存阻力因素為未來該項(xiàng)制度更加完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)信息、外匯、財(cái)產(chǎn)登記實(shí)名制等官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)的支持系統(tǒng)和技術(shù)已趨于成熟的當(dāng)下[3]（P109-113），制度完備進(jìn)程正逐漸趨于成熟。然而，在完善進(jìn)程中，我們也發(fā)現(xiàn)有關(guān)阻力方面的表征現(xiàn)象，很難平衡財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與官員的財(cái)產(chǎn)及個(gè)人隱私之間的博弈問題。

第一，文件形式比法律形式效率低。目前，由中共中央紀(jì)委和中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》）整體看來還屬于政策層面[4]（P57-59），缺乏法律法規(guī)的權(quán)威性及普及性。內(nèi)容上也過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作程序等細(xì)節(jié)方面的指導(dǎo)。我們通過批評(píng)與總結(jié)借鑒西方國家的諸多構(gòu)建方式的做法，可以對(duì)比出如果將申報(bào)制度直接納入法規(guī)中，勢必達(dá)到很好的社會(huì)震懾及預(yù)防效果，并能針對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行有法可依的制裁，約束力等方面都比普通的政策法規(guī)更嚴(yán)格更規(guī)范，可以起到警鐘長鳴的效果。到目前為止，雖然我們早在1994年就已經(jīng)看到了國家對(duì)“財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”的規(guī)劃，但它仍然未形成完善的成型系統(tǒng)，反而導(dǎo)致繁冗的政府性文件積累，沒有清晰體系便于實(shí)際運(yùn)用，就勢必會(huì)影響反腐治理的效果及進(jìn)程。

第二，申報(bào)主體范圍不明確。《規(guī)定（試行）》將主體定為黨政機(jī)關(guān)和現(xiàn)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。這些公務(wù)員序列人員固然是申報(bào)主體，但并不夠全面具體。例如，各省市級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等縱向問題沒有明確，甚至現(xiàn)實(shí)中很多基層政權(quán)機(jī)構(gòu)存在更大漏洞和不良環(huán)境助長腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有學(xué)者認(rèn)為，部隊(duì)有必要對(duì)一定級(jí)別軍官進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可以考慮內(nèi)部進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)控申報(bào)機(jī)制。1997年《刑法》第三百九十五條規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體指國家工作人員。本國工作人員是指所有公務(wù)員，這與“條例”（審判）的主體不一致，不利于實(shí)務(wù)管理，實(shí)施制度會(huì)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

第三，申報(bào)內(nèi)容實(shí)際操作性差。《規(guī)定（試行）》中的家庭財(cái)產(chǎn)包括九種類別，內(nèi)容上基本涵蓋了主要的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，但實(shí)際操作中貴重物品、財(cái)物等不具備可查性，申報(bào)無法監(jiān)控也自然可能成為一紙空文，另外近親屬財(cái)產(chǎn)狀況還有待明確申報(bào)范圍及具體內(nèi)容，并未深刻剖析與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)利沖突問題。

第四，申報(bào)公開問題。縱觀各國的立法中申報(bào)程序上大致包括三個(gè)環(huán)節(jié)，初始申報(bào)、日常申報(bào)和離任申報(bào)[5]。《規(guī)定（試行）》在這方面確實(shí)有了很大改善，表明中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央組織部可以核實(shí)審查領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)，并未考慮作為民事主體角色的當(dāng)事人對(duì)自身財(cái)產(chǎn)等狀況的隱私權(quán)保護(hù)問題。

第五，申報(bào)無專門的受理與審查機(jī)構(gòu)。目前，國內(nèi)是向本單位人事部門報(bào)告，然后向上級(jí)組織部門和紀(jì)檢委員會(huì)報(bào)告?zhèn)浒浮Ｎ覈呢?cái)產(chǎn)申報(bào)似乎沒有相對(duì)獨(dú)立的專門接受和審查組織，缺乏系統(tǒng)的控制，極易受到人為干預(yù)，不利于信息的核查和管理。此外，受理過程及審查分部門進(jìn)行，造成信息掌握的重復(fù)勞動(dòng)，分散精力，并未起到相互補(bǔ)足監(jiān)督的作用。現(xiàn)實(shí)操作過程中極有可能停留在趨于表面的尷尬狀態(tài)。所以，通過實(shí)踐調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)需要有專門的受理和審查機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同層級(jí)可以做到確保申報(bào)財(cái)產(chǎn)過程的權(quán)威性，達(dá)到公平公正且有效信息保護(hù)目的。

第六，違反規(guī)定懲治法度問題。《規(guī)定（試行）》中的處罰方式有三個(gè)要點(diǎn)：責(zé)令申報(bào)、批評(píng)教育、黨紀(jì)處分。在承擔(dān)行政責(zé)任、懲罰程度上，許多國家用到了更為嚴(yán)格的刑事責(zé)任，而我們可能會(huì)使制度實(shí)施的威懾力方面大打折扣。但另一角度上來看，大大避免了實(shí)施報(bào)告制度而導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)隱私泄露的現(xiàn)象發(fā)生。我們需要綜合分析，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)達(dá)到既實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果又達(dá)到良好保護(hù)作用的結(jié)果。

（二）影響因素分析

現(xiàn)今財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)官員的普及程度較高，表明近30年來我國實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)制度已完成輿論基礎(chǔ)階段，通過現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施狀態(tài)的問卷及調(diào)查分析得出結(jié)論：首先，財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及隱私權(quán)，主流群體認(rèn)為隱私未被侵權(quán)。其次，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否有效預(yù)防腐敗的問題，普遍一致認(rèn)可有效性的同時(shí)，但更多的人認(rèn)為這種制度不是靈丹妙藥。認(rèn)為只是在一定程度上加大了對(duì)官員的監(jiān)督力度，并不是從根源解決腐敗的辦法，所以，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問題有更清醒的認(rèn)識(shí)。大部分官員對(duì)該申報(bào)的未來發(fā)展前景并不十分樂觀，即使樂觀者也仍持謹(jǐn)慎的態(tài)度。綜合調(diào)查分析，導(dǎo)致以上結(jié)論的因素按順序依次為：缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致大量虛假聲明或無效聲明;強(qiáng)制性立法和相關(guān)制度規(guī)定不充分，尚未完全普及;制度機(jī)制不完善，制度和法規(guī)不健全;監(jiān)督體系乏力，社會(huì)監(jiān)督不足;高水平的領(lǐng)導(dǎo)力不夠強(qiáng)大。當(dāng)然，我們已經(jīng)逐漸完成普及的國家征信體系、金融機(jī)構(gòu)實(shí)名制認(rèn)證及電子交易網(wǎng)絡(luò)化，這是很大利好。

近年來，我們可以明顯感受到這其中很多因素都在不同程度地改變著，例如，大力普及的金融實(shí)名制與征信體系的實(shí)踐運(yùn)用;在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，使得虛假申報(bào)和無效申報(bào)無路可逃;剛剛?cè)鎸?shí)施的稅收申報(bào)系統(tǒng)也無疑可以作為一項(xiàng)一舉多得的監(jiān)督體系，達(dá)到申報(bào)內(nèi)容的監(jiān)督作用。這些舉措都不同程度體現(xiàn)了我國政府強(qiáng)勢的推動(dòng)力和執(zhí)行力，大大增加了廣大民眾的社會(huì)信任感和信心。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度來看，首選需要建立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。引用原中央紀(jì)委副書記劉錫榮的話：“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。”目前，利用現(xiàn)有的組織、紀(jì)檢和銀行部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立信息資源共享機(jī)制是一種較為可行的措施。同時(shí)，設(shè)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行核查和行使監(jiān)督權(quán)的工作，同時(shí)督促并擴(kuò)大輿論監(jiān)督，提高社會(huì)上的監(jiān)督范圍，目的是提高財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的監(jiān)督機(jī)能。

二、申報(bào)制度改革應(yīng)界定的幾個(gè)問題

要很好解決財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私權(quán)之間的關(guān)系平衡，需要首先分析導(dǎo)致兩者權(quán)利博弈的本質(zhì)影響因素。

（一）申報(bào)義務(wù)的邊界問題

完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，有必要從組織層面和制度層面探討官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的界限。官員比非官員承擔(dān)更多，這是他們運(yùn)用公共權(quán)力資源的交換條件。在權(quán)利和責(zé)任互惠原則下，他們向組織公布自己的私有財(cái)產(chǎn)信息，這也反映了組織對(duì)相應(yīng)公共權(quán)力資源的資格審查。因此，官員有義務(wù)提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)，且其申報(bào)的目的是確定的：一是展示自己資格審查和確保自身廉潔的必要方式。二是為了達(dá)到有效的約束和規(guī)范公務(wù)員行為的目的[6]（P352）。

（二）申報(bào)信息的范圍問題

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的現(xiàn)狀直接植根于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的義務(wù)界限，并進(jìn)一步植根于官員權(quán)利和責(zé)任的相統(tǒng)一原則。但是，在實(shí)踐中導(dǎo)致一些誤區(qū)，即官員在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)傾向于擴(kuò)大申報(bào)范圍，例如將配偶和子女的財(cái)產(chǎn)狀況一并申報(bào)[7]（P74-78）。關(guān)于近親屬財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍問題應(yīng)該指出的是，雖然擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的目的是為了防止裙帶關(guān)系的發(fā)生，但也涉嫌侵犯公民的隱私，兩者的平衡關(guān)系就很是重要，在《條例（試行）》中，已經(jīng)做了很多改進(jìn)。

（三）申報(bào)信息的歸口問題

官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)和公開是兩個(gè)制度環(huán)節(jié)，其中申報(bào)是前提，公開環(huán)節(jié)是體現(xiàn)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和披露的主要問題是申報(bào)對(duì)象和由監(jiān)督的問題。有專家建議，接受公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)通過專門法律設(shè)立代理機(jī)構(gòu)對(duì)全國人大直接負(fù)責(zé)。“向誰公開”的問題比較簡單。“向誰申報(bào)”的問題則復(fù)雜得多。例如，在中國香港特別行政區(qū)的法治框架下，各個(gè)政治機(jī)構(gòu)體系分布相對(duì)清晰，廉政公署相對(duì)容易在政治和民主原則的基礎(chǔ)上獲得合理定位。但是，在大陸地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)中，權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是繁冗的。

三、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)平衡關(guān)系分析

以上基于理性的視角從三個(gè)方面對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)做了梳理和分析，這也為我們分析“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)之間的平衡”創(chuàng)造了條件。

（一）申報(bào)邊界與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)之間的平衡

從基本理論來理解“財(cái)產(chǎn)的私權(quán)性質(zhì)”，應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)等整體權(quán)利內(nèi)容。這表明，財(cái)產(chǎn)私權(quán)賦予官員決定是否公布財(cái)產(chǎn)信息的權(quán)利，這一權(quán)利基本上是公民享有的“隱私權(quán)”。關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法有三個(gè)要點(diǎn)需要澄清：首先，是全面申報(bào)。關(guān)于這一問題，筆者通過相關(guān)政策性法律法規(guī)的梳理，提出一些具體實(shí)務(wù)面臨的問題。第一，近親屬財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍。申報(bào)主體“近親屬”范圍中包含配偶及子女財(cái)產(chǎn)狀況;第二，申報(bào)財(cái)產(chǎn)邊界問題進(jìn)行厘清。結(jié)合民事法規(guī)婚姻家庭中財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)解讀，劃分婚前財(cái)產(chǎn)及子女婚后共同財(cái)產(chǎn)的申報(bào)外延范疇。其次，是公開申報(bào)。例如，可以盡量避免普通存款的公開，但對(duì)所有投資收益性質(zhì)的都應(yīng)做詳細(xì)申報(bào)及適當(dāng)公開;包括理財(cái)性質(zhì)的保險(xiǎn)類等等。此外，例如房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)歸屬的申報(bào)要做到必要的隱私保護(hù)環(huán)節(jié)，避免多數(shù)申報(bào)主體顧慮的社會(huì)公眾影響力問題，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息公開的同時(shí)容易帶來雙刃劍的正負(fù)兩面影響，且往往會(huì)是無法預(yù)估的輿論浪潮沖擊，容易被別有用心之人惡意利用或操控，因此，為避免私有權(quán)利的隱私被侵犯現(xiàn)象的發(fā)生，我們需要更細(xì)化公開申報(bào)環(huán)節(jié)的每個(gè)細(xì)節(jié)，做到周全周到。最后，是方便查閱。根據(jù)隱私權(quán)相關(guān)法律視角的分析，只要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)流程能夠盡可能地提高具體范圍，合理管理相關(guān)信息就可以達(dá)到平衡兩者的目的。查閱流程及管理部門等都可以做到在保證隱私的前提下，在完善管理機(jī)制下有條不紊地實(shí)施。

（二）財(cái)產(chǎn)私有權(quán)與申報(bào)歸口之間的平衡

官員財(cái)產(chǎn)信息的擴(kuò)散與官員任期的有限期限之間存在矛盾。如上文所說，即使官員財(cái)產(chǎn)信息屬于合規(guī)范圍，隨著財(cái)產(chǎn)信息的發(fā)布，信息共振也將形成一個(gè)相對(duì)封閉的圈子。它對(duì)工作中官員的人際互動(dòng)產(chǎn)生了微妙的影響。同時(shí)，這一影響并不會(huì)因官員任期的結(jié)束而消失。特別是在我國人際社會(huì)的特點(diǎn)下，這種微妙影響所積累的消極因素不容小覷。總之，財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理必須嚴(yán)格，以防止信息丟失的發(fā)生。這與“陽光信息化”的報(bào)告要求之間必須保持微妙的平衡。

（三）申報(bào)審查與申報(bào)追責(zé)之間的平衡

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與申報(bào)認(rèn)定之間的平衡在申報(bào)和登記的類型中，建立了三個(gè)階段的申報(bào)：初任、日常及離職申報(bào)，并在一定年限內(nèi)離職后還應(yīng)在一定范圍內(nèi)增加跟蹤申報(bào)。同時(shí)，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)的檔案管理，包括轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入制度。兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示與責(zé)任追究。當(dāng)前，我國還沒有獨(dú)立的受理與審查機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行的“規(guī)定（試行）”中，單位的組織和人事部門負(fù)責(zé)接收，然后向上級(jí)組織部門和紀(jì)檢委員會(huì)報(bào)告?zhèn)浒竅8]（P35-37）。這樣，財(cái)產(chǎn)申報(bào)似乎沒有相對(duì)獨(dú)立的驗(yàn)收和審查機(jī)構(gòu)。而且，如果接收的人事部門與審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)分開，很難實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)督，這很容易導(dǎo)致各行其事的權(quán)利分散。另外，由于上級(jí)組織部門和紀(jì)律委員會(huì)只負(fù)責(zé)備案，并且不審查，似乎財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是表面的工作，很難達(dá)到預(yù)期的效果[9]（P39-43）。筆者建議申報(bào)進(jìn)行分層劃分，并且設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不受任何部門的干涉，這樣可以保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公正性和權(quán)威性。

四、平衡官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)關(guān)系面臨的難題

（一）組織生態(tài)問題

要在兩者之間建立平衡的關(guān)系，就必須在黨組織內(nèi)獲得制度保障。在黨管干部和制度約束干部的原則下，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。只有在制度的保護(hù)下，我們才能避免申報(bào)范圍的擴(kuò)大，信息的丟失和認(rèn)定。因此，在建立兩者之間的平衡的同時(shí)，有必要長期優(yōu)化組織生態(tài)，使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)活動(dòng)能夠在正常軌道上運(yùn)行。同時(shí)，在行政監(jiān)督過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然不足，缺乏權(quán)威，導(dǎo)致 “形式”監(jiān)督。縱觀普遍的行政監(jiān)督方式，理論上應(yīng)該是具有較高或同等法律地位的。但是，在具體的司法實(shí)踐中，大多數(shù)現(xiàn)象是監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)力混合在一起，往往由同級(jí)行政官員領(lǐng)導(dǎo)。申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)，在某種程度上作為執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的官員既是申報(bào)者又是監(jiān)督者。

（二）官員心態(tài)問題

黨的十九大以來，中央的反腐敗工作不斷加強(qiáng)。這種沖擊將深刻影響各級(jí)官員的心理感受和職業(yè)期望。隨著官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，這將不可避免地導(dǎo)致一些官員的“聯(lián)想”，這將在申報(bào)過程中造成不必要的失范。為此，官員的心理干預(yù)和思想政治教育是各級(jí)黨組織需要開展的工作。在具體問題上，有必要正視財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的初衷，認(rèn)識(shí)到它與法律保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)并非沖突。本著這一原則，也安撫了一些官員的后顧之憂，也應(yīng)正視財(cái)產(chǎn)問題。這些都需要社會(huì)各級(jí)正確、積極地理解它。

（三）輿論引導(dǎo)問題

這里的輿論引導(dǎo)包括組織內(nèi)部的輿論引導(dǎo)和社會(huì)輿論的引導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的不斷發(fā)展，人們對(duì)行政人員及其行政行為的監(jiān)督更加及時(shí)、便捷。不難發(fā)現(xiàn)，如果輿論缺乏有效的積極引導(dǎo)，這將不可避免地干擾組織對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的認(rèn)同感，不可避免地給官員帶來不必要的心理負(fù)擔(dān)。如果官員成為 “高風(fēng)險(xiǎn)”的職業(yè)，那么這些官員如何能夠安心地為人民服務(wù)呢？

五、實(shí)務(wù)問題與對(duì)策

目前，沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)踐中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)監(jiān)督。在行政監(jiān)督上更是模糊，所以，具體到司法中會(huì)遇到許多現(xiàn)實(shí)問題。例如：涉嫌雙規(guī)或貪污的官員在核查其財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)面臨的規(guī)范及范疇問題;公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證“國家工作人員隱瞞不報(bào)海外存款的罪行”時(shí)涉及存款劃分及定性問題;已經(jīng)初步實(shí)施的財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程存在許多瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)如何采取對(duì)應(yīng)措施去糾正去呢？

（一）充分掌握申報(bào)制度的法治精神

首先，各級(jí)組織需要全面把握官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法治精神，從而對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施背景、實(shí)施目的、實(shí)施預(yù)期等環(huán)節(jié)進(jìn)行掌握。當(dāng)前不少黨員干部在認(rèn)識(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上存在誤區(qū)，即認(rèn)為這是與當(dāng)前的反腐倡廉相配套的監(jiān)督機(jī)制。在這一認(rèn)識(shí)下，必然就使得許多官員在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)心存顧慮。由此，各級(jí)組織在思想政治工作中應(yīng)教育廣大黨員干部，將其作為一項(xiàng)黨管干部的正常制度安排來看待。只有這樣，才能消除目前所存在的神秘色彩。從普及法律方式上著手，對(duì)申報(bào)主體進(jìn)行教育和學(xué)習(xí)，充分了解財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度的具體內(nèi)容。其次，針對(duì)司法實(shí)務(wù)中的行政監(jiān)督職責(zé)，要求各司法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度內(nèi)容，具體了解財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍，同時(shí)了解私有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)性質(zhì)及受保護(hù)狀態(tài)。對(duì)待犯罪嫌疑人，在調(diào)查取證、辦案、審案等司法活動(dòng)中很好地把握財(cái)產(chǎn)制度及私有財(cái)產(chǎn)的平衡關(guān)系，劃分違規(guī)財(cái)產(chǎn)的界限，才可以準(zhǔn)確定罪量刑，做到有法必依。

（二）合理并有序地促進(jìn)政治生態(tài)文明建設(shè)

在履行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息歸口管理的同時(shí)，還應(yīng)有序合理的推進(jìn)組織政治生態(tài)文明建設(shè)。這里的政治生態(tài)文明建設(shè)，就是形成健康的組織監(jiān)管環(huán)境和健全的制度規(guī)制環(huán)境。防止因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡來影響財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，以及對(duì)財(cái)產(chǎn)信息的處置。筆者建議，應(yīng)對(duì)歸口管理的一把手進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育，并在簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上接受申報(bào)財(cái)產(chǎn)官員的監(jiān)督。同時(shí)，可以采取多種行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，開展內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。只有在沒有監(jiān)管盲點(diǎn)和缺乏監(jiān)督的情況下，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法，只有有效保護(hù)公民合法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，才能促進(jìn)組織的生態(tài)文明。

（三）在制度實(shí)施之前建立動(dòng)員和教育機(jī)制

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)在許多國家已經(jīng)實(shí)施多年，且已成為一項(xiàng)正常的制度安排并被公民所認(rèn)識(shí)。在我國同樣應(yīng)當(dāng)如此，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)被看作為一項(xiàng)正常的制度安排，而不是僅僅與當(dāng)前反腐倡廉相配套的監(jiān)督機(jī)制。因此，黨委還需要針對(duì)這些官員的顧慮進(jìn)行事前動(dòng)員和思政教育，通過使官員擺正權(quán)力觀而正視財(cái)產(chǎn)申報(bào)的職能。筆者建議，可以通過比較國外財(cái)產(chǎn)申報(bào)案例，來消除官員們內(nèi)心中對(duì)該項(xiàng)制度過度解讀的焦慮情緒。同時(shí)在制度上更完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)，以及申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的嚴(yán)格管理制度，以司法機(jī)關(guān)的行政手段實(shí)施監(jiān)督和管理，為了消除顧慮，申請人必須積極配合完成財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

（四）借助新媒體工具正確建立輿論導(dǎo)向

各級(jí)法治建設(shè)部門應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等新媒體工具，通過新聞、微博、短信等方式讓公眾知曉官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)實(shí)意義，以及所應(yīng)遵循的法理依據(jù)。輿論導(dǎo)向的中心應(yīng)是，改變大眾過度解讀的娛樂心態(tài)，而是基于公民意識(shí)建設(shè)下對(duì)法律常識(shí)的普及。這樣一來，才能使全社會(huì)能嚴(yán)肅的看待這項(xiàng)制度安排。

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Discussion on the Protection of the Official Property Declaration System

CHAI Hui - jie

（Henan Police College， Zhengzhou 450046， China）

Abstract：The experience of various countries shows that the popularization of the official property declaration system will help to form the external supervision mechanism of senior officials， and thus avoid the moral and behavior anomie of officials. Under the background of the era of comprehensive rule of law and comprehensively governing the Party with strict discipline， it is urgent and important to accelerate the establishment and improvement of the declaration system for officials and property. At present， our official property declaration system has been initially implemented， and has achieved certain positive results， but it has not yet reached the legal level. Balancing the relationship between the relationship of official property declaration and property private power is a theoretical and practical problem that must be carefully discussed in judicial practice， and a problem that needs to be carefully discussed in the process of improving the relevant legal system.

Key words：property declaration; property private right; balance relationship

[責(zé)任編輯 孫蘭瑛]