河北低碳交通評價管理體系研究

董博 曹會云 董康成

摘? 要：河北作為我國北方重要的工農業基地，同時也是京津冀區域的重要組成部分，隨著京津冀一體化特別是交通一體化的推行，推進河交通低碳化、控制溫室氣體排放已成為區域乃至全國經濟、社會可持續發展的必然要求。文章在研究河北低碳交通現狀及影響因素和區域低碳交通評價指標體系的基礎上，進一步分析低碳交通評價管理體系的構建。

關鍵詞：河北低碳交通;交通評價;管理體系

中圖分類號：F272? ? 文獻標識碼：A

Abstract： Hebei province is an important industrial and agricultural base in northern China as well as an important part of the Beijing-Tianjin-Hebei region. With the implementation of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region， especially the integration of transportation， promoting the low-carbon traffic and controlling greenhouse gas emissions has become the inevitable requirement of regional as well as national economic and social sustainable development. Based on the study of the current situation and influencing factors of low-carbon transportation in Hebei province and the regional low-carbon transportation evaluation index system， this paper further analyzes the construction of low-carbon transportation evaluation management system.

Key words： low carbon transportation in Hebei province; traffic evaluation; management system

河北內環京津、外沿渤海，處于歐亞大陸橋的東端，是華東、華南和西南等區域連接“三北”地區的樞紐，是全國放射狀公路、鐵路網布局的關鍵節點，現代化綜合立體交通網絡不斷完善，基本形成了“南北貫通、東出西聯”的大交通格局。作為京津冀區域的重要組成部分，河北交通系統不僅要滿足經濟社會發展的需要，而且要滿足和促進區域可持續發展需求。作為公共服務部門，河北交通主管部門應不斷調整戰略價值觀，將綜合交通系統的功能從經濟發展向社會綜合化方向轉變。河北綜合交通體系的規劃建設、管理與運營應符合低碳經濟、低碳交通的發展要求，符合交通強國的建設要求，有效支撐區域乃至國家生態環境根本好轉。考慮低碳環保要素的交通評價管理體系，符合區域低碳經濟、低碳交通的發展要求。

1? 低碳交通現狀及其影響因素

1.1? 交通能源結構

經《中國能源統計年鑒》相關數據分析得出，過去5年間，河北不斷調整交通能源結構，交通能源消費中煤總量及消費占比、油品消費總量及消費占比不斷下降。其中，煤消費總量從2015年的30萬噸驟降至2016年的10萬噸左右，煤消費占比也從1.84%降至0.53%，并且呈現不斷下降的趨勢，說明河北交通煤消費不斷縮減。而交通能源消費中油品消耗量總體呈緩慢降低趨勢。煤、油消耗的發展趨勢說明河北交通不斷調整能源消費結構，不斷注重交通低碳化發展。

除煤、油品能源消耗外，河北交通消耗能源范圍涵蓋其它清潔能源品種，包括天然氣、液化天然氣及熱力、電力等。過去5年間，消耗天然氣、電力實現緩慢增長，而液化天然氣、熱力能源消耗則呈現顯著上升態勢。

1.2? 交通結構

作為北方重要的工農業基地以及京津冀經濟板塊十分重要的一部分，河北省具有發達的海、陸、空運輸網絡。交通結構能夠凸顯區域交通發展特點和整體水平，將從出行方式、客運量與客運周轉量、貨運量與貨運周轉量幾方面進行研究。

在出行方式上，過去5年間，隨著生活水平的提高，河北居民汽車保有量不斷攀升，而摩托車保有量持續下降。此外，客運汽車數量持續上升。政府及交通主管部門鼓勵居民出行采用公共交通方式，如軌道交通、自行車、公交車等低碳出行方式，是河北低碳交通發展的必然要求。

過去5年間，河北客運量呈現分化趨勢，其中公路客運量顯著降低、而居民采用鐵路、航空數量明顯提高，說明高鐵等方式對居民越來越具有吸引力。在客運周轉量方面，基本保持與客運量一致的變化趨勢。在貨運量與貨運周轉量方面，公路貨運量不斷下降，更多企業采用鐵路、水路等更為低價的貨運方式，而鐵路、水路作為碳排放量更低的運輸方式，是河北低碳交通建設的重要保障。

2? 低碳交通評價指標體系

作為交通評價的重要組成部分，交通評價指標能夠直接用于評價區域交通的發展情況。采用關鍵績效指標與平衡計分卡模型相結合的方法構建河北低碳交通評價指標體系。由于交通主管部門與企業的運營方式存在本質區別，因此，將傳統平衡計分卡的四項維度做出相應修改，分別為“交通發展”、“利益相關者”、“學習與成長”、“內部流程”維度，為了突出低碳化屬性，加入“環境與能源”第五維度，構建河北低碳交通五維平衡計分卡模型，如圖1所示。

在構建河北低碳交通五維平衡計分卡模型的基礎上，通過對《河北省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》、《河北省“十三五”節能發展規劃》、《河北省“十三五”能源發展規劃》的綜合分析，將其分解為河北綜合交通低碳發展戰略，并結合關鍵績效指標方法，選取關鍵績效指標和關鍵成功因素，如表1所示。

3? 低碳交通評價管理體系措施

通過分析河北低碳交通現狀和影響因素、構建低碳交通評價指標體系可知，地方交通部門要充分重視影響低碳交通建設的關鍵績效指標和關鍵成功因素，具體采取措施如下：

第一， 應優先發展公交系統[1]。首先，在有條件的城市建設公交專用道，促進公交提速。在綜合交通體系中，公共交通屬于主要的客運工具，然而公交車與私家車混行模式不利于公交提速，抑制了部分公交乘車需求。公交專用道具有與軌道交通類似的專有道路權又具備地面公交的優點，并逐步發展成快速公交系統。其次，建設與完善公交樞紐，提高換乘效率。通過公交樞紐的建設，站在整體布局、場站選址、樞紐建設等方面的合理規劃，實現不同運輸方式的銜接，有利于完善公共交通系統。最后，發展智能公交，提升運行效率。促進公交系統的高效運行，除了要建設道路、完善設備外，也要采用先進的技術。智能公交系統通過定位系統、通訊系統、地理信息技術等手段，使得公交車運營調度更加高效，可以使乘客及時掌握公交車的數量、距離等，實現公交信息的可視性。

第二， 科學規劃交通路線，減少交通擁堵。河北所轄各地交通部門在規劃交通運輸線路時，要綜合考慮多方面因素，不斷增強科學規劃意識與低碳城市發展戰略意識，打造現代化的綜合交通運輸體系。合理便捷的交通運輸網需要具備銜接性強、方便乘客轉乘的特性[2-3]。在規劃過程中，要充分從便民角度出發，有效解決交通擁堵的問題，同時也要加強公交車、軌道交通等不同交通工具的有效銜接，擴大公共交通的覆蓋范圍。交通主管部門在規劃路線時，需要加強與電力部門、通訊公司等的協調溝通，確保城市公共交通道路建設時具備完善的基礎設施。

第三，加大新能源汽車的應用和推廣。在低碳綜合交通系統建設中，新能源車的推廣和應用，在促進國家經濟可持續發展中發揮了重要作用。基層產業機構和相關主管部門以及產業還需加快集中式充換電站、燃料電池加氫站、物流分撥中心的建設進程，以此來提高公共交通管理質量和管理效率，最終為產業整體效益的提升奠定良好基礎[4]。此外，要加快老舊汽車報廢更新速度，這也是實現可持續發展的要求。

第四，強化交通監測與執法系統、完善交通控制系統。目前，河北乃至全國運輸、基礎設施建設及運營各環節能耗量缺乏較為準確、可信的數據，為了更好地評價河北交通行業的低碳水平與節能水平，河北交通主管部門應建立低碳交通監測數據庫，搭建監測數據接收、分析平臺。同時，在主要路口配置能自動檢測超速、闖紅燈且可實現車牌識別的高速攝像監測系統以及可連續監測、準確識別侵權車輛的公交專用車道智能執法系統。在交通控制系統方面，應提高交通管理部門的智能化水平，河北各地交通部門應積極協調開發和安裝具有交通數據收集的設備，自動監測車輛和行人的各時段流量，實現自動、按時序、協調分配信號的自適應信號交通控制系統[5-6]。依據需求安裝和普及智能旋轉閃爍道釘、配備倒計時器和音頻信號燈，減少交通事故的發生。

4? 結? 論

針對河北交通發展特點，在研究河北低碳交通發展現狀及其影響因素的基礎上，應用平衡計分卡方法與關鍵績效指標相結合的方法建立區域低碳交通評價指標體系。作為公共服務部門，河北交通管理部門應優先發展公交系統，科學規劃交通路線與減少交通擁堵，加大新能源汽車的應用和推廣，強化交通監測與執法系統、完善交通控制系統。在后期的產業發展和管理過程中，地方交通管理部門應樹立低碳經濟的思維和視角，制定合理排放標準規劃，不斷提高居民對低碳交通的認識，為區域交通業的綠色、健康、可持續發展目標的實現打下堅實基礎。

參考文獻：

[1] 賈建文. 基于GRA的河北省交通運輸碳排放影響因素及對策研究[J]. 河北企業，2020（9）：72-73.

[2] 蘇日. 低碳經濟視閾下公共交通運輸管理初探[J]. 物流與供應鏈，2020（4）：161-165.

[3] 陳璐. 交通碳排放與經濟增長關系的研究[J]. 現代經濟信息，2019（13）：6，23.

[4] 胡垚，呂斌. 大都市低碳交通策略的國際案例比較分析[J]. 國際城市規劃，2012（27）：102-111.

[5] 王聘文. 城市公共交通在低碳模式下運營發展的分析[J]. 人民公交，2019（1）：82-83.

[6] 陸小成. 京津冀污染防治與低碳發展[J]. 前線，2019（1）：62-64.