林長制智慧管理平臺建設研究

郭曉妮，魏 甫，鄭 紅，董雅雯，楊 玲，張 娟

(1.國家林業和草原局中南調查規劃設計院， 長沙 410014； 2.湖南省森林植物園，長沙 410116)

習近平在黨的十九大報告中強調踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，林業是生態文明建設的主力軍和關鍵領域[1-2]。助力形成人與自然和諧發展新格局的林長制因運而生，林長制是以區域黨政主要領導負責以及相關部門聯動的林業組織管理制度[3-4]。林長制率先在安徽省推行，其中在安慶市提出了林長制多級網格化管理模式[5-6]。

林長制智慧管理平臺以全國森林資源管理“一張圖”為基礎，形成集林長責任分工、數據挖掘、統計匯總、綜合分析、考核評價等于一體的林長制智慧管理平臺[7-8]。平臺集合管理規范大綱及考核評價指標體系，依托國家森林資源智慧管理平臺建設的基礎，集成多功能模塊，實現統一管理、標準化考核，為林長制的管理和考核提供技術支持。

1 平臺建設目標

基于林長制管理工作要求，建設統一的標準規范、多終端部署的管理工作平臺，包括網頁端，移動端應用和微信公眾號。網頁端的建立基于Web的工作監管平臺，包括專題展示、查詢統計、實況指標、檔案管理、林長名錄、定位查詢、地圖瀏覽等功能；移動端應用包括林長制管理和林長巡查兩類功能，根據職責權限設置功能；微信公眾號主要包括動態發布、信息展示和公眾投訴等功能。以推動林長制管理向規范化、高效化、網格化、實時化、精細化和公開化發展。

2 總體框架

林長制智慧管理平臺按照“面向需求，統籌兼顧，資源共享，分級使用”的設計思路，由云存儲平臺、云計算平臺和云服務接口3個主體部分組成。按照“三統一、三體系、八層面、一融入”的總體框架設計，詳見圖1。

圖1 林長制智慧管理平臺總體框架

“三統一”包括統一門戶、統一數據資源管理和統一空間信息服務，以實現對林長制綜合數據管理、應用和共享的服務，獲取及管理結構化的資源數據、半結構化的日志數據以及非結構化的行為數據，提高管理效率和用戶體驗；“三體系”包括標準規范體系、信息安全體系和建設與運維管理體系，以實現信息共享及多應用協同的需要，保障平臺安全的措施，是支撐林長制智慧管理平臺的建設與運行的基礎；“八層面”包括用戶層、交互層、應用層、服務層、數據中心層、基礎設施層、網絡層和感知層，整合異構應用系統，以搭建大數據混搭技術架構，實現各個應用的無縫集成；“一融合”指林長制智慧管理平臺與國家森林資源智慧管理平臺的深度融合，以形成集林長責任分工、數據挖掘、統計匯總、綜合分析、考核評價等于一體的林長制智慧管理平臺。

用戶層依據不同用戶主體的需求，采用決策層用戶、管理層用戶、執行層用戶和公眾層用戶的分級管理模式，并進行相應的賦權。

交互層包括林長制智慧管理平臺、微信公眾號以及林長制智慧管理APP，為用戶提供高效的信息交互媒介。

應用層為用戶提供林長制展示系統、考核評價系統、微信宣傳與投訴系統、問題整改系統及移動巡查系統等五大模塊，包括概括展示、專題展示、查詢統計、通用功能、實況指標、檔案管理、林長名錄、定位查詢、地圖瀏覽、林長考核、任務管理和考核排名等功能。

服務層為數據庫的管理、平臺的運行和業務擴展提供技術支撐服務，提供各類應用支撐服務組件，包括數據同步服務、數據文件服務、通用政區服務、空間數據服務、數據洞察服務和瓦片地圖服務。

數據中心層利用數據挖掘技術實現數據的整合與共享，是整個平臺的數據基礎，包括基礎數據庫、影像數據庫、業務數據庫和系統數據庫。

基礎設施層是將服務器、路由器、交換機及防火墻等設施進行整合，構建云端支撐，為系統提供運營的基礎環境和網絡環境，支撐數據的調用與存儲，監控資源的分配與管理。

網絡層通過政務內或外網、互聯網移動通訊網等各類網絡環境，實現數據信息的安全穩定傳輸。

感知層通過采集遙感監測、無人機巡航、北斗導航定位、移動終端錄入、視頻監控等信息來源，獲取多源數據，通過接口接入各類基礎數據信息，實現跨部門的數據交互。

3 主要功能

3.1 用戶分級管理

根據不同用戶作用的不同，劃分為決策層用戶、管理層用戶、執行層用戶和公眾層用戶。其中，決策層用戶是指制定宏觀策略、掌握總體情況、解決關鍵問題的用戶；管理層用戶是指制定區域策略、掌控區域情況、解決區域問題的用戶；執行層用戶是指開展林地巡查、上報問題及信息并解決具體問題的用戶；社會公眾層用戶是指可了解、參與、監督林長制開展情況，從不同角度提出林地管理意見和建議的社會公眾用戶。

3.2 數據的存儲與管理

林長制數據中心包含基礎數據庫、影像數據庫、業務數據庫和系統數據庫，將各類數據進行整合，實現跨部門的信息共享，形成完備的數據體系，統一管理、統一維護。其中，基礎數據庫通過接口對接各部門的系統，定期自動獲取更新信息；影像數據庫包括國家森林資源智慧管理平臺即時影像和各年度歷史影像，為遙感變化檢測實現實時更新提供基礎資料；業務數據庫主要通過地方實時上傳的森林經營檔案信息的方式進行本底數據更新；系統數據庫主要存儲林長制智慧管理平臺的用戶數據信息，包括代碼字典表、用戶權限、模型指標、附件資料等數據。

3.3 日常巡查管理與重點區域實時監控

林地以國有林場或行政區域為界線，劃分為一個個網格，責任到人，加強管理力度。對國有林場、自然保護地等重點區域，通過遙感變化檢測、無人機巡航、視頻監控等方式實現實時監控，各級林長將區域內所涉及的目標和任務進行錄入和維護，及時掌握任務進程及存在的問題。

3.4 林長制協調聯動

構建軟硬件環境，實現即時通訊，支撐召開多方視頻會議及聯席會議，實時下發與接收林長制管理的相關通知、公告和任務信息。決策層用戶、管理層用戶和執行層用戶共同參與，形成“上報—審核—處置—再審核—匯總”的處理流程。執行層用戶針對具體的業務進行數據、情況及資料錄入，便于上級掌握情況；管理層用戶對執行層用戶的錄入情況進行審核及指導，審核結果及處理方案將反饋給執行層用戶，待處置完成并更新后，進行再審核；決策層用戶通過查看審核后的匯總結果，及時掌握總體情況，以解決關鍵問題。

3.5 績效考核

利用智慧平臺上直觀展現的任務完成和工作落實情況，可以直接按照考核指標逐項打分，自動生成考核評價結果，把考核評價貫穿于工作過程的始終，實現日常考評與年終考核的無縫銜接。績效考核包括考核體系、考核管理及考核排名。考核體系指設立不同的考核指標，并對其設置不同的權重；考核管理是針對當前年度考核指標的落實評價，此模塊與目標任務的完成情況實時聯動；考核排名從不同考核指標、不同的考核維度對考核結果進行排名，通過系統直觀展現各級林長考核統計信息。

3.6 公眾參與

利用信息交互平臺，公眾可通過咨詢、訴求和投訴，實現交流互動和信息反饋，暢通公眾監督渠道，實現處置公開透明，推動問題的解決。

4 核心技術

4.1 業務數化

將現有的調查監測、資源監管、森林采伐、森林防災減災及野生動植物保護等系統統一接入林長制智慧管理平臺。利用大數據平臺的各類數據，完成各類業務數字化，采集各種業務數據，實現業務應用與數據采集的高度融合，實現智慧平臺數據的實時更新，為林長制績效考核的適時評價和動態管理提供精準高效的數據支撐。

4.2 協同服務

建成“上下一體、互聯共享、功能完善、安全可靠”的林長制信息資源共享體系，并以數據匯聚和共享為途徑，綜合集成數據庫技術、新一代網絡技術、輔助決策、虛擬現實等技術，建立“互聯網+”監測信息共享應用新模式，開發各類數據服務和業務應用接口，打通信息壁壘，形成全域覆蓋、統籌利用、統一接入的數據共享平臺。為林長制不同層級、相關部門、各類專業、多種業務提供直觀可視、快捷高效、準確全面的一站式在線協同服務，實現林長制管理決策科學化、精準化和高效化。

4.3 數據脫密與安全

數據及影像均采用CSCS2000平面坐標系。通過坐標平移變換，對基準遙感影像進行位置脫密；通過配準子遙感影像的控制點，以及基準遙感影像上的同名控制點進行數據脫密；通過脫密后的子遙感影像及矢量數據上的同名控制點將矢量數據進行空間變換，實現空間位置脫密。機房局域網采用萬兆(千兆)交換機連接各類服務器，防火墻+VPN設備連接前置服務，使用交換機連接政務外網，并將應用系統端口和服務調用端口映射到互聯網使用。

4.4 使用者客戶端開發

根據不同用戶作用的不同，在林長制智慧管理APP中提供不同的功能權限。對于專業技術人員的設置主要提供數據采集、數據查詢、信息上報、統計分析等業務需求，方便在外業現場開展數據調查采集工作，確保外業數據采集工作快速、高效進行，全面掌握全域森林資源保護和林業治理情況。對于護林員僅需滿足護林員軌跡上報、事件上報、日記上報等巡護管理業務的需求，根據護林員的文化程度可通過拍照、語音來代替文字，簡化使用操作，降低準入門檻。

5 結語

平臺基于互聯網、云計算、大數據等信息技術，以“平臺+移動端+微信公眾號”的“互聯網+”APP業務應用模式進行設計，構建天空地立體監測體系，實現不同載體、不同維度、不同層次的信息匯聚與發布模式，打破信息阻塞，實現林長制數據采集、處理、評價一體化，為有效監測林長制目標任務落實和開展林長制考核提供全面精準、安全高效的數據支撐和技術服務，確保林長制工作有序推進。