西藏重要濕地保護與恢復對策研究

文 汲，邢元軍，吳照柏，李 歡

(1.國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014；2.長沙環境保護職業技術學院，長沙 410004)

西藏高原濕地的地理區位重要，是眾多大江大河的源頭區、東亞和南亞的“江河源”和“生態屏障”，也是東半球氣候的“啟動區”和全球氣候的重要“調節器”，對維護區域以及中下游流域生態安全和經濟社會的可持續發展發揮著不可替代的生態屏障作用。同時，具有唯一性和不可替代性的生物多樣性保護價值，是全球25個最重要的生態區域之一，涉及全球34個生物多樣性熱點地區中的東喜馬拉雅山地、中國西南山地及中亞山地，生態地位十分突出。青藏高原生態環境十分脆弱，對環境變化十分敏感，也是全球氣候變化的驅動機及放大器[1]，深刻地影響著國家和全球尺度的生態安全[2]。以溫度和降水為主導的氣候因子變化對濕地生態環境產生了極大影響。隨著經濟的快速發展和人口的不斷增長，不合理的資源開發利用使本來脆弱的濕地生態系統遭受多重破壞，高原濕地生物的生存空間大幅縮小、種群數量減少、棲息地斑塊化加劇，敏感種退化風險增大，生物生存空間受到嚴重威脅，物種多樣性減少使得生態系統趨向單一化，削弱了生態系統自我調控能力，降低了濕地生態系統的穩定性和有序性，威脅到區域生存環境和流域生態安全。

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中著重提出要“強化濕地保護和恢復”的要求。進一步深入探討濕地保護恢復策略，對創新落實生態文明建設非常必要[3]。早在2009年，國務院批準實施的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》中專門設立了重要濕地保護工程，對西藏濕地保護起到了重要作用，工程實施近年來，濕地保護的成效如何？濕地保護中仍面臨哪些問題？后續需要怎樣開展濕地保護與恢復建設？這些都需要我們認真地思考和解決。

1 區域濕地資源概況

根據第二次全國濕地資源調查結果[4]，西藏共有濕地總面積652.9萬hm2(不含水稻田)。主要類型包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4類，以及17個濕地型(表1)。

表1 西藏自治區濕地統計表濕地類濕地型名稱面積/hm2比例/%名稱面積/hm2永久性河流473 683.14河流濕地1 434 563.2721.97季節性或間376 172.39洪泛平原濕584 707.74永久性淡水766 026.26湖泊濕地3 035 200.4146.49永久性咸水2 250 336.72季節性淡水8025.65季節性咸水10 811.78草本沼澤630 656.35灌叢沼澤25 667.20森林沼澤456.81沼澤濕地2 054 255.0331.46內陸鹽沼113 187.23季節性咸水307 093.77沼澤化草甸972 414.23地熱濕地4 396.69淡水泉、綠洲濕地382.75人工濕地5 010.230.08庫塘3 847.52運河、輸水河1 162.71合計6 529 028.94 100

西藏濕地資源豐富，河流、湖泊、沼澤濕地總體上呈現出交錯分布、相互鑲嵌的格局，形成了一個完整的濕地生態網絡，是西藏生態屏障的重要組成部分。西藏北部地區以湖泊濕地為主；中、南與西部地區以自然河流、沼澤濕地比重較高；東部地區主要為自然河流濕地，局部有以草本沼澤為主的沼澤濕地分布；北部、西部沼澤濕地遼闊，其中藏北羌塘地區特別是南部分布面積最大、最為集中。西藏重要的濕地保護地名錄見表2。

西藏地理位置特殊，有從熱帶到寒帶的自然環境條件，孕育了豐富的西藏濕地生物多樣性，其中濕地鳥類種類繁多，且國家重點保護或珍稀瀕危鳥類數量多。西藏濕地鳥類共有57種，隸屬于8目16科；魚類有71種，分隸于3目5科4亞科，22個屬，約占我國整個青藏高原魚類92個種和20個亞種的63%以上；兩棲動物共45種，隸屬于6科；爬行動物有55種隸屬于8科35屬；哺乳動物有132種，隸屬于8個目21科。濕地動物中屬于國家重點保護動物46種，其中I級重點保護動物19種，II級重點保護動物27種。

表2 重要濕地保護地名錄[5]保護方式數量名稱自然保護區、國際重要濕地4西藏麥地卡濕地國家級自然保護區(麥地卡濕地)、西藏瑪旁雍錯濕地國家級自然保護區(瑪旁雍錯濕地)、色林錯國家級自然保護區(色林錯濕地)、西藏扎日南木錯濕地省級自然保護區(扎日南木錯濕地)自然保護區11羌塘國家級自然保護區、西藏洞錯濕地自然保護區、西藏然烏湖濕地自然保護區、西藏昂孜錯瑪爾下錯省級自然保護區、西藏桑桑濕地自然保護區、西藏日土熱幫河流域濕地市級自然保護區、西藏噶爾河流域濕地市級自然保護區、西藏普蘭孔雀河流域濕地市級自然保護區、西藏芒康莽措湖縣級自然保護區、西藏洛隆巴凍措縣級自然保護區、西藏班公錯濕地自然保護區濕地公園22多慶錯國家濕地公園、雅尼國家濕地公園、嘎朗國家濕地公園、當惹雍錯國家濕地公園、嘉乃玉錯國家濕地公園、年楚河國家濕地公園、拉姆拉錯國家濕地公園、朱拉河國家濕地公園、獅泉河國家濕地公園、紫曲河國家濕地公園、瓊果河國家濕地公園、娜若國家濕地公園、下洛國家濕地公園、卓瑪朗措國家濕地公園、貢覺拉妥國家濕地公園,那曲夯錯國家濕地公園、日喀則江薩國家濕地公園、邊壩炯拉錯國家濕地公園、丁青布托湖國家濕地公園、西藏錯那拿日雍措國家濕地公園、西藏班戈江龍國家濕地公園、西藏巴青約雄高山冰緣國家濕地公園國家重要濕地10班戈湖群沼澤、打加錯濕地、大竹卡河沼澤區、馬泉河流域沼澤,羊卓雍錯濕地、那曲沼澤、納木錯沼澤、聶榮、安多沼澤、烏馬曲沼澤、羊八井沼澤

2 西藏濕地保護面臨的問題

西藏自治區高度重視濕地保護管理工作，把濕地保護和修復作為生態文明建設的重要組成部分，逐步完善了濕地保護管理體制、建立了濕地保護管理法律體系、進一步完善了濕地保護地體系、實施了一批濕地保護與恢復工程建設、強化了濕地管護隊伍體系建設，濕地保護工作取得明顯成效。但因受制于自然與社會經濟條件等原因，西藏自治區濕地保護工作中仍存在一些問題。

2.1 濕地保護管護體系不完善，管護人員待遇低

濕地管理部門人員編制不足，濕地管理人員大多為兼職，學歷普遍偏低，專業技術人才少，缺乏先進的管理理念和高效的管理水平；在濕地保護工作中沒有足夠的能力開展科研與監測工作，不能及時掌握濕地資源及其動態變化情況；管理基礎設施薄弱、管理機構辦公條件較差，巡護條件艱苦，基層管護人員普遍待遇不高。

2.2 部分保護區域仍存在管理空缺

目前唐古拉山以北西藏實際管理區僅有青海三江源自然保護區格拉丹東保護分區，但因該區域實際管理情況較為復雜，格拉丹東保護分區在此地難以履行保護管理職責。目前此區域的濕地保護工作都是由安多、聶榮縣林草局在履行，但受制于有限的地方財力，每年僅能從縣財政中擠出10～20萬元資金用于當地管護人員的工資及油費，濕地保護和管理工作難度很大。

2.3 過度放牧現象依然存在，草場承載壓力較大

西藏濕地范圍內有草本沼澤面積63.07萬hm2、沼澤化草甸面積97.48萬hm2，占西藏濕地面積的24.6%，其單位面積的產草量遠遠大于其它草場的草產量，是牧區居民的主要冬季牧場。隨著草原生態保護補助獎勵政策的實施，西藏牲畜存欄量逐步下降，但仍超過了西藏的理論承載量(圖2)。如2017年，西藏的載畜上限為3 765.6萬綿羊單位[6]，年末牲畜存欄量為3 595萬綿羊單位(大牲畜頭數與綿羊單位按1∶4換算)，是自1990年以來的最低值，而實際上草場的載畜量為4 645萬綿羊單位(年末存欄量加上年度出欄量)，實際載畜量超過理論載畜上限879.4萬綿羊單位，這些超載壓力最終都會轉嫁到濕地保護上。

2.4 資金投入不足，未建立生態效益補償機制

西藏濕地恢復與保護主要依靠中央財政投資，地方政府拿不出足夠的資金用于濕地保護與恢復。由于缺乏資金投入，西藏濕地的各類保護設施基本處于空白，甚至一些管理機構的運行經費都捉襟見肘。城鎮建設以及其它基礎設施建設大多缺乏必要的污水處理、垃圾處理等環保設施，導致固體廢棄物和污水直接進入濕地。濕地野生動物的棲息地缺乏必要的保護設施，多受外界的干擾，濕地生物多樣性受到威脅。

圖1 西藏自治區牲畜年末存欄量與實際載畜量變化圖

西藏的濕地生態效益補償仍處于試點階段，目前僅利用中央財政濕地保護補貼資金完成了西藏自治區雅江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區、瑪旁雍錯國際重要濕地、西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區等三個項目的濕地生態效益補償試點，使用資金8 000萬元，而對于西藏自治區652.9萬hm2的濕地總面積而言僅是杯水車薪。

3 西藏濕地保護恢復對策與措施

3.1 重要濕地保護地分類及保護對策

根據各重要濕地保護地的保護管理現狀，將47塊重要濕地保護地分為5類，針對5種類型濕地實施分類施策。

1)國際重要濕地及有一定保護管理基礎的國家重要濕地。包括瑪旁雍錯、麥地卡、色林錯、羌塘濕地、班公錯濕地、羊卓雍錯濕地和納木錯濕地。重點是對退化濕地進行生態修復及恢復，加強濕地科研監測，提升濕地科普宣教，完善濕地管護巡護體系，更換過期設備、維修受損建筑。

2)無保護載體的國家重要濕地。包括班戈湖群沼澤、打加錯濕地、大竹卡河沼澤區、馬泉河流域沼澤、那曲沼澤、聶榮安多沼澤、烏馬曲沼澤和羊八井沼澤濕地。主要對策是設立專門的國家重要濕地管理機構，明確國家重要濕地邊界，進行全面的綜合科學考察，編制總體規劃。

3)國家濕地公園。主要包括多慶錯國家濕地公園、雅尼國家濕地公園等22處濕地公園(表2)。保護對策主要是設立獨立的公園管理機構，完善濕地公園保護管理制度；落實公園總體規劃，宣傳濕地功能和價值，提高公眾濕地保護意識；提升科研監測能力，定期組織開展濕地資源調查和動態監測并采取相應的保護管理措施，建立和諧的社區共管機制。

4) 自治區級濕地自然保護區。主要包括洞錯濕地、扎日南木錯濕地、然烏湖濕地、昂孜錯瑪爾下錯和西藏桑桑濕地。保護對策為進一步明確邊界，完善濕地保護管理設施與管護巡護能力，對退化濕地進行生態恢復與修復，開展科研監測工作。

5) 地市級或縣級濕地自然保護區。主要包括日土熱幫河流域、噶爾河流域、普蘭孔雀河流域、芒康莽措湖和洛隆巴凍措。保護對策：結合保護地優化調整工作，進一步明確邊界；補充必要的科學考察，對總體規劃進行修編；完善濕地保護管護機制，加強基本科研監測能力。

3.2 提升保護管理能力，加強濕地管理

建立健全各級濕地管理機構，保障人員編制和物質供應，促進各項濕地建設工作的有效運行。大力推進各重要濕地基礎設施建設，重點加強自然保護區、國家級濕地公園與國際國家重要濕地建設，新增建設濕地管理局、管理站、管護點、管護人員，維修管理局辦公場所。初步形成管理管護機制，提升全區濕地保護、管理能力。

加強執法隊伍建設，完善濕地安保體系，提高執法水平，實行依法保護濕地，依法保障西藏濕地保護建設工程健康發展。積極引進西藏自治區濕地保護建設和濕地管理的專門人才，建立西藏濕地保護和建設的人才保障措施，大力開展各類培訓，不斷提高西藏濕地管理人員的專業水平和業務能力。

3.3 加強濕地生態修復，建立濕地生態效益補償機制

加強濕地生態恢復。封育沼澤濕地、進行退化濕地修復、棲息地恢復、恢復自然岸線、建設人工濕地，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平，維護、增強重點濕地生態系統的生態服務功能。積極推進濕地生態效益補償制度建立，對全區濕地實施全面的生態效益補償，并在此基礎上建立覆蓋全區所有濕地的穩定濕地管護體系。積極開展濕地生態環境保護與可持續利用的工作，先行探索濕地合理利用方式，增加濕地經濟產出，增強濕地自養能力。

3.4 加強科研監測體系建設，完善科普宣教體系

加大各重要濕地科研監測與人才投入，建設科研監測中心，購置、更新科研監測設備，初步形成基本監測能力。完善各重要濕地科普宣教體系建設，建設濕地科普宣教中心，重點建設林芝雅尼國家濕地公園、那曲夯錯國家濕地公園、噶爾獅泉河國家濕地公園濕地科普宣教中心，建成全區濕地科普宣教示范點，以點帶面，發揮其示范帶動作用，全面提高全區濕地科普宣教體系。

4 結語

西藏生態地位的重要性和生態環境問題的緊迫性，引起了中央和自治區政府的高度重視。根據西藏濕地保護面臨的問題，提出西藏重要濕地保護恢復對策與措施，建設和完善西藏重點濕地的保護管理體系，全面維護重點濕地生態系統的生態特性和功能，促進其濕地生態系統的良性循環，提高西藏自治區濕地資源監測、管理、科學、宣教和合理利用能力，保持和最大限度地發揮濕地生態系統的各種功能和效益，實現濕地資源的可持續利用，充分發揮濕地在西藏生態安全屏障中的作用。