韶關市城市公園建設與管理初探

黃力頡

（韶關市城市公園管理中心，廣東 韶關 512000）

0 引言

城市公園是一座城市的窗口，城市公園景觀面貌代表著一座城市的整體文化修養和精神文明的水平，直接影響并決定著這個城市的品位和環境質量[1]。韶關作為一座“三江六岸、山江環抱”的山水之城，在城市公園的建設管理上有自身特色，如何建設與管理好城市公園對城市建設尤為重要，下面就韶關市城市公園的建設和管理談一談筆者的思考和體會。

1 韶關城市公園概況

韶關位于廣東省北部，因舜帝南巡在這里奏響韶樂而得名，是國家重點生態功能區之一，擁有良好的資源稟賦，森林覆蓋率、活立木總蓄積量、有林地面積等三大森林資源核心指標數據穩居全省第一。韶關市區四周有青山環抱、綠水縈繞的天然而優越的自然生態環境，曲江二十四景薈萃了古韶州歷史悠久的名勝古跡和風光秀麗的山水景色。韶關人文底蘊深厚，名人輩出，唐代明相張九齡、宋代名相余靖等聞名遐邇。三山環繞、三江六岸的自然景觀和遍布城鄉的難以數計的人文風貌，使韶關具有建設宜居山水名城的得天獨厚的條件。2009 年獲得國家園林城市稱號，2019 年獲全國綠委表彰為“全國綠化模范城市”，目前正在全域創建國家森林城市，見圖1。

圖1 《韶關市城市總體規劃》（2015—2035）中心城區規劃結構

1.1 韶關市城市公園基本建設情況

根據最新的公布數據，2019 年韶關建成區人均公園綠地面積達16.54m2/人，公園服務半徑覆蓋率達49.76%，綠地率達45.5%。2021 年，韶關建成區內有較具規模的公園14 個，為綜合性公園，主要為中山公園、韶州公園、蓮花山森林公園、芙蓉山森林公園、張九齡紀念公園、林橋公園等。結合韶關“三江六岸”建設的濱江帶狀公園6 個，如小島慢行系統、北江源韶樂廣場親水平臺、陵南路濱江景觀帶等。利用橋底、封閉式綠化帶、溝渠蓋板、閑置地改造而成的小公園46 個，這類小公園面積從一百到幾千平方米，主要分布在城市舊城區，見縫插針地點綴在韶關的街角巷尾、社區周邊，如東河橋底小公園、教育路小公園、林橋盈翠、韶樂廣場等，在用地緊張的舊城區也基本實現了“三百米見綠，五百米見園”。

1.2 規劃先行

《韶關市城市總體規劃》（2015—2035）于2017 年12 月1 日經省人民政府批復實施。韶關市景觀風貌總體定位為“山水嶺南名城，宜居活力韶關”。景觀風貌結構為“山環水聚，綠心嵌城；點軸呼應，多彩板塊”。綠地布局為“三山嵌城、三江貫流、組團隔離、綠星棋布”的城市綠地系統。

1.3 法規保障

韶關市在嚴格遵循國家、省有關法律法規的基礎上，先后制定頒布了一系列地方性法律法規，如《韶關市市區公共綠地管理規定（試行）》《市區園林綠化工程初步設計審查和竣工驗收備案實施辦法（試行）》《韶關市古樹名木保護管理辦法》，確保韶關市公共綠地建設管理、生物資源和歷史文化遺產保護有法可依，依法辦事。

1.4 公園的管理體制

2016 年韶關市實施市與市轄區權責關系改革，城市公園管理實行行業管理與屬地化管理相結合的方式，韶關市市級城市公園（張九齡紀念公園及蓮花山、芙蓉山、黃崗山范圍內已開發并具備對外開放條件區域的園林綠化及其他配套基礎設施）由市城市公園管理中心負責管理，轄區公園由所在區市政管理中心負責管理，市住房和城鄉建設管理局對三區實行行業管理。2017 年12 月，韶關市開始實施城市綜合管理考評，由市住建管理局局牽頭對市區市政、園林、環衛等城市管理工作巡查考評。管理考評機制實施以來，韶關市城市公園管養水平得到顯著的提升。

2 城市公園建設與管理中存在的主要問題

韶關市城市公園建設工作雖然取得一定成績，但工作中仍存在很多短板與不足。主要表現在：

（1）規劃建設不足。①對標不足，根據《廣東省城市基礎設施建設“十三五”規劃》，至2020 年人均公園綠地面積要達到17m2，韶關市2019 年人均公園綠地面積為16.54m2，相差0.46m2；②公園布局不均。韶關市區范圍內的城市公園主要集中在湞江區小島片區及武江區西河片區，湞江區東聯片區、武江區西聯片區、曲江區等覆蓋不足；③公園類型單一。建設過程并沒有對公園功能及定位進行界定，導致同質化嚴重，特色不突出。現有類型公園多為綜合性公園、帶狀公園，主題公園、植物園、兒童公園等類型公園嚴重不足；④森林資源開發利用不足。芙蓉山、蓮花山、黃崗山資源豐富，三山公園總面積約2300hm2，但是由于缺少城市森林公園建設的規劃和計劃，出入口數量不夠，基礎配套不完善導致三山的利用使用率不高。

（2）資金投入不夠。①建設投入不足。由于缺乏資金支持，韶關市城市公園建設進度與城市發展不匹配，近年來東聯片區、西聯片區常住人口迅速增加，但是卻缺少相應的城市公園建設；②提升投入不足。韶關市區大部分綜合性公園建于20 世紀，此后沒有給予資金支持進行較大幅提升。當前，中山公園、帽峰公園等配套設施老化破損情況比較嚴重。

（3）建設與管理銜接不順。由市級代建部門負責建設，轄區負責養護管理的公園項目，由于管理體制不順，養護資金落實滯后，導致移交困難，就算接管后也會因資金保障不到位而管養不足，難以滿足市民對美好公園的需求。

（4）土地資源與人才資源的緊張。

伴隨韶關經濟的快速增長，土地成為影響城市發展的緊缺資源，用地成本增加，建設用地和公園綠化用地矛盾突出。在城市規劃中，面積較大的城市公園在新建城區的規劃中難以保證，其次在實際建設過程中，原有公園內增設衛生間、驛站等配套設施，由于建設用地指標緊張，難以辦理報建手續。同時，公園管理部門也面臨人才資源的緊缺。園林綠化行業的專業性強，實際面臨的技術問題、專業問題多，韶關市城市公園管理嚴重缺乏技術儲備，專業技術人員、高技能人才短缺，加之缺乏培養教育機制，難以形成較為科學、完備的本土公園建設及管理的專業人才隊伍體系。

（5）公園文化建設薄弱。

在韶關市城市公園建設和管理過程中，賦予公園的文化內涵不足，韶關特有的歷史文化氛圍營造還有所欠缺，對文旅產業發展發揮作用不明顯，影響力大、知名度較高的公園少之甚少，前來游玩的外地游客數量不多，城市公園未能有效助推城市旅游事業發展。

3 韶關城市公園建設的幾點建議

（1）立足規劃，完善公園體系建設。公園建設涉及方方面面，為系統性服務于民，就應當加大整體謀劃和頂層設計力度，注重完善公園體系。建議針對韶關當前城市提升、創建國家森林城市，土地資源緊張的實際情況，建立“以山體公園為主要支撐，城區綜合公園為主要載體，“小公園”為重要補充”的城市公園體系，實現各類公園相互聯系、相互補充。

（2）多元投入，攜手共建幸福家園。建議在政府主導下，不斷拓寬投融資渠道，積極吸引民間資本投資城市公園建設。緊緊把握上級政策導向和資金投向，最大限度爭取上級在政策、資金等各方面給予韶關市的傾斜與支持，積極爭取專項補助資金。進一步加大韶關市公共財政投入，確保建設、養護經費良性增長。

（3）理順體系，加強建管銜接。建議參照城市公園體系分層，響應中央重心下移的精神，探索建立“市—區—鎮街”三級城市公園管理機制。由市級機構對韶關國家森林公園（包括蓮花山、皇崗山、芙蓉山）及其他城區山體劃定的公共設施建設范圍，實行統一管理，落實公園建設、管理工作。繼續由區級園林管理部門負責對轄區內綜合公園、專類公園、社區公園的建設、管理工作。由鎮政府或街道辦健全城市管理機制和人員，對管轄范圍內小公園進行建設和管理。市級園林綠化行業主管部門負責做好行業指導和監督管理工作。

（4）加強技術人才儲備。重視人才培養和吸納，一方面要加強與市內高校、技校合作，建立人才培育合作機制，重點培育深入了解韶關市林業和園林綠化領域的綜合性人才；另一方面，要搭好成才平臺、優化人才環境，營造“吸引人才、留住人才、用活人才”的良好氛圍。

（5）營造人文融合，推進旅游發展。結合韶關深厚的九齡文化、紅色文化、客家文化等歷史文化底蘊，融入城市公園建設當中，把韶關打造為多元人文風情的歷史文化名城，吸引國內外游客前往韶關市游玩。

4 結語

城市公園是象征一座城市活力與文化的重要組成部分，同時也彰顯一個城市“以人為本”的建設思想。韶關推進城市公園建設必將對城市發展和民生建設產生深遠影響，實現從“城市公園”邁向“公園城市”。