黃河三角洲高效生態經濟區戰略的提出和啟動

□ 郭洪云

黃河三角洲經濟區，位于渤海南部黃河入海口沿岸地區，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區，共涉及19個縣(市、區)，總面積約占全省1/6。該區域地理區位條件優越，自然資源較為豐富，生態系統獨具特色，開發潛力巨大。黃河三角洲作為我國最后一個待開發的大河三角洲，山東省十分重視其發展。

改革開放以來，黃河三角洲開發逐步被提上省級決策的議程。1984年11 月，山東組織召開了第一次黃河三角洲規劃工作會議，開始對黃河三角洲有計劃地組織開發建設。20 世紀90年代初，黃河三角洲開發被省委、省政府列為兩大跨世紀工程之一。為推動黃河三角洲的開發，1999年5 月，中國工程院等7 家單位在東營召開黃河三角洲高效生態農業發展研討會。會后，40 多位院士聯名向國務院提出“關于建立黃河三角洲國家高效生態經濟區的建議”，得到了黨中央、國務院的高度重視。2001年3 月，在九屆全國人大四次會議上，發展黃河三角洲高效生態經濟被列入“十五”計劃綱要，標志著黃河三角洲發展高效生態經濟的定位正式進入國家決策。

進入21 世紀，山東啟動了新一輪的黃河三角洲開發。黃河三角洲開發建設成為山東黨代會確定的重要目標任務。2002年6 月，山東省第八次黨代會提出：繼續加大力度，抓好黃河三角洲開發建設。2007年6 月，山東省第九次黨代會提出：大力推進山東環渤海地區綜合開發，加強黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設。其間，國家發改委先后多次組織到山東省調研，向國務院呈報專題報告。2008年6 月，省政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，接著在9 月又出臺《關于支持黃河三角洲高效生態區又好又快發展的意見》，進一步加大了對黃河三角洲地區開發建設的力度。為推動黃河三角洲開發建設盡快上升為國家戰略，2008年11月，省政府向國務院上報了《山東省人民政府關于申請批準〈黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃〉的請示》。由于黃河三角洲不僅是山東省內區域協調發展的問題，還關系到全國沿海經濟布局完善的問題，所以國務院決定由國家發改委牽頭對規劃進行完善。2009年3 月，國家發改委會同國務院25 個有關部門組成聯合調研組，到黃河三角洲地區進行實地調研。經多方征求意見并多次修改完善，10 月，國家發改委以《關于報送黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃（送審稿）的請示》上報國務院。2009年11 月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲地區發展上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。

《規劃》確定了黃河三角洲高效生態經濟區發展的戰略定位：建設全國重要的高效生態經濟示范區，全國重要的特色產業基地，全國重要的后備土地資源開發區，環渤海地區重要的增長區域。《規劃》確定了“四點”“四區”“一帶”的布局框架。“四點”是指東營、濱州、濰坊港和萊州港區；“四區”是指東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業區；“一帶”是指以四個港口為支撐，以四大臨港產業區為核心，以經濟技術開發區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點，形成環渤海南岸經濟集聚帶。《規劃》明確了發展的近期和遠期目標。

黃河三角洲地區發展上升為國家戰略之后，山東省委、省政府著力打造高效生態黃河三角洲經濟區。2010年5 月，出臺落實《規劃》的實施意見；6 月，召開高效生態經濟區建設工作會議，確定了黃河三角洲建設的實施重點。自此，黃河三角洲高效生態經濟區開發建設工作全面啟動。