有效銜接鄉(xiāng)村振興

唐任伍 溫馨

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是在消滅絕對貧困、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)和人民群眾的生活改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。其不僅事關(guān)黨對“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)莊嚴(yán)承諾的切實(shí)履行，更事關(guān)全體人民共同富裕這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是黨和國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、開啟鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央、國務(wù)院高度重視，對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接開展了一系列決策部署，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》以及《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等系列政策，為高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興提供重要的政策指引。

在黨和國家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省委、省政府帶領(lǐng)貴州人民深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧、教育與技能脫貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧以及易地扶貧搬遷等重大戰(zhàn)略舉措，成功撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)了66個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，923萬人口全部脫貧，200萬人口完成易地扶貧搬遷的輝煌壯舉，創(chuàng)造了全國減貧人口最多、易地扶貧搬遷規(guī)模最大的減貧奇跡。貴州省在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)偉大征程中取得的成就，不僅是十八大以來黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的一個(gè)生動(dòng)縮影，更為“十四五”時(shí)期全面進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照中共中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”時(shí)期民生保障與改善的重點(diǎn)工作，需要貴州省統(tǒng)籌兜底保障和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵主題，一方面聚焦保障923萬脫貧人口，防止返貧脫貧;另一方面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面高質(zhì)量發(fā)展。如何做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是“十四五”時(shí)期貴州省民生保障與改善的重難點(diǎn)問題，也是創(chuàng)新和建構(gòu)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又一個(gè)“貴州樣板”的重大機(jī)遇。

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的四個(gè)短板

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在“斷點(diǎn)”，網(wǎng)絡(luò)連通性有待提升。“村內(nèi)戶戶達(dá)，村間連接差”是鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)問題，自然村之間的主干道路連接不暢，村村之間橫向通行需要難以有效滿足，影響和制約了村落之間的交通聯(lián)系。“出縣像遠(yuǎn)征，跨省不聯(lián)通”是處于省際接壤地區(qū)的邊緣貧困村交通出行面臨的“尷尬”，與省內(nèi)和省際高速路網(wǎng)脫鉤成為鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難點(diǎn)問題，制約影響貧困村、縣的省內(nèi)出行和跨省交流。貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息基礎(chǔ)設(shè)施是利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要工具，但當(dāng)前脫貧村落仍面臨4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足的問題，5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是存在較大短板，顯著制約了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)村物流“最后一公里”亟須貫通。貴州省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展極具特色優(yōu)勢，形成了涵蓋中藥材、石斛、油茶、食用菌等多樣經(jīng)濟(jì)作物的特色產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村電商是充分發(fā)揮貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但始終面臨產(chǎn)地倉儲(chǔ)空間不足、農(nóng)產(chǎn)品保鮮困難以及配送成本高、效率低等難題，這對“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村”形成了雙向制約。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力短板。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利為貴州省的鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了初具規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。但經(jīng)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍存在數(shù)量和質(zhì)量兩大短板。其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，壯大產(chǎn)業(yè)根基仍任重道遠(yuǎn)。規(guī)模不足一方面體現(xiàn)為產(chǎn)值總額低，增速慢;另一方面體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)輻射范圍狹窄，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場空間不大，品牌、產(chǎn)品單一。其二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)維度來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)成本較高，價(jià)值回報(bào)低，生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，尚未真正形成“一縣一業(yè)”獨(dú)具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，地域特色、鄉(xiāng)村價(jià)值和鄉(xiāng)土氣息還尚未得到有效彰顯。從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的創(chuàng)新維度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類目和經(jīng)營模式雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，農(nóng)村消費(fèi)尚處于較低層次。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村振興缺乏“造血”機(jī)能，使得貧困群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、最終能致富尚存在挑戰(zhàn)。

三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。所調(diào)研的鄉(xiāng)村中公共服務(wù)短板集中于教育、衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)三個(gè)方面。從教育看，隨著城鄉(xiāng)融合的深化發(fā)展，易地扶貧搬遷地區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的新社區(qū)顯著增加，基礎(chǔ)教育需求顯著增加，對應(yīng)的學(xué)位數(shù)量和教育資源等供給不足，教育質(zhì)量和教育服務(wù)水平難以逐漸滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的迫切需要。從公共衛(wèi)生看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)事服務(wù)能力不足，一方面難以有效應(yīng)對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，另一方面無法對老人、婦幼和殘疾人等重點(diǎn)人群提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，醫(yī)療體系建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療設(shè)備配置和醫(yī)務(wù)人員結(jié)構(gòu)都不能滿足“健康鄉(xiāng)村”的建設(shè)要求。從鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)看，政務(wù)信息化建設(shè)滯后，市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)組織之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，部門信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，尤其是衛(wèi)生、社保、返貧監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫無法共享，不僅難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)的“接訴即辦”，提高鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)成本，而且會(huì)引發(fā)返貧復(fù)貧監(jiān)控滯后的風(fēng)險(xiǎn)。

四是人才儲(chǔ)備短板。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，貴州面臨人才缺口大、人才結(jié)構(gòu)管理缺失的問題。首先，缺乏農(nóng)村人才發(fā)展的長效機(jī)制。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營管理主要依賴龍頭企業(yè)、幫扶企業(yè)，鄉(xiāng)村內(nèi)部人才產(chǎn)出不足;雖然合作企業(yè)、幫扶企業(yè)對農(nóng)民開展了技能培訓(xùn)，但多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，且高度局限于企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，這從長期看是將農(nóng)民的技能發(fā)展與企業(yè)未來發(fā)展“綁定”，這對農(nóng)民技能提升、穩(wěn)定就業(yè)、提升收入增添了不確定性。一旦企業(yè)撤出或企業(yè)面臨經(jīng)營困境，村民是否能自給自足保住“飯碗”和持續(xù)發(fā)展仍存疑問。其次，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)顯著失衡。當(dāng)前鄉(xiāng)村的人才構(gòu)成基本以基礎(chǔ)勞務(wù)人才為主，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)科技人才等存在較大缺口，人才質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。最后，鄉(xiāng)村人才吸引力不足。對于特級教師、醫(yī)學(xué)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等優(yōu)質(zhì)人才難以形成吸引力，入駐合作的引力不足。創(chuàng)業(yè)帶頭人、電商人才、物流人才等新興職業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，人才流失嚴(yán)重。人才振興的短板使得鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)難以形成由“外生救濟(jì)式脫貧”向“內(nèi)生增長式振興”演進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生動(dòng)力缺失。