城鄉義務教育投資的差異分析

柳遠遠

【摘? 要】教育是一個國家和民族生存和發展的重要因素，而義務教育是教育的根本。義務教育發展的好壞將直接影響整個教育的發展。我國自改革開放以來，義務教育水平得到了很大的提高，但是目前我國義務教育仍然存在著很多問題，其中最突出的一個就是城鄉義務教育投資的差異性問題。本文通過比較城鄉義務教育投資的差異，分析出城鄉二元經濟結構的長期存在是導致義務教育投入差距產生的根本原因。根據城鄉義務教育投資差異的成因分析，提出了包括完善義務教育政策決策機制、完善義務教育財政體制、增加農村教育投入，使教育資源向農村傾斜等政策建議。

【關鍵詞】城鄉;義務教育;教育投資;投資差異

引言

教育投資，是指一個國家或地區，根據教育事業發展的要求，投入教育領域中的人力、物力和財力的總和。教育投資來源是多方面、多渠道、多主體的，主要包括國家投資、社會投資和受教育者家庭或個人投資。

我國的教育投資雖然總量呈上升的趨勢，但是在投資的相對量和投資的結構等方面還存在著諸多的問題。在我國教育投資相對不足的情況下，我國還面臨著城鄉教育投入差距逐漸拉大的問題。本文主要分析義務教育階段城鄉教育投資的差異。由于義務教育是教育之根本。良好的普及與發展義務教育有利于為培養全社會各類專業人才奠定良好的基礎，為社會經濟的發展做出貢獻。所以研究我國現階段城鄉義務教育投資差異有其必要性。客觀分析城鄉教育投資的現實水平以及差異變化有利于促進教育資源的優化配置，也是推動教育均衡與教育公平實現的重要前提。

1.城鄉義務教育投資差異比較

1.1社會非財政性義務教育經費投入的城鄉差異

我國實行多元化的義務教育財政體制，除了中央和各地方政府的財政性義務教育投入還包括非財政性的投入。在我國，非財政性義務教育投資主要的途徑有校辦產業、勤工儉學、社會服務等。這些非財政性義務教育投入雖然不是義務教育投資的主要來源，但是對義務教育的發展也會起到促進作用。近年來，校辦產業、勤工儉學、社會服務等收入對城市中小學的投入額一般高于農村中小學的投入額，城市的非財政性義務教育投資遠遠大于農村的非財政性義務教育投資。

1.2家庭義務教育經費投入的城鄉差異

在義務教育經費投入中，家庭雖然不用投入學費、雜費，但是家庭義務教育方面的支出對義務教育的實施效果也會起到重要影響。在城市和農村，家庭作為義務教育的直接受益者對兒童義務教育學習工具、學習環境以及其它學習相關支出是有積極性的。但在義務教育支出的制約因素方面卻表現很大的差異，其中主要包括家庭投資能力、家庭勞動力人力資本狀況方面的差異。城鄉家庭在投資能力方面存在很大的差異。家庭勞動力最高受教育程度也影響義務教育投資，一般城里人受教育程度高，自身素質高，就有能力進行教育投資并且能夠意識到知識對于人生發展的重要意義。

1.3城鄉義務教育師資力量投資差異

城鄉義務教育師資力量投入差異主要表現在教師住房和教師工資上。在城市教師住房有教師法作為法律保障，因此城市教師住房有規范的標準和各級政府的補助，而農村則沒有相應的待遇;城市中小學教師的工資一般高于農村中小學教師的工資，在城市中小學教師工資收入屬于中高等級水平，而農村中小學教師工資收入水平屬于低收入水平。這樣城鄉義務教育教師待遇的差異就造成了城鄉中小學教師質量的差異，因為往往高學歷、高能力的教師會被城市的高待遇吸引到城市，導致城鄉師資力量差異不斷擴大。

2.城鄉義務教育投資差異的成因分析

城鄉二元的經濟結構導致了教育資源和受教育兒童沒有充分的流動自由，個體不能根據自身情況選擇與之相適應的教育環境與接受優質教育的機會。通常城鄉經濟實力差異會造成城鄉義務教育供給質量上的差異，而適齡兒童在追求優質教育的過程中一般會受到戶籍制度的約束。

在城鄉二元經濟結構下，沒有統一的勞動力市場，這種分割的勞動力市場造成了農村勞動力的弱勢地位，從而導致農村義務教育的需求下降、入學率低和高輟學率。相應的使農民的收入增長比例呈現出一個下降的趨勢。經濟基礎決定上層建筑，義務教育也會受收入水平的影響，從而農村義務教育投入不足，使城鄉義務教育投入差距長期存在。城鄉二元經濟結構的長期存在是義務教育投入差距產生的根本原因。

3.縮小城鄉義務教育投資差異的對策建議

3.1完善義務教育政策的決策機制

首先，實現義務教育政策制定的規范化，主要是對義務教育政策制定的程序和成員構成進行規范化。其成員要滿足政策各個相關方均能順暢的表達本利益集團的主張建議，保證義務教育政策起點的公平、公正、公開。在制定政策的過程中，規范的程序可以保障政策的制定都在法律規定的范圍內產生。從而在根源上保證法律的公眾性。

其次，提高義務教育政策制定的科學性。科學的義務教育政策可以對縮小城鄉義務教育差異、平衡區域義務教育差距起到促進的作用。而且這種科學性是建立在對義務教育和對政策進行科學的研究之上。

3.2完善義務教育財政體制

我國現行的義務教育經費投入管理體制不能有效的縮小城鄉義務教育的差距。要完善義務教育財政體制，縮小城鄉義務教育投資差異，我國需要建立合理的經費分擔機制和管理機制，完善義務教育轉移支付。

3.3增加農村教育投入，使教育資源向農村傾斜

加大國家扶持農村教育現代化試驗的政策傾向力度，統籌城鄉教育資源，推動城鄉義務辦學均衡發展。在學校招生、教育教學、教育發展規劃、學校布局建設結構調整等方面加強城鄉之間的經驗交流和資源統籌。進一步擴大城市優質教育資源的覆蓋范圍，實現城鄉教育資源共享。同時加快農村經濟發展，提高農村居民收入，以促進家庭教育投資的提高。

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