“十四五”內蒙古建設現代化基礎設施的著力點

邢智倉

摘? 要：現代化基礎設施體系是現代經濟體系的重要組成部分，是推動現代化進程的關鍵支撐因素，其供給的質量在很大程度上影響整個經濟社會發展的水平和質量。內蒙古區情特點及基礎設施現狀決定了“十四五”期間要著重解決好基礎設施建設與生產力布局的關系，基礎設施建設長期性與適應性的關系，城與鄉基礎設施建設的關系，傳統基建與新基建的關系，基礎設施發展和安全的關系。

關鍵詞：“十四五” 內蒙古? 基礎設施

當前，內蒙古基礎設施供給不足、基礎設施體系建設滯后、運行效率不高，已經影響了內蒙古內外部經濟的良性循環，導致內蒙古國民經濟社會運行成本的上升，成為制約內蒙古現代化經濟體系建設和實現高質量發展的突出短板。同時，由于基礎設施投資大、建設周期長，布局一旦形成，再進行調整就會造成人力、物力、財力的巨大浪費。因此，圍繞服務國家和自治區重大戰略實施，搶抓國家推進“兩新一重”的機遇，提前謀劃現代基礎設施建設，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，具有十分重大的現實意義。

一、引導基礎設施建設與生產布局和要素集聚相呼應

從生產布局形成、演變過程以及國土空間調整的實踐來看，基礎設施的配置發揮著重要的引導、推進和支撐作用。內蒙古國土空間的特點決定了在配置基礎設施和衡量基礎設施存量時，不能簡單與其他地區比數量、比密度，決定了基礎設施布局必須要打破“均衡化”思維模式，要科學布局、合理規劃，與國民經濟發展的總體要求安排相一致，實施“傾斜式”布局。未來，內蒙古要著力推動基礎設施要向資源、要素集中集聚的地區配置，特別是重大基礎設施建設要與未來生產力布局相適應，提高基礎設施配置效率。集中力量，突出重點，加快實施一批重點經濟帶（區）、城市群和區域中心城市基礎設施建設項目，加強沿黃生態經濟帶重大基礎建設，推進呼包鄂城市群“樞紐型”“通道型”基礎設施建設，建設呼包鄂350公里時速的高鐵回廊，形成以呼和浩特為中心的半小時經濟圈，實現同城化。圍繞赤通經濟帶建設，推動基礎設施建設適當向赤通經濟帶傾斜，助力培育蒙東地區增長極。對其它地區，按通達性、便捷性的要求，選擇合適的交通方式，不宜強求全部交通“高鐵化”。

二、增強基礎設施建設的戰略和兼容功能

基礎設施建設具有長期性，需要提前謀劃，提高基礎設施對經濟社會發展的適應性。但過分超前就會造成資金壓力過大、基礎設施產能閑置浪費，這是需要內蒙古避免的。同時，基礎設施還具有先行性、基礎性、不可貿易性、整體不可分割性等特點。考慮到內蒙古基礎設施欠賬較多，供給的稀缺性較為突出，從內蒙古中長期發展的需求來看，基礎設施建設也需要為未來發展留足空間。因此，“十四五”期間，推動內蒙古基礎設施建設要按照適度超前的原則，通過合理規劃，科學決策，增強基礎設施的戰略支撐作用。

基礎設施規劃建設要突出對外的連接性和全局性。考慮到內蒙古在新發展格局中的平臺作用、樞紐作用，以及內蒙古進一步對接國家區域發展戰略的需要，內蒙古既要打通對外聯系的通道，又要暢通自治區東西部連接。為此，內蒙古要構筑溝通沿邊、沿河、沿海，連接東西、服務南北的對外基礎設施網絡。

基礎設施規劃建設要突出戰略性。現在城市功能不全，城市攤大餅式發展，與缺乏對整體發展戰略的謀劃有密切關系。在謀劃基礎設施時，針對中長期發展的需要，既要解決當下的矛盾，更要為未來發展留下空間余地。同時，基礎設施要體現高標準。適度超前不僅僅是數量的增加，也體現在標準質量的超前，就是要提高基礎設施建設的標準，避免基礎設施一建成就落后。因此，推動內蒙古基礎設施建設，要高標準規劃、高標準設計、高標準施工組織、高標準管理。

基礎設施規劃建設要兼顧包容性。基礎設施歸根結底要為經濟發展、居民生活發揮服務和支撐作用。隨著生活方式日益多樣化，對基礎設施需求也更加多元，需要基礎設施在服務對象上，從以經濟發展單一支撐功能，向全面支撐經濟發展和居民便捷生活等轉變。因此，未來內蒙古基礎設施既要加強醫療、教育、文化等公共服務設施配套，也要推動公共服務設施的精細化、便利化、智能化。

三、推動城市與鄉村基礎設施相銜接

城鄉基礎設施一體化發展是城鄉融合發展的重要內容。內蒙古城鄉基礎設施一體化建設相對滯后，存在“灰色地帶”“真空地帶”，這既是城鄉發展不平衡的基本表現，也是制約城鄉融合發展的重要原因。改變如此現狀，就要推動城市基礎設施向農村牧區延伸，推動園區基礎設施向周邊村鎮延伸，推動垃圾處理、污水處理、人畜飲水、供熱燃氣等生活性基礎設施向鄉鎮延伸。

在城市基礎設施向鄉村延伸的基礎上，進一步優化農村牧區基礎設施布局。“十三五”期間，農村牧區的基礎設施存在“一刀切”和“撒胡椒面”逆向建設現象，這種逆向建設使得部分幾近消亡的村莊得到固化，造成了農村牧區基礎設施的空置和浪費。未來，農村牧區人口將進一步向城鎮轉移、向中心村鎮轉移，空心村的數量會進一步增加，有的村莊會進一步收縮，這種趨勢是符合發展規律的。因此，“十四五”期間農村牧區基礎設施建設，要打破按既有村莊建設的格局，根據人口轉移趨勢，向中心村鎮集中布局、集中建設，提升中心村鎮基礎設施和基本公共服務的功能，吸引和引導周邊農村牧區人口向中心村鎮集聚，改變村莊、人口分布零散的局面，進一步集中集聚要素推動鄉村振興。同時，解決農村牧區基礎設施配置效率問題。

四、促進傳統和新型基礎設施協同發展

新型基礎設施具有智能化、綠色化、融合化的特點，其建設也是適應經濟形態變化、促進產業升級、提升生活品質的重要環節。“十四五”期間，在補齊道路、水利、能源通道以及油氣管網等領域的缺口同時，要適應第四次工業革命的要求。

一方面，系統推進新型基礎設施建設。加快5G基礎設施布局，全面推動光網改造和移動通信網升級，推動實現城市、縣城、鄉鎮、以及工業園區等行業應用密集地區連續覆蓋，進一步推進窄帶物聯網、視聯網建設。推進網絡信息基礎設施智能化轉型，超前部署超大容量光傳輸系統、高性能路由設備和智能管控設備。大力發展云計算、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等領域基礎性業務開放平臺。大力發展綠色數據中心，優化全區大數據發展布局，集中力量和資源著力打造呼和浩特、烏蘭察布云數據中心，推動集成深度學習、人機協同、跨域集成等功能的人工智能基礎設施發展。圍繞能源、農畜產品加工、裝備制造、新材料、煤化工等產業，加快推進工業互聯網發展。

另一方面，推動新型基礎設施與傳統基礎設施跨界融合發展。當前內蒙古傳統基礎設施的存量已經為新基建與傳統基建相結合提供了更多的應用場景，同時新基建也正在成為改善傳統基建運行和供給效率的重要途徑。內蒙古要充分發揮國家大數據綜合試驗區的優勢，以電力、交通、水利、市政設施、工業園區等為載體，推進新基建與傳統基建融合發展，發展特高壓、智慧電網、智慧交通、智慧水利、智慧市政、智慧醫療、智慧工廠等。緊緊把握新一輪科技和產業革命大勢，加強人工智能技術在基礎設施領域的應用，加快形成適應智能經濟和智能社會需要的基礎設施體系，特別是要以新型基礎設施建設為載體，深入推進新能源、制造業、新材料等基礎設施數字化智能化轉型，構建公共服務平臺和產業生態圈，推動產業變革。

五、完善基礎設施全生命周期管理機制

基礎設施建設是管長遠、基礎性的工程，其全生命周期包括立項審批、建設運營以及安全風險防控，其中每個環節對基礎設施作用的發揮都會產生不同程度影響。當前，基礎設施過程中普遍存在重立項、重投資，輕效益、輕安全，重數量、輕質量現象。在內蒙古化債壓力較大、基礎設施效益不優的情況下，未來推動基礎設施建設還需要從完善基礎設施全生命周期管理機制入手，優化基礎設施建設，提高投資有效性，提升基礎設施運行效率，增強基礎設施建設可持續性和安全性。

（一）完善基礎設施實施立項審批機制

進一步明確基礎設施立項的原則、標準，根據不同地區的實際需求、經濟密度、人口密度以及基礎建設效益，源頭上加強基礎設施審批，避免各個地區都建高鐵等重大基礎設施建設，產生基礎設施浪費。

（二）完善基礎設施投資運營機制

受政府債務化解壓力影響，政府單一主體投資基礎設施的模式已難以持續。需要充分發揮自治區基礎設施和公共服務投資引導基金對不同功能區投資的引導作用，引導社會資本對項目跟投跟貸、聯合投資。利用好國家擴大地方政府專項債券發行的機遇，加大地方債對重點區域、重點項目基礎設施投資的支持力度。鼓勵通過項目資產證券化等多種形式，規范有序盤活基礎設施項目存量資產。通過PPP、特許經營等市場化的形式，推進基礎設施建設、管理和運營市場化。

（三）完善基礎設施安全性評估機制

要強化底線思維，加強基礎設施風險管控、安全評估和安全設施設備配套，提升基礎設施保障國家戰略安全、人民群眾生命財產安全以及應對自然災害等的能力。

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（作者單位：內蒙古黨校）

責任編輯：張莉莉