“選擇性退休”的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整

遲福林

為什么要推動“選擇性退休”的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整？一方面，中國人口老齡化速度發(fā)展最快、人口最多，“未富先老”的特點比較突出，這使得中國面臨進(jìn)入老齡化社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);另一方面，中國改革開放40多年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但在如何應(yīng)對老齡化社會方面的準(zhǔn)備不足。例如，相關(guān)政策安排、服務(wù)體系的建設(shè)等都存在與老齡化社會不相適應(yīng)的某些突出矛盾。為此，中國在實行“選擇性退休”的同時，應(yīng)從基本國情出發(fā)，進(jìn)行與“選擇性退休”相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整。

一、就業(yè)政策的調(diào)整

從中國的實際情況看，勞動人口正呈現(xiàn)逐年減少的趨勢;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展也給擴大就業(yè)包括老年人就業(yè)創(chuàng)造空間。此外，青年勞動力有所減少，供給不足。總的來說，延遲退休不會影響青年就業(yè)。為此，退休政策需要統(tǒng)籌安排處理好促進(jìn)老年人延遲退休與鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。在積極擴大青年人就業(yè)的同時，也要給予支持有條件的老年人一定的就業(yè)機會。

（一）處理好老年人與青年人就業(yè)的關(guān)系

政策實行后可能會擠占青年人的就業(yè)崗位，對青年就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。從靜態(tài)看，這種現(xiàn)象可能存在。由于勞動力供給增加，在需求不變的情況下自然是“一增一減”。但動態(tài)地看，隨著行業(yè)不斷高端化、專業(yè)化，老年人與年輕人的就業(yè)崗位之間不存在絕對的替代關(guān)系，退休年齡與失業(yè)率之間也沒有嚴(yán)格的依存關(guān)系，否則就不會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”并存的悖論。許多情況下，提前退休人員實際上并未真正退出勞動力隊伍，提高退休年齡將把隱形就業(yè)顯性化。

（二）加快建立老年人就業(yè)的服務(wù)保障體系

要營造以能力為導(dǎo)向而不是年齡為導(dǎo)向的公平就業(yè)環(huán)境。盡快設(shè)立老年人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為老年勞動者提供求職信息搜尋、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)評估等一站式服務(wù)。把老年大學(xué)、老年人再就業(yè)培訓(xùn)等納入公共教育和就業(yè)服務(wù)的范圍，加強促進(jìn)老年人就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（三）建立老年人的就業(yè)制度和法律保障

目前，《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中缺少保護(hù)和促進(jìn)老年人就業(yè)的規(guī)定，老年人就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境等法律法規(guī)有待完善。為此，中國應(yīng)加快調(diào)整修改相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)實行延遲退休后促進(jìn)老年人就業(yè)的法律保障。

二、退休政策的調(diào)整

要實現(xiàn)選擇性延遲退休目標(biāo)，需要建立激勵型“選擇性退休”的政策體系與體制機制。

（一）建立有效激勵個人選擇延遲退休的養(yǎng)老金獎懲機制

調(diào)整退休年齡需要建立鼓勵延遲退休、控制提前退休的養(yǎng)老金制度。勞動者在正常退休年齡前選擇提前退休，應(yīng)根據(jù)社保繳費年限適當(dāng)減扣一定比例的養(yǎng)老金;在正常退休年齡后繼續(xù)就業(yè)，應(yīng)增加一定比例養(yǎng)老金。

（二）合理調(diào)整第一支柱養(yǎng)老金繳費率

延遲退休引起了企業(yè)的擔(dān)憂。歐洲國家的研究發(fā)現(xiàn)，降低雇主工薪稅對低技能勞動力就業(yè)有正向影響。社保繳費對就業(yè)的擠出效應(yīng)在中國也得到驗證。為此，需要把延退與降低企業(yè)負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌考慮。

（三）逐步提高養(yǎng)老保險最低繳費年限

為使“選擇性退休”能有效地激勵人們延遲退休，綜合考慮中國勞動者平均受教育年限、進(jìn)入勞動力市場的時間、預(yù)期壽命余年等因素，建議調(diào)整最低繳費年限的制度，可分步調(diào)整：第一步，建議到2035年，把全額領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的最低繳費年限由目前的15年提高到20年;第二步，建議到2045年，逐步把全額領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的最低繳費年限提高到25年;第三步，建議到2050年，把全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限提高到30年。

三、人口政策的調(diào)整

人口老齡化，有兩大主要原因：一是生育率的降低，這是中國最近一些年來面臨的突出問題;二是老年人人均壽命延長。調(diào)整通過人口政策的調(diào)整和服務(wù)體系建設(shè)，逐步調(diào)整生育率下降的趨勢，既非常重要又會產(chǎn)生明顯效應(yīng)。

（一）加快生育政策調(diào)整

從基本國情看，生育愿望是存在的，整體看并未出現(xiàn)類似韓國、日本的情況，放開生育的時機條件成熟，要將城鄉(xiāng)居民生育的選擇權(quán)交給家庭，交給個人。這件事，越來越具有迫切性。

（二）加快建立育幼公共服務(wù)體系

城市中，尤其大城市中生育率明顯降低與撫養(yǎng)孩子的成本太高直接相聯(lián)系。“生孩子容易，養(yǎng)孩子難”成為生育率降低的主要因素。為此，要盡快出臺嬰幼兒照護(hù)的國家政策，減輕民眾普遍感到越來越重的生育成本。

從中國的實際出發(fā)，借鑒挪威等國家的實踐經(jīng)驗，當(dāng)前需要著力解決好三件事：

1.加快養(yǎng)老金支付研究。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相關(guān)方面要對未來10年、20年甚至50年的養(yǎng)老金支付做系統(tǒng)研究、長期預(yù)測。

2.加快國有資產(chǎn)劃撥充實養(yǎng)老基金的制度化和機制化建設(shè)。著眼未來30-50年，研究確保在撫養(yǎng)比進(jìn)一步提高的情況下，如何以國有資產(chǎn)戰(zhàn)略安排為重點實現(xiàn)養(yǎng)老金的可持續(xù)支付。

3.加快建立完善老年人的社會服務(wù)體系。在這方面，需要國家層面研究制定具體行動的規(guī)劃。

本文系作者在中改院與挪威城市區(qū)域研究所“選擇性退休”的制度安排與結(jié)構(gòu)性政策專家線上研討會上的發(fā)言。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）