北京市城鎮建筑領域碳排放分析及碳減排建議

文_梁博 北京節能環保中心

“雙碳”目標是我國按照《巴黎協定》規定更新的國家自主貢獻強化目標以及面向21世紀中葉的長期溫室氣體低排放發展戰略。實現“雙碳目標”，是北京市各領域、各行業未來發展的重要努力方向。建筑領域是產生碳排放主要領域之一，據測算，2018年全國建筑運行階段碳排放為21.1億t二氧化碳，占全國碳排放的比重達到21.9%。與全國相比，北京市建筑領域碳排放占比更高，據初步測算，2019年建筑領域碳排放占全市碳排放的53.8%。由此可見，推動建筑領域碳減排工作對促進北京市降碳發展具有重要作用。本文重點分析北京市城鎮建筑運行階段碳排放構成，基于不同情景預測2025、2035、2050年碳排放趨勢，進而提出北京市城鎮建筑領域碳減排建議。

1 北京市城鎮建筑碳排放分析

1.1 建筑領域碳排放總量及強度分析

北京市城鎮建筑按照使用功能分為公共建筑和居住建筑，2015～2019年，北京市城鎮建筑領域碳排放總量呈上升趨勢（見圖1），年均增速為2.60%，其中公共建筑平均增速為2.71%，居住建筑平均增速為2.45%，公共建筑碳排放量增速高于居住建筑。從構成比例上看，公共建筑碳排放量占建筑領域排放總量的2/3左右，并且占比呈擴大趨勢；居住建筑碳排放量占建筑領域排放總量的1/3左右。

2015～2019年北京市城鎮建筑單位面積碳排放呈現逐年下降態勢（見圖1），年均降幅0.93%，其中公共建筑單位面積碳排放年均下降2.06%，居住建筑單位面積碳排放年均下降0.26%。從單位面積碳排放數值上看，公共建筑為居住建筑的3倍以上，超過建筑領域平均值50%以上。

圖1 2015～2019年北京市城鎮建筑碳排放情況

1.2 建筑領域能源消費品種碳排放分析

經核算，北京城鎮建筑領域碳排放主要來自于消耗電力、使用天燃氣和供熱，使用電力產生的碳排放占主導地位。從2015～2019年北京市城鎮建筑領域碳排放能源消費結構情況（表1）來看，使用電力產生的碳排放占比持續提高，年均增長4.26%，到2019年已經分別是使用熱力和天然氣的2.89倍、4.70倍。使用熱力和天然氣產生的碳排放占比變動幅度較小，年均變化分別為0.07%和-1.73%。使用煤炭等其他能源產生的碳排放占比持續降低，年均下降44.05%，到2019年僅占建筑領域碳排放的0.71%。

表1 2015～2019年北京市城鎮建筑領域碳排放能源消費結構情況

1.3 建筑領域細分行業碳排放分析

不同行業的建筑由于用途、體量（規模）和能源消費品種的不同，碳排放情況差異較大。根據2019年北京市城鎮建筑細分行業碳排放情況（見圖2）來看，居民生活類碳排放占比30%，位列第一；房地產業占比14%，居其次；教育、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、住宿和餐飲業占比7%～8%，分列3～5位；批發和零售業、科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、公共管理社會保障和社會組織各占比5%左右，分列6～9位。排名前九位的行業碳排放接近建筑領域總量的90%，其中前五碳排放量更是占到了近70%。因此從行業碳排放占比上看，碳減排舉措應針對“頭部排放行業”特點實施精準降碳。

圖2 2019年北京市城鎮建筑細分行業碳排放情況

2 北京市城鎮建筑碳排放情景預測

“十三五”期間北京市通過開展公共建筑節能改造、老舊小區改造、供熱管網更新等工程，推動民用建筑能效提升和低碳改造，實現城鎮建筑單位面積碳排放持續下降，年均下降0.93%。按照繼續保持“十三五”碳排放強度下降率（現行情景）與2025年實現碳達峰目標（達峰情景）兩種進行預測。根據相關規劃文件，“十四五”城鎮建筑面積期間年均增加3000萬m2，2025年相比2019年增長1.8億m2；2025～2035年城鎮建筑面積年均增加2000萬m2，到2035年城鎮面積達到約13億m2；2035～2050年城鎮建筑面積年均增加1300萬m2，到2050年達到15億m2。基于以上假設，分別按照現行情景和達峰情景繪制碳排放總量趨勢及強度下降曲線。（見圖3）。

圖3 預測不同情景下碳排放及強度趨勢

2.1 現行情景下碳排放趨勢。

現行情景趨勢下，2035年前本市建筑領域碳排放數值將一直呈現持續升高趨勢，2035年相比2019年將增長20%，“十四五”期間將呈現較快上漲，2025年相比2019年漲幅將達到13%，碳排放總量達峰時間將在2035年以后，2050年仍將維持較高排放水平。

2.2 2025年前達峰情景下碳排放趨勢

北京市城鎮建筑領域碳排放要實現2025年前達峰，需要大幅降低單位面積碳排放強度，年平均降幅需達到2.73%，驅使單位面積碳排放強度曲線以更大速率下降。該情景下，碳排放實現2025年達峰，單位面積碳排放相比2019下降15%左右，并且需要保持持續下降趨勢，于2035年下降到2019年數值的55%左右，于2050年下降到2019年數值的9%左右。2025年碳排放相比現行情景要少排放800萬t，該數值對比2019年各能源品種產生的碳排放量，相當于使用電力產生的碳排放量的19%、使用熱力產生的碳排放量的53%、使用天然氣產生碳排放量的87%。因此，“十四五”期間通過單一能源零碳替代很難實現碳排放量大幅下降，需要多種方式協同降碳，以“碳達峰”為契機推動建筑領域能源供應端和消費端的全面變革。

3 結論及建議

推動北京市建筑領域碳減排，涉及經濟社會發展、能源結構轉型、綠色生活創建等多方面因素，需要統籌兼顧、綜合施策、因地制宜、重點攻關，避免因“降碳”而制約城市發展和人民生活水平提高，努力讓“降碳”成為促進城市高質量發展的催化劑，實現建筑更綠色、更低碳、更宜居。

“十四五”期間是建筑領域碳排放達峰的攻堅期，需要持續提高零碳能源供應，推動建筑用能效率提升，促進全民碳減排意識提升，為北京市城鎮建筑領域“碳達峰”打好基礎。

3.1 優化能源供給側結構，提高建筑領域低碳能源占比

結合北京城市特點，充分發掘光伏、風電、熱泵、生物質等可再生能源潛力，在符合條件的區域支持建設光伏一體化建筑項目，建筑本身已成為發展光電的重要載體，建筑外表面光伏利用率應成為評價綠色建筑的重要指標，鼓勵零碳建筑、零碳社區示范建設，助力建筑能源自給自足。

提高外調綠電占比，充分挖掘張家口、新疆、青海綠電供應潛力，為建筑領域電氣化提供保障。推動CCUS技術革新和成本降低，降低本地電廠產生的碳排放。優化供暖用能結構，支持電熱技術創新，發展可再生能源耦合供熱項目建設，鼓勵有條件的地區建筑實施供暖能源電氣化替代。充分利用工業、數據中心余熱資源，提升智慧化供熱水平。配合可再生電力應用，優化智能供電網絡，支持儲能技術發展，鼓勵有條件的園區、學校、醫院建設儲能項目。

3.2 推動建筑本體用能效率提升，促進建筑領域低碳轉型

持續提高綠色建筑標準，提升圍護結構節能水平，打造超低能耗建筑，以節能促進碳排放降低。對于既有建筑，持續實施節能改造工作，有效降低單位面積碳排放強度。針對居住、醫院、學校、商業、辦公、住宿餐飲等不同功能建筑，制定差異化的降碳措施，建立降碳責任目標，加強督查評比，提高各主體單位降碳積極性。探索將符合條件的大型公建納入碳交易市場，以市場化手段促進降碳工作。配合疏解整治促提升、老舊小區改造等行動，提升優化建筑電網結構，為供熱、天然氣的電氣化替代打好基礎。

繼續推行建筑供熱計量，引導單位和家庭合理、適度使用熱力，減少熱力浪費，有效降低超溫供熱碳排放水平。試點推廣炊事電氣化替代行動，支持企業研發更高效便利的電氣化炊事用具，研究設立更換電氣化炊具補貼，鼓勵有條件的居民、餐飲行業使用電氣化炊具，減少消費端天然氣使用量。

3.3 提升全民碳減排意識，提高降碳行動終端效益

加強居民碳減排教育培訓，深入市民開展“碳達峰、碳中和”宣講活動，大力宣傳碳減排的重要意義和行動舉措，帶動更多市民對國家碳排放“3060”目標的理解和認識，促進全民積極投身到建筑領域碳減排行動中，養成節能降碳的綠色生活習慣，推動全社會形成碳減排人人有責的良好氛圍。

持續開展廢舊小家電回收、LED燈和電氣炊具等節能電器產品推廣活動力度，宣傳更新節能產品的經濟和社會效益，切實讓居民享受到節能降碳的實惠。試點開展低碳辦公室評比創建活動，改善“公電”“公暖”過度使用的辦公習慣，引導形成綠色低碳的辦公行為習慣，從工作和生活中全方位提升居民碳減排意識。