民間龍舟賽事組織管理的高質量規制分析

羅暢偉 劉胤

摘? 要：該文主要圍繞民間龍舟賽事的規制問題展開，采用文獻查閱、實地調研等方法進行研究，結果顯示：近年來，民間龍舟賽事的舉辦越來越多，但在賽事的組織與管理中存在賽事保障機制不完善、運動員的參賽資格糾紛、運動員和觀眾的暴力等問題。為了更好地促進民間龍舟賽事的有序開展，以江西省某地民間龍舟賽事為例，分析其賽事存在的問題并提出建議，以便民間龍舟賽事在全民健身運動中起到應有的作用。

關鍵詞：民間龍舟賽事? 組織管理? 高質量? 規制

中圖分類號：G852.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0250-04

Analysis on high quality regulation of organization and management of folk dragon boat race

LUO Changwei? LIU Yin

（Department of physical education， Jiangxi University of technology， Nanchang， jiangxi province， 330098? china）

Abstract： focusing on the regulation of folk dragon boat race， using the methods of document review and field research， the results show that： in recent years， folk dragon boat race has been held more and more， but there are some problems in the organization and management of the race， such as imperfect guarantee mechanism， athletes' qualification disputes， violence between athletes and spectators. In order to better promote the orderly development of folk dragon boat race， taking a folk dragon boat race in Jiangxi Province as an example， this paper analyzes the problems existing in the race and puts forward some suggestions， so that the folk dragon boat race can play its due role in the national fitness movement.

Key words： Folk dragon boat race; organization and management; high quality; regulation

龍舟運動是具有民俗特質的運動，與其他非民族傳統運動具有明顯的區別。相對于其他民俗傳統文化項目，龍舟運動賽事的運作又具有其獨特的項目特色，也是龍舟運動賽事在民間一直蓬勃發展的原因之一。在龍舟賽事發展的過程中，龍舟運動步入良性發展軌道的基礎上，無論是傳統的龍舟競渡還是現代化的龍舟運動都面臨著幾個相同的難題：經費不足，缺少必要的場地和實施[1];與民眾日常生活逐漸脫離，導致看客多，參與人數卻偏少，普及率不高;在現代文明、異域文化思潮等沖擊下，面臨著文化碎片化、賽事舞臺化等困境[2];受端午節令和天氣、水域等條件的限制，持續性不足，地域分布不均[3];對龍舟活動的研究缺乏廣度和深度，使其缺乏相關的政策保護和制度保障，出現無人傳承的困境。舉辦傳統龍舟賽能夠促進當地構建優良的古村形象、促進當地旅游經濟的建設與發展、推動古村的城鎮內涵提升[4];但當地傳統龍舟賽的舉辦，其市場化不明顯，如何進行龍舟運動賽事的規制，使龍舟賽事成為當地體育旅游的一個品牌，有待探索。從規制賽事的角度去探討龍舟運動，具有很好的理論和實踐價值，也可以為當地政府發展體育旅游經濟提供參考。

1? 龍舟賽事的規制涵義分析

“規制”一詞來源于英文“Regulation”，是規制部門通過對某些特定產業或企業的產品定價、產業進入與退出、投資決策、危害社會環境與安全等行為進行的監督與管理。規制作為具體的制度安排，是“政府對經濟行為的管理或制約”，是在市場經濟體制下，以矯正和改善市場機制內在的問題為目的，政府干預經濟主體（特別是企業）活動的行為，“包容了市場經濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現象的法律制度以及以法律為基礎的對微觀經濟活動進行某種干預、限制或約束的行為”。

該文指的民間傳統龍舟賽事是：“以普通群眾為參與主體，以滿足群眾健身、休閑、娛樂、社交為目的，以體育項目競賽為內容，具有系統的組織管理機構，在一定競賽規則約束下，通過競爭和對抗決出勝負或排名，以群眾體驗參與為主要形式所開展的社會活動[5]。”該文指的規制主要是在傳統龍舟賽事中，政府根據法律、地方政策針對傳統龍舟賽事的舉辦、賽事規模、賽事環境以及賽事的風險管理等方面進行干預或者約束的行為;是體育賽事促進穩定健康發展的準入制度;是穩定龍舟運動健康發展的手段和途徑;也是政府部門對體育賽事健康發展的有效干預和指導。

2? 江西龍舟運動的歷史淵源、現狀和存在的問題

2.1 江西省龍舟運動的歷史淵源及現狀

唐朝末期，宜春分宜人盧肇曾吟詩生動地描繪了當時龍舟競賽時的情景：“沖破突出人齊譀，躍浪爭先鳥退飛。向道是龍剛不信，果然奪得錦標歸。”北宋大詩人蘇轍在《競渡》中也有詩記述筠陽（今高安）比賽龍舟時的場景。清代臨川文人李紱也有《全家渡哀競渡詩》描寫撫州龍舟競渡的盛況。

建國以來，江西省在1977年開始逐漸恢復龍舟運動，到1979年已形成較大規模，僅宜春市就有500多條龍舟，每場龍舟賽的觀眾達到10萬人之多。1988年在宜春舉行全省第一屆龍舟邀請賽，參賽的龍舟有2 000多條，觀眾達到500多萬人次。1990年，江西省龍舟協會成立，江西的龍舟運動進入高速發展時期。不單單省內搞聯賽，還承辦了全國和國際性的龍舟賽事。其中就有1992年的在鄱陽湖開展的全國第六屆“屈原杯”賽暨中國“廬山杯”賽，而且“廬山杯”賽還是一次國際龍舟邀請賽，開創了江西省范圍內承辦龍舟國際賽事的先例，隨后在1993年的又接著開展了“炎黃杯”世界華僑龍舟賽和一系列華人龍舟比賽，以及由中國龍舟協會主辦的2012年中華龍舟大賽暨鄱陽湖國際龍舟文化節及2013年、2014年中華龍舟大賽（江西鄱陽站）。江西省龍舟協會1996年成立，2016年重新換屆，該會是江西省體育總會下轄的單項運動協會之一，是江西省龍舟運動的全省性群眾組織。江西省龍舟協會在2016年進行換屆大會，重新煥發生機，多次指導參與江西省省級以上的龍舟賽事，取得了一定的成績。另外，也有研究者對江西的龍舟運動做了研究。比如：以江西省鷹潭市月湖區西門村的村落龍舟為例進行了研究[6]，指出村落龍舟應發揚其應有的作用。有研究者對江西九江的龍舟文化的發展趨勢做了簡述，認為從民間競渡和競技龍舟方面著手推動江西九江龍舟文化的發揚光大、大有可為[7]。江西宜春龍舟現狀存在有組織的龍舟賽少，參加的人次也少;體育經費嚴重不足，已制約宜春龍舟賽的瓶頸;缺少龍舟賽事的組織機構和管理人員，骨干隊伍少等問題，如利用有利資源，政府支持，可大力發展龍舟運動[8]。易珍在碩士論文中以江西省宜春市段潭三公廟村的農民龍舟文化為研究對象，得出龍舟文化未得到保護，龍舟運動在政府的干預下被禁止，提出最后將保護、傳承農民龍舟文化與美麗新農村建設工作有機聯系起來的建議[9]。可見，龍舟文化和龍舟賽事是相輔相成的，是相互印證的，沒有良好的龍舟文化不可能賽好龍舟，也不可能發展和延續龍舟賽事。江西省龍舟運動賽事因民眾基礎比較好，應還有許多可完善和發展的途徑，需要各方努力，把龍舟賽事和當地全民健身運動相結合，打造當地特有的龍舟體育賽事。

2.2 存在的問題

縱觀江西省傳統龍舟賽事，基本上是由民間自發形成，政府和龍舟協會參與程度不高，僅起到賽事是否可辦等指導作用。在體育賽事規制的立法方面，龍舟賽事規制的主體情況包括賽事組織機構的設置簡單，不足以保障賽事的良性發展;職權職責的不明確，遇到一些比如運動員比賽資格身份等問題，不能很好處理，甚至只能取消賽事而了斷，具有明顯的“你不好，我不好，大家都不要好”的局限性;目前，江西省龍舟賽事規制所存在的不足，足以讓賽事夭折[10]。因此，龍舟賽事中存在參賽動員機制法規保障不完善、參與主體賽會資格認定沒有納入法規強制規范、運動員參賽資格審查問題、項目訓練場地配置不充足、賽事中操縱比賽行為、比賽中傷害事故及賠償、賽場觀眾暴力以及運動員暴力問題、賽場秩序管制以及賽事安全等問題。這些問題都需要在賽前組織工作中得以預判，以規制的形態得以解決，從而保證賽事的良性發展。因此，為了確保端午節各地市龍舟賽事活動的有序開展，保障群眾生命財產安全，需要進一步提高龍舟教練與選手的能力與水平。2019年5月18日，江西省高安市召開“體育·惠民100”安全祥和龍舟賽事活動培訓，主要圍繞了龍舟運動安全管理與意外事故的防范及賽事活動的組織，對龍舟運動中存在的危險進行了分析，具體講解了龍舟競賽規則和裁判法、教練員的技術講解、競賽及裁判法。這次培訓的組織，也是龍舟協會針對目前存在的問題給龍舟賽事送來的及時雨，但是筆者認為還不夠，還需要進行多次培訓，多次宣傳，結合江西省龍舟文化的特點，找出問題，梳理問題，解決問題。在訪談中，許多龍舟隊隊員紛紛表示：“我們是抱著強身健體、快樂龍舟的宗旨進行這項運動，我們是業余愛好，不是專業運動員！”另外，傳統龍舟現在劃的人變少，主要原因是制作工藝程序多，維護麻煩。所以大多數人選擇現代龍舟進行比賽以及訓練。正如有傳統龍舟制作人所說：“我們不怕辛苦，不怕累，來制作龍舟，是養活不了自己和家人的。因為傳統龍舟的市場不大，現在只能靠政府支持，把傳統龍舟的制作傳承下去！”由此看來，民眾對傳統龍舟賽事的期待、呼聲也很大，傳統龍舟賽事的生存離不開政府的支持和引導，才能真正把龍舟賽事和龍舟文化得以傳承。

3? 江西省傳統龍舟賽事規制對策

江西省的民間龍舟賽事大多是以本鄉、本村群眾自發組成參賽隊伍進行，也有少數賽事由政府組織完成。以江西高安禮港天府廟龍舟邀請賽為例，此賽事在當地已舉辦40多屆，在每年的農歷五月十八日進行，具有相當大的影響力。通過高安禮港天府廟組委會公布的報名須知以及參賽要求以及比賽規則來看，具有鄉村比賽的鄉土氣息，但鄉約鄉規在比賽的組織過程也制約了龍舟賽事的開展，比如：它的比賽規則也與其他地方的不相同，它的一個賽道是400 m，賽程是1 200 m，也就是說龍舟比賽要劃一個半來回，轉兩次彎道。轉彎道非常關鍵，是一個技術活。比賽的報名和比賽日期時間比較短，不利于賽事的編排。因為考慮到場地和比賽的船只，采用的是淘汰賽制。賽事編排得不完善，不利于各參賽隊伍的交流，以及賽事水平的提高[11]。從賽事管理和組織方面來看，此賽事也不是很完善，存在一定的風險。因為體育賽事涉及的問題繁多，為了規避體育賽事管理存在的風險，建議從以下幾個方面進行完善。

（1）制訂高效完備的龍舟賽事運行計劃。在賽前針對有可能預計的風險進行分類，并與參賽人員知曉，做到人人知曉賽事中可能發生的問題，比如：參賽運動員的資格問題、場外觀眾的安全問題、參賽運動員的安全保障問題、裁判員的執法水平問題等。

（2）制定完善的競賽通用規則以及應急預案，具體落實到競賽組委會的各個項目組，具體到安全責任人。對于現有的競賽規則，可在引入現代龍舟競賽規則的基礎上，改良現有的傳統龍舟競賽規則，在不失傳統文化的同時，能達到“公平、公正”的比賽原則[12]。在賽前，可請相關專家對賽事的具體流程進行研判并指導，組委會在每次賽事后進行總結和完善，最終形成傳統龍舟賽事通用的運行政策和應急預案，并安排時間對比賽時的競賽組織工作及應對突發事件處理流程起到指導作用。

（3）制定可行的競賽日程、變更工作流程。在龍舟比賽的組織管理過程中，會受到天氣變化及其他突發事情的影響非常大，因此在制定競賽日程時，需要考慮競賽日程的變更。比如：天氣下雨造成的河水上漲、水流的變化、比賽過程的突發暴雨天氣、疫情等，需要做到隨時變更競賽日程或暫停比賽，組委會需要在第一時間做出準確的判斷并做出決定。

（4）對于傳統的龍舟賽事，也可以廣泛利用可行的智能技術，利用新媒體的快速傳播特點，建立相關組委會的微信群，在比賽終點，利用攝影延遲技術，對終點船只的成績、名次判斷做出賽前的統一規定，做到比賽高效地運行，有效地避免了因賽事成績造成的糾紛。

4? 結語

民間的傳統龍舟賽事，是中國龍舟賽事的一部分。龍舟運動的開展，離不開賽事的規范舉辦。現有的民間龍舟賽事，急需政府和各級龍舟協會的引導和管理，需在賽事的管理和組織過程中，起到主導作用，促進民間龍舟賽事的有序發展。在全民健身的浪潮下，龍舟賽事也越來越多，出現的問題也層出不窮，由于龍舟運動的特殊性，出現安全問題經常是人命關天的大事。加強龍舟賽事的法律規制建設，合理地引導人們參加龍舟運動有著重要的現實意義，也是當下貫徹新時代下體育賽事健康發展的重要部分。

參考文獻

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