審計助力鄉村振興戰略的路徑分析

高斯天

摘? 要：黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略，指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。審計是國家監督體系的重要組成部分，是國家經濟社會建設的助推器。在鄉村振興戰略中，一方面，可以利用審計的監督、評價、反饋與促進作用踏實推進鄉村振興;另一方面，還可以利用審計促進農業院校發展，從而培養更優秀的專業人才為鄉村振興戰略服務。

關鍵詞：鄉村振興? 農業院校? 專業人才? 審計

中圖分類號：F239.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0135-03

The Path Analysis of Audit Assisting Rural Revitalization Strategy

GAO Sitian

（Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou Province， 550025? China）

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly put forward the Rural Revitalization Strategy， and pointed out that we should adhere to the priority development of agriculture and rural areas， and accelerate the modernization of agriculture and rural areas in accordance with the five general requirements of industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance， and affluent life. on the other hand， audit is an important part of the national supervision system and a booster of the national economic and social construction. In the strategy of rural revitalization， on the one hand， we can use the supervision， evaluation， feedback and promotion of audit to promote rural revitalization; on the other hand， we can also use audit to promote the development of agricultural colleges and universities， so as to cultivate more excellent professionals to serve the rural Revitalization Strategy.

Key Words： Rural revitalization; Professional talent audit of agricultural colleges and universities; Professionals; Audit

1? 研究背景

在鄉村振興戰略中，產業興旺是非常重要的一環。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，形成現代農業產業體系。

鄉村振興立足于農業發展，而農業發展則依賴于資金、人才等因素。目前，得力于國家的大力支持，資金保障相對充足，而人才隊伍則出現后繼乏力的現象。根據有關預測，目前我國農業相關人才的缺口達到20多萬人[1]。

人才培養作為一項長遠的國家戰略，重要性強，持續時間長，需要政府、學校及社會各界相互配合、互相協作、共同推進。審計作為國家監督的重要力量，可以在農業培養戰略中發揮重要的促進、監督和反饋作用。特別是各大高校可以圍繞自身的人才培養相關重點工作加強審計，確保人才培養各階段的工作和任務得以順利開展和落實。目前，關于審計幫助高校培養專業人才從而助力鄉村振興的研究較少，該文即就此展開討論。

2? 目前鄉村振興戰略中存在的問題

2.1 農村產業化發展程度低

我國是傳統農業大國，擁有著廣闊的土地耕種面積和廣大的農業人口，但我國并不是農業強國，目前我國農業產業化發展程度仍然處于低水平階段，各地區農業發展不平衡，農業規模小，競爭力不強。我國農產品市場化、專業化、規模化、機械化的程度較為滯后;且農產品存在“量多質低”的問題，品牌化、綠色化的農產品供不應求，不為市場所喜的低端農產品卻大量滯銷。農業營銷機制仍不健全，農產品價格彈性較低，農戶的收入也得不到保障。除此之外，目前我國農業發展的機械化程度低，許多地方還在大規模使用人工種植的傳統農業模式，大量農民未能掌握先進機械農業裝備的使用技巧[2]，過去一直遺留下來的傳統手工農業效率低下的問題還是未能得到良好的解決。

2.2 農村鄉村環境問題依然嚴重

目前，農村仍然存在許多環境污染問題。首先，農藥化肥的長期使用使得土壤長期處于“中毒”狀態。長期使用化肥的土地土壤肥力將持續降低，一方面，這會使得有效耕地面積下降，單位面積耕地產出的農產品數量下降;另一方面，這會導致農產品質量降低，農產品價值也隨之下降。其次，畜禽養殖污染問題，許多農村地區的農業污水與牲畜糞便得不到合理的排放，畜禽養殖的主要污染物排放量甚至大于工業污水和生活污水的主要污染物排放量，其中含有的有害物會大面積地影響農村地區土壤質量和水源質量。最后，農村生活中產生的大量生活垃圾導致的環境破壞問題。保守估計我國農村每人每天要產生0.25 kg的生活垃圾，且這些垃圾的種類呈現出了多樣化的趨勢。除了常見的塑料制品外，有機磷成分的垃圾也逐漸增多。不僅如此，由于農村缺乏大型的垃圾填埋場，大量隨處堆積的垃圾嚴重影響了農村的土壤安全與水源安全，也大大影響了鄉村振興戰略的進程。

2.3 農業系統缺乏專業人才

目前，全國的農業系統都缺乏相應的專業人才。特別是近幾年，中職與高職農業類專業招生比率呈下降趨勢。即使是就讀于農業專業的學生，許多也在畢業后放棄從事農業相關職業。以貴州省為例，據貴州省農業廳的有關數據顯示：從產業方面來看，貴州省有種植業8 870人、農機化1 261人、畜牧獸醫4 143人、農墾989人，分別較上年減少11.2%、3.22%、8.95%、11.22%;漁業660人、農業綜合服務18 741人，分別較上年增加4.93%、11.73%;從專業技術和學歷結構來看，全省農業系統專業技術人員23 011人，較上年增加209人，增長率0.92%，其中研究生（1 187人）、本科生（8 508人）均較上年有所增長，但大學專科（10 866人）、中專生（2 270人）、高中及以下（180人），分別較上年減少3.6%、10.35%、30.5%。由此帶來的主要問題，一是基層現有農技人才匱乏，不能支撐當地農業產業發展。二是山地特色優勢農業人才嚴重緊缺。據貴州省省茶辦按全省茶葉種植規模測算，基地建設指導技術人員缺5 934名，缺口率71%;加工技術人員缺28 860名，缺口率70%;茶業營銷人員缺54 755人，缺口率66%。三是農業產業經營主體中的中高級職業人才奇缺。有的外來企業的技術人員全是從省外帶過來，還有的企業成立近10年都沒有一名中高級農業職業人才。

3? 審計助力鄉村振興戰略的途徑

3.1 發揮審計對于農村產業興旺的促進作用

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。推動農村產業興旺，最關鍵的一點就是有好的政策扶持。國務院在產業興旺的指導意見中就提出了31條總體要求。這31條總體要求涉及到了農村產業發展的方方面面，可以說為農村產業興旺的前路指出了明確的方向。但好的政策只是成功的一部分因素，要想真正取得成功，就必須要落實好國家的政策。監督國家政策在廣大農村地區的落實，是審計在助力鄉村振興工作中最重要的一環。

通過審計來推動好政策在鄉村的實施要著力于兩個方面：一方面，要加強政策跟蹤審計。通常情況下政策的制定和執行會涉及多個部門和多個層級，而由審計部門開展跟蹤審計和監督更具整體性和系統性，可以避免部門和層級之間的利益矛盾給政策帶來的不利影響，從而確保審計反映問題和提出意見建議的協調性和完整性。另一方面，要充分發揮審計信息收集的能力，在對政策執行的監督過程中發現并歸納政策的先進經驗，也及時總結政策實際操作中存在的局限性并向上反饋，保障好政策能踏實地推進鄉村振興戰略。

3.2 發揮審計對于鄉村環境問題的治理作用

早在2005年8月，習近平總書記就提出了“綠水青山就是金山銀山”。打好污染防治攻堅戰是我國現階段最重要的工作之一。要想打好污染防治攻堅戰，助力鄉村振興戰略，就要大力發揮審計的作用。其主要方式表現為以下兩個方面。

3.2.1 發揮環境審計在鄉村經濟環境治理中的作用

鄉村經濟環境審計的核心在于優化鄉村環治理配套資金使用環境。近年來，隨著國家對于環境治理越來越重視，中央及地方財政都對鄉村環境治理提供了大量的資金支持。如何最大化地發揮相關資金的作用直接決定了污染防治攻堅戰的成敗。鄉村環境審計，重點就是要審計各類扶貧資金與興農資金使用的合法性與合理性。通過環境審計的合理性審計與績效審計等手段，可以進一步監督鄉村各類專項資金的使用情況和實際使用效果。除此之外，對于鄉村環境治理未來的規劃而言，通過審計進行合理的事前規劃可以對當下的環境治理工作進行更好的布局，使得鄉村環境治理工作的整體性得到提升。利用環境審計手段對鄉村各類經濟項目進行監督，能大幅度優化鄉村經濟環境，對促進鄉村振興戰略的意義重大。

3.2.2 發揮環境審計在鄉村生態環境治理中的作用

隨著科學技術的發展，國家已經可以對環境的各項評估值進行量化。在這種環境下，構建有效的審計監督體系，結合相關觀測數據，利用審計方法進行歸納總結，就能將專業的信息提供給有關使用方。除此之外，發揮領導人離任審計的作用也能有效促進鄉村環境保護。將自然資源離任審計也加入到領導人離任審計的范疇中，可以大大提高領導人對于經濟發展中環境保護的重視程度，避免只抓經濟卻忽視環境保護的問題。最后，環境審計可以利用各種審計方法對于農村污染物排放進行統一的量化分析，從而實現對污染源精細化管理，改變以前對于污染源粗放式管控的情況[3]。

3.3 發揮審計促進農業院校發展培養農業人才的作用

3.3.1 完善高等農業人才培養體系

審計需要監督農業高校開展使用生物技術、信息技術等現代科學技術改造提升現有涉農專業，建設一批新興的、與實際鄉村振興工作相關的涉農專業。學校課程目標要立足于鄉村需求與特色[4]，要增設涉農學科專業。加強鄉村振興發展研究院建設，加大涉農專業招生支持力度。除此之外，還要加快發展面向農村的職業教育。加強農村職業院校基礎能力建設，優先支持高水平農業高職院校開展本科層次職業教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設一批實習實訓基地。還需要發揮審計支持職業院校加強涉農專業建設、開發技術研發平臺、開設特色工藝班，培養基層急需的專業技術人才的作用。

3.3.2 提高審計工作對高校財政監督的作用，促進學校相關工作進步

如果學校缺少一個規范的財政運行體系，學校的人才培養工作就一定會受到影響。因此，從根源上說學校應該有一套規范的審計監督體系。這其中關鍵，一是要落實學校內部審計制度，重點管控學校財務系統，督促學校相關財務目標的實現;二是要著力保障審計工作的獨立性與權威性，使得學校審計工作受到的外部干擾風險降到最低。在審計工作實踐中，要將提高審計質量貫穿于審計工作的每一個環節，充分發揮內部審計的職能作用，為學校的健康有序發展履行好審計的各項職能[5]。

3.3.3 加強學校領導干部責任審計

在開展學校內部財政審計工作的同時，也要重視領導干部責任審計的作用。這有助于提高學校管理層的工作效果，使其做出更利于學校的決策。這其中最關鍵的點是領導干部經濟責任審計，確保學校管理層能把資金合理運用在建設一批新興的并與實際鄉村振興工作相關的涉農專業及高素質專業人才培養兩方面。通過審計從側面保障高校鄉村振興人才輸出，為鄉村振興工作保駕護航[6]。

4? 結語

現階段，我國的鄉村振興仍在開局階段，在這個階段打好基礎對以后長時間內的鄉村振興工作具有重要意義。黨的十八大以來，國家對于審計工作愈發重視，在這樣的背景下，如何更好地發揮審計在鄉村振興工作中的作用將會是今后研究的重要課題之一。

參考文獻

[1] 姚曉東，陳榮彬，蔣文洲，等.鄉村振興戰略下農村職業教育存在的問題及其對策探究[J].南方農業，2019（10）：13-30.

[2] 竇以鵬.吉林省現代農業生產體系研究[D].吉林農業大學，2017.

[3] 何瑞鏵，廖金鋒，朱靈通.鄉村振興視角下環境審計的治理價值研究[J].會計之友，2020（10）：143-148.

[4] 張珍.“鄉村振興”戰略下農村職業教育的發展路徑研究[D].南京郵電大學，2020.

[5] 房艷君.XX學校內部審計質量控制研究[D].黑龍江八一農墾大學，2020.

[6] 李紫榮.加強財務審計管理預防學校財務風險[J].審計與理財，2021（1）：55-56.