脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接對策研究

劉景勝

摘? 要：脫貧攻堅與鄉村振興戰略二者從內在邏輯、側重點、出發點、關注的主體等方面，既有區別，又有聯系，充分體現了連續性與接續性的特點。金昌市作為資源型工業城市要充分發揮工業基礎優勢，用好當地教育科技資源，發揮紫金云大數據中心作用，加強調查研究，發揮協同創新作用，堅決扛起脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政治責任。

關鍵詞：脫貧攻堅? 鄉村振興? 工業城市? 銜接對策

中圖分類號：F061? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0129-03

Research on the Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization Strategy

—Taking Jinchang City as an Example

LIU Jingsheng

（Gansu Vocational & Technical College of Nonferrous Metallurgy， Jinchang， Gansu Province， 737100 China）

Abstract： Poverty alleviation and rural revitalization strategies are different from each other in terms of internal logic， focus， starting point and subject of concern， which fully reflects the characteristics of continuity and continuity. As a resource-based industrial city， Jinchang should give full play to the advantages of industrial base， make good use of local education and science and technology resources， give play to the role of Zijinyun big data center， strengthen investigation and research， give play to the role of collaborative innovation， and resolutely shoulder the political responsibility of effectively connecting poverty alleviation and rural revitalization.

Key Words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Industrial city; Cohesion countermeasures

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會不是終點，而是要在此基礎上繼續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。金昌市作為工業城市，有其自身特點。新時代，探索脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接具有一定的現實意義。

1? 脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的關系

近年來，關于脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接工作的研究逐漸增多。從現有文獻情況來看，關于脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接路徑研究的較多，關于二者之間邏輯關系的研究也較多。何秀榮指出，2020年取得脫貧攻堅勝利以后，我國反貧困的戰場依然在農村[1]。陳志剛等人認為，對未來經濟社會發展條件的研判、制定新貧困標準、建立城鄉統籌的貧困治理體系、建設基于權利的社會保障體系、保障扶貧投入的財政金融改革這5個重點問題是2020年后的減貧戰略需要聚焦的[2]。章文光指出要加強鄉村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策的有效對接，從任務邏輯、范疇邏輯、時間邏輯3個角度辯證分析了兩大戰略之間的聯系與區別[3]。

從內在邏輯來看，二者都是圍繞“三農”工作展開的，都利于實現“兩個一百年”奮斗目標;從側重點來看，脫貧攻堅側重于全面建成小康社會，鄉村振興戰略則側重于全面建設社會主義現代化強國;從初心來看，無論是脫貧攻堅還是鄉村振興戰略，黨的初心沒有變，都是關心重視貧困群眾，關心支持“三農”工作發展，通過農業現代化實現國家現代化;從關注的主體來看，脫貧攻堅關注的是現行標準下的貧困人口，而鄉村振興戰略關注的則是鄉村的全面振興[4]。脫貧攻堅與鄉村振興戰略是一脈相承的關系，二者既有區別，又有聯系，充分體現了連續性與接續性的特點。

2? 金昌市基本情況

據2020年金昌市統計局網站發布數據顯示，2019年全市地區生產總值340.31萬元，比上年增長9.7%。其中，第一產業、第二產業、第三產業增加值依次為24.07萬元、219.92萬元、96.31萬元，增長依次為5.8%、13.6%、1.8%。三次產業結構比為7.1∶64.6∶28.3。按常住人口計算，人均地區生產總值73 390元，比上年增長11%，具體數據見表1。

據2020年金昌市統計局網站發布數據顯示，2019年末，金昌市65歲及以上人口5.32萬人，占全市人口總數45.82萬人的11.6%。全市總人口中，男女比例接近1∶1，城鄉人口比例為2.4∶1，具體數據見表2。

據金昌市統計局發布數據，2019年全市中等職業教育招生1 079人，在校生2 755人，畢業生88人。普通高中招生3 009人，在校生9 628人，畢業生3 995人。普通高中和中等職業教育招生比例約為3∶1[5]。

3? 主要問題及對策

3.1 發揮教育應有的作用

建議有關部門研究出臺一個辦法，比如：“本科學校+家庭經濟困難學生+高職院校”共簽三方協議，采取讓學生先就學緩交學費的辦法，待學生就業后分期償還學費的方式，通過誠信系統等手段約束學生的行為，切實為家庭困難學生升學創設綠色環境。

作為初高中的農村支教工作還需要進一步加強管理。部分支教工作走了形式，部分教師支教僅僅是為了爭取一個晉升職稱的機會。因此，建議有關部門盡快修改完善教師支教管理辦法，讓支教有效果才算支教任務完成。此外，支教的規模和頻次還需要進一步加大，不但要支教，還要有序組織鄉村教師全員到城里學校脫產交流學習，真正實現城鄉教師交流互動，從而逐步緩解城鄉教育資源不平衡、不充分的問題。

3.2 探索創新服務模式

目前，側重建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，對幫扶對象實施動態管理。今后，也要建立“基層干部主動定期回訪+農戶申請+部門信息比對”相結合的發現和核查機制，由單一被動接受模式變為主動對接服務模式，從而有效解決部分農戶“不知申請政策、不懂如何申請、不好意思申請”的“三不”問題，變干部被動服務為主動服務。

3.3 高度重視調查研究工作

毛澤東在《反對本本主義》中指出“沒有調查，沒有發言權”。無論是開展脫貧攻堅行動，還是大力實施鄉村振興戰略，所面臨的形勢、任務都發生了深刻變化，必須通過大力的調查研究，摸清農業、農村、農民的內部聯系，找出各自客觀規律，才能真正做到有的放矢，不是主觀主義、本本主義，也不是教條主義、經驗主義。一是摸清實情。摸清楚各級貧困實際，做到村有摸排，戶有記載，人有統計。這是打好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接這場硬仗的前提。二是重點突破。一定要統一思想，讓干部認識到短期內不可能把“三農”全部問題都得到妥善解決，而是必須科學篩選，重點突破。三是動態更新。調查中發現，有的干部開展過調研，但是缺乏經常性調研，有時會用過去的印象審視今天的問題，跟不上變化發展的形勢。

3.4 為鄉村創業者提供綠色服務

調查發現，當前鄉村創業者創業障礙排名依次是：資金、人才、技術。一是關于資金問題，鼓勵合伙籌集，引導跨境資金合作，對接資金供需雙方，政府適度給予補貼;二是要通過政策傾斜，吸引人才主動走向農村，建立周邊城市人才業余支持鄉村建設獎勵辦法;三是政府部門牽頭攻堅技術難題，加大技術向鄉村支持力度，發揮企業高校技術創新主體作用。

3.5 發揮協同支撐作用

調查發現，對基層和農戶的基本信息采集存在多頭采集的現象，采集的數據各自為用，缺乏共享。鑒于此，建議對基層和農戶的基本數據采集工作，由農業農村工作部門牽頭，統計、人社、公安、民政、財政、衛檢等部門牽頭配合，能通過系統采集的堅決不再重復采集。在做好保密工作的前提下，所采集的數據可錄入平臺的錄入平臺，暫不具備條件的做好紙質資料存檔工作。數據采集要注意數據的更新工作，發揮好紫金云大數據中心作用。此外，加強村兩委班子建設、培樹好先進典型、發揮工業城市基礎優勢以工帶農以工促農等措施，也不容忽視[6]。

脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接問題實質是銜接問題。正確認識二者的關系是做好銜接的前提，銜接是為了更好的發展，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標[7]，這是每個人的責任。

參考文獻

[1] 何秀榮.改革40年的農村反貧困認識與后脫貧戰略前瞻[J].農村經濟，2018（11）：1-8.

[2] 陳志鋼，畢潔穎，吳國寶，等.中國扶貧現狀與演進以及2020年后的扶貧愿景和戰略重點[J].中國農村經濟，2019（1）：2-16.

[3] 章文光.精準扶貧與鄉村振興戰略如何有效銜接[J].人民論壇，2019（4）：106-107.

[4] 高強.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的邏輯關系及政策安排[J].南京農業大學學報：社會科學版，2019，19（5）：15-23，154-155.

[5] 金昌市統計局國家統計局金昌調查隊.2019年金昌市國民經濟和社會發展統計公報[N].金昌日報，2020-06-02（3）.

[6] 張亞玲，李雪蕾，郭忠興.統籌推進后扶貧時代脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接——“脫貧攻堅與鄉村振興”學術研討會綜述[J].南京農業大學學報：社會科學版，2019，19（6）：149-155.

[7] 中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[N].人民日報，2021-03-23（1）.