我國環境監察存在的問題與完善研究

薛幼江

摘? 要：環境監察是治理環境的重要手段，有利于實現綠色發展，維護人類美好家園。該文將針對我國環境監察存在的問題與完善進行研究，在掌握環境監察內涵和意義的基礎上，分析一下執法過程中存在的主要問題，并且針對性地提出解決策略。希望能夠起到積極的促進作用，不斷完善環境治理法律法規，提高執法主體綜合素質，加快執法體制改革，避免環境執法權的過度分散，讓環境監察部門能夠獨立自主地開展工作。

關鍵詞：環境監察? 問題分析? 完善對策? 行政執法

中圖分類號：D922.68? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0091-03

Research on the Problems and Improvement of Environmental Supervision in China

XUE? Youjiang

（Shangyu branch of Shaoxing Ecological Environment Bureau， Shaoxing， Zhejiang Province， 312300 China）

Abstract： Environmental monitoring is an important means of environmental governance， which is conducive to the realization of green development and the maintenance of a better home for mankind. This paper will focus on the problems and improvement of China's environmental supervision. On the basis of mastering the connotation and significance of environmental supervision， this paper analyzes the main problems existing in the process of law enforcement， and puts forward corresponding solutions. Hope to play a positive role in promoting， constantly improve the environmental governance laws and regulations， improve the comprehensive quality of law enforcement， accelerate the reform of law enforcement system， avoid the excessive dispersion of environmental law enforcement power， so that the environmental supervision department can carry out the work independently.

Key Words： Environmental monitoring; Problem analysis; Perfect countermeasures; Administrative law enforcement

改革開放四十多年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就，然而并沒有擺脫先污染、后治理的老路，一系列惡性環境污染事件頻繁發生，造成了嚴重的社會影響。環境監察部門執法能夠有效防止污染擴大，及時對企業和個人行為進行約束，有些環境污染問題始終無法解決，從某種程度上反映了環境監察執法的困境。

1? 環境監察的內涵與意義

1.1 環境監察的內涵

環境監察是一種保護環境的行政執法行為，是環境保護部門實施統一監督、強化執法的重要途徑，有利于在社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理。環境監察主要突出了現場和處理兩個概念，主要是在環境現場進行的日常執法處理，根據現有理論研究，環境監察具有強制性、委托性、及時性、直接性等主要特點。

1.2 環境監察的意義

保護環境是現代人類社會發展的共識，在以往的經濟建設中耗費了大量的自然資源，產生了很多污染問題，給人們生活造成了深遠的負面影響，嚴重危害到人們的身心健康安全。環境監察體現出我國治理環境的決心，能夠有效制止違法犯罪行為，避免污染的進一步惡化。同時，環境監察的執法行為潛移默化中進行了普法宣傳，提高了人民群眾的思想覺悟[1]。

2? 我國環境監察存在的主要問題

2.1 法律法規存在漏洞

環境監察是在環境管理和征收排污費的基礎上發展而來的，雖然經歷了幾十年的探索改革，但是仍然存在很多缺陷。在環評制度中，同樣是違法違規的企業，長期違法的老企業處罰力度甚至低于新建的企業，根據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，違法行為在兩年內未被發現的不再給予行政處罰，另有規定的除外，那些老企業正好符合這項規定，自然就能夠從輕發落，這種不公平待遇不能體現過罰相當的基本原則。同時，審批過程“一刀切”，不能合理區分不同污染程度的企業，為了避免追責，許多高科技企業因審批條件苛刻而無法順利落地。另外，缺失環評常態評估制度，在滿足一定條件下，企業的環評審批是一直有效的，現階段已經不達標的老企業依然能夠正常進行生產。

2.2 執法主體能力不足

隨著政策法規的不斷調整，有些執法人員的綜合能力并不能滿足實際工作需求，執法理念比較落后，一切以不被追責為目的，在面對諸多歷史問題和復雜問題時顯得手足無措，不能合理把控尺度，引起了不必要的矛盾和糾紛。而且執法人員比較短缺，難以保證監管效率和效果，有些環境監察執法人員的業務能力不強，他們并不是經過系統學習的專業人才，存在很多執法漏洞，這與現代社會對執法人員的高要求相矛盾[2]。

2.3 執法體制不盡合理

我國環境監察執法體制實行的是統分結合，地方環境保護部門受上級主管部門和本級政府雙重領導，雖然從規定上環境監察部門具有一定的權力，但是存在著權力小、手段弱、依據軟等問題，在實際執法過程中，受制于種種障礙。現有的執法體制本著相互制約、相互配合的原則，將環境監察的整套權力進行了劃分，能夠起到一定的制衡、防腐作用，不過難以充分發揮應有的功能;行政監察部門的行政強制措施不足，不能及時采取措施控制不利行為，即使做出反應也可能會失去最佳時機;而且，環境監察部門需要依賴環境監測部門的工作成果，二者在相互配合時并不順暢，執法權和監測權難以形成合力。

2.4 執法任務壓力較大

環境監察部門需要面對成千上萬的企業，在投入不足的情況下，很難保質保量地完成工作，對于社會反映強烈的環保問題，上級主管部門只能對下級施壓，一味追責的處理方式可能會傷害執法人員的主動性和積極性，不能有效解決主要矛盾。所以，僅僅依賴環境監察部門完成工作目標困難較大，需要社會大眾的力量給予支持。目前，人民群眾的參與積極性較低，不能及時發現問題進行舉報，對于媒體、公益組織參與環境監督的程序也沒有理順，經常會出現混亂無序的局面[3]。

3? 我國環境監察工作的完善策略

3.1 不斷健全法律法規體系

3.1.1 完善環評制度

首先，要調整環評制度中的不合理現象，針對于違法時間越長可能受到的處罰力度越輕的問題，可以做特別規定，按照違法年限累加量罰，避免因兩年追溯期過后而無法處罰。其次，完善環評審批細則，根據企業類型和污染程度制定不同的審批程序，對于污染嚴重的領域提高管制標準，對于污染較少的行業放寬審批標準，這樣能夠提高工作效率，適應市場經濟規律。最后，建立常態化環境評估制度，目前的環評制度主要是在項目建設前進行的環境影響評估，如果項目規模和工藝設備等方面不發生更改，那么審批一直有效，這顯然不能適應當前環保標準和相關政策的調整變化，所以應該打破這種不合理模式[4]。

3.1.2 注重獎懲相當

雖然環保方面的法律法規在不斷完善，但是仍然存在著一定的加強空間，應該擴大行政拘留范圍，增加強制措施，方便對可能造成的執法破壞進行及時干預。除了一般性的行政處罰，還可以采取其他輔助措施，利用市場經濟和社會輿論對違法企業進行全方位影響，建立行業黑名單，并通過各種平臺對社會公開，對這些違法企業增加稅收，等等。積極出臺激勵政策，鼓勵那些遵紀守法的行業典范，通過財政補助、稅收減免、少繳費用等方式，降低企業守法成本。另外，對于行政處罰案件周期過長的問題，可以積極簡化行政復議和訴訟程序，減少違法當事人能夠拖延的時間，盡量提高執法效率。

3.2 提高執法主體綜合素質

環境監察執法人員的工作理念對具體工作的開展具有直接影響，以不追責為目標的執法理念已經不能適應現在社會發展的需求，必須積極主動進行調整，將環境監察作為崇高的事業來對待。除了增強使命感和榮譽感，還應該切實保證人力資源與工作任務相匹配，保證一線基層執法力量充足，并且避免機構臃腫、人浮于事，通過創造良好條件吸納專業人才，提高監察隊伍的綜合素質。面對紛繁復雜的企業，監察人員很難保證熟悉所有細節，難以避免地會存在很多漏洞。因此，在加強教育培訓的基礎上，探索實行分類執法，對不同工藝流程和防治重點的企業分開管理，盡量避免因業務不熟練導致工作效率低下[5]。

3.3 積極改革調整執法體制

3.3.1 增加環境監察部門職能

在實際工作中，基層環境監察執法人員常常感到力不從心，現有的管理權力并不足以應對工作難題，在生態環境日益惡化以及世界各國高度關注的形勢下，需要加大環境違法處罰力度，環境監察部門的職能權限應該在現有基礎上進行擴充，涉及到環境執法的環境監測權、責令關閉權、強制執行權要納入其中，實現環境執法權的統一使用，避免過度分散導致執法能力有限。除了部門職能的合并，環境監測站人員也要歸入環境監察部門統一管理，并且配備綠色警察，形成環境監測、現場執法、強制執行等一整套流程，讓環境監察部門能夠快速準確地處理違法事件。

3.3.2 保證環境監察執法獨立性

提高環境監察執法的獨立性，包括獨立組織、獨立權力、獨立程序、獨立責任，盡量減少執法干預，實現權責統一。現階段，垂直管理改革正在逐步進行，環境監察部門基本擺脫了市縣政府的干擾，但是仍然受制于省級政府。為了更徹底地建立獨立的環境監察執法體制，應該對環保部門內部進行機構調整，設立以執法為核心的新環境保護部門，讓環境監察成為核心，并且建立全國范圍內的環境監察獨立體系，形成從上到下四級垂直管理，人員任命和經費保障均由上級環境監察部門負責，從而完全脫離對地方政府的依賴[6]。

3.3.3 形成環境治理聯動機制

環境治理是一個大課題，涉及到各行各業，而且有些環境影響范圍較廣，僅僅依賴環境監察部門是不可能獨立解決的，在面對區域性問題時，需要聯合其他部門通力合作，面對溝通不暢的問題，可以在環境監察部門內設立協調機構，負責內外聯系，解決一些組織溝通問題，形成跨區域協調治理機制。

3.4 完善內部追責和社會監督

現代社會，大大小小的企業不計其數，充分調動人民的積極性，能夠有效節約執法資源、提高處理效率、填補監察盲區，特別是位于偏僻地區的企業，通過物質獎勵和精神獎勵調動起人民群眾的積極性，及時檢舉揭發企業違法行為，讓執法人員能夠及時處理，形成全民監督網絡。世界發展國家存在很多非政府性的環境公益組織，我國也可以積極借鑒，鼓勵引導鼓勵公益組織參與環境治理這種，第三方的身份有利于緩解監察部門和企業的矛盾，是一種更為柔性的監管手段。媒體依然是強有力的監管機構，要充分發揮新舊媒體的優勢，加強輿論引導，形成全民環保的意識，讓企業逐漸轉變發展理念[7]。

4? 結語

綜上所述，該文首先闡述了環境監察的內涵和意義，然后分析了存在的主要問題，最后研究了有效的應對策略。我國環境監察部門并不具備完全的獨立性，而且受權力限制無法及時有效地采取強制性措施，在后續處理過程中又會面對諸多困難，不能起到預期的執法效果，需要加強改革創新，讓執法人員在面對各種環境問題時能夠更好地進行處理。

參考文獻

[1] 丁倩倩.我國環境監察存在的問題與完善研究[J].低碳世界，2021，11（2）：44-45.

[2] 劉孝富，劉柏音，孫啟宏，等.我國環境監察執法信息系統的發展與展望[J].環境保護，2020，48（Z1）：64-67.

[3] 佟巖.我國生態環境監察機構監督機制的完善[J].山西省政法管理干部學院學報，2020，33（2）：36-38.

[4] 楊成，張晗.公共性與實效性：環境監察執法中的公眾參與[J].重慶理工大學學報：社會科學，2020，34（4）：100-107.

[5] 安雙偉.我國農村環境監察工作中的問題與對策探析[J].科技資訊，2018，16（28）：102-103.

[6] 王婧.麗水市蓮都區“低小散”企業的環境監察執法研究[D].西北師范大學，2019.

[7] 張雅婧.省以下環境監察執法垂直管理改革研究[D].燕山大學，2017.