“雙城記”里的司法“便道”

閆洋

7月26日下午，一個簡單的巡回法庭在重慶市江津區塘河鎮滾子坪村搭建起來，一起離婚糾紛案件在這里進行調解。案件中，夫妻雙方戶籍地分別在川渝交接的重慶市江津區塘河鎮、四川省合江縣白鹿鎮，現共同居住在塘河鎮滾子坪村。受理該案的江津區人民法院第五人民法庭考慮到案件實際情況，啟用“邊際聯合調解”機制，開展聯合調解。

江津區人民法院作為川渝接合地區的司法機關，積極創新、主動作為，近年來在服務成渝地區雙城經濟圈建設上動作頻頻，推出了諸多舉措，方便了川渝兩地的群眾。

兩地合力 離婚糾紛巧化解

江津區人民法院第五人民法庭庭長蔡佑彬承辦了滾子坪村的這起離婚糾紛案。他在閱卷后發現，除了夫妻二人戶籍分別在川渝兩地，其中一方當事人還因肢體殘疾行動不便，無法前往法庭參與訴訟。為減輕當事人訴累，調動各方力量切實化解雙方矛盾糾紛，蔡佑彬決定啟用“邊際聯合調解”機制，邀請與雙方當事人聯系較為緊密的四川合江白鹿鎮司法所、重慶江津塘河鎮司法所及兩地基層調解組織，共同前往塘河鎮滾子坪村開展聯合調解。

調解過程中，雙方當事人真實地表達了自己的訴求。女方要求直接撫養兩個子女，男方也愿意承擔對子女的撫養義務，但二人就撫養費具體金額爭執不下。聽取雙方訴求后，蔡佑彬從孩子的成長和雙方的實際情況出發，進行了充分的釋法說理。受邀單位及人民調解員在調解過程中對當事人進行了適時引導，并就戶口分戶、申請低保等雙方離婚后的生活問題提供指引。在法官的主持下，調解工作有序推進。

最終，經各方通力合作，二人就撫養費等問題達成了一致意見。人民法庭隨后制作了民事調解書，及時送達雙方當事人，雙方的矛盾糾紛至此得到圓滿解決。

邊際聯調 川渝司法協作的制度創新

為著力構建整體聯動、無縫銜接、暢通高效的基層矛盾糾紛調處體系，江津區人民法院、區公安局、區司法局于今年5月聯合出臺了《建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制的實施方案》，全面構建“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制。《方案》明確了三部門職責分工，強調加強人民法庭與派出所、司法所協作配合，為人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。同時，三部門還制定了到2021年底，全面建成駐法院（庭）調解室、駐所調解室的目標。

在此基礎上，江津區人民法院依托地處川南渝西接合部的第五人民法庭，創新建立跨域“邊際聯合調解”機制，充分發揮“萬里長江入渝第一區”優勢，將重慶的“一庭兩所”，擴展為川渝兩地的“一庭兩所”，創新推動多元矛盾糾紛聯調機制與川渝兩地司法行政機關跨域聯合調解機制有效銜接。

“建立‘邊際聯合調解制度，既是充分發揮人民法院審判職能作用，主動對接成渝地區雙城經濟圈建設司法需求的直觀體現，也是進一步深化‘楓橋經驗重慶實踐十項行動的具體舉措。通過匯集兩地人民法庭、司法所、派出所、社區等力量，提升矛盾糾紛預防調處化解工作的社會化、法治化、智能化、專業化水平，為兩地人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式，切實把矛盾糾紛化解在基層，為雙城經濟圈建設提供法治保障。”蔡佑彬說。

據悉，今年5月以來，江津區人民法院第五人民法庭已組織開展跨域聯合調解、巡回審判15次，“一站式”聯動法律咨詢9次，機制建設成效初顯。

多方牽手 開啟跨域司法協作

2020年11月5日，江津區人民法院“車載便民法庭”駛入四川省合江縣臨港街道長江碼頭，公開開庭審理了合江縣居民萬某跨區域非法捕撈水產品一案，當地數十名群眾來到現場旁聽。該案系川渝兩地首例跨區域巡回審判的環境資源案件。

根據法院審理查明，被告人萬某于禁漁期間，在江津區石蟆鎮附近的長江禁漁水域使用可視錨魚竿非法捕撈水產品，共捕獲鯉魚3尾，重7.18千克。歸案后，萬某自愿交納生態修復費4000元購買魚苗8800余尾并參與增殖放流。庭審中，萬某如實供述了自己的犯罪事實，對自己非法捕撈水產品、破壞長江生態的行為后悔不已。最終，江津區人民法院依法判處萬某拘役一個月。

當天，江津區人民法院還與合江縣人民法院聯合開展“打擊非法捕撈、共護長江生態”系列活動，獲兩地人大代表和政協委員的高度肯定。

今年4月，川渝環境資源司法協作（江津）巡回法庭在江津區石蟆鎮成立，該法庭依托江津區人民法院第五人民法庭設立，位于川南渝西接合部，系川渝兩地建立的首個環境資源司法協作巡回法庭。

該巡回法庭作為川渝環境資源審判司法協作的前沿陣地，將積極開展跨區域環境資源案件巡回審判，及時組織重大、疑難、環資案件溝通會商，協同處理敏感、復雜跨區域環資案件、跨區域環境問題，加強研究共同推進川渝兩地環境資源案件量刑標準、裁判尺度統一等，在川渝環境資源審判司法協作方面充當“橋頭堡”，為兩地環境資源保護和經濟高質量發展提供有力司法保障。

為認真落實中央《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，助推成渝兩地唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，江津區人民法院作為川渝接合地區的司法機關推出了諸多舉措。

2020年4月，江津區人民法院與合江縣人民法院簽署《服務成渝地區雙城經濟圈建設一體化司法協作框架協議》，從跨域訴訟服務、跨域執行協作、推進司法裁判尺度統一以及人才隊伍交流等方面，構建兩地法院長效協作機制。以此為起點，江津區人民法院先后與四川省瀘州市江陽區、宜賓市翠屏區等八地法院簽訂了3個《司法協作框架協議》，與四川省大英縣人民法院達成執行聯動協作協議，細化完善審判執行、多元調解糾紛等多方面合作內容。據統計，2020年以來，江津區人民法院實現成渝地區訴訟服務異地通辦，開展網上立案、跨域立案526次，異地法律文書送達787件次。