堅持“制造業立市”戰略 推動更高質量發展

王得新

天津“十四五”規劃確立“制造業立市”的發展目標，契合國家戰略，符合城市產業基礎和特色，是新時代推動高質量發展的新路徑。為更好強化政策指引，天津市跟進出臺了《天津市制造強市建設三年行動計劃（2021—2023年）》和《天津市產業鏈高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》，進一步明確了未來三年制造業的發展目標、重點領域和具體舉措，為制造業發展提供了頂層設計和施工圖?！笆奈濉遍_局年已經過半，建設制造業強市的政策效應初步顯現，制造業發展勢頭持續穩定向好，經濟增長的引領作用效果明顯，“制造業立市”戰略正在發揮重要作用。

一、“制造業立市”的重大理論與實踐意義

1.“制造業立市”明確了城市產業經濟的“立身之本”問題。天津城市發展有過輝煌的過往，但是改革開放初期曾一度落后，20世紀90年代以后開始發力，但在產業發展定位上并不明確，在城市發展的著力點放在第二產業還是第三產業的問題上一直搖擺、糾結。根據經濟學理論，第三產業占比越高意味著經濟結構越高級化、實力越強，因此很長一段時間以來，天津“二、三、一”的產業結構曾經廣受詬病。于是從20世紀八九十年代到21世紀最初的近20年時間內天津一直在倡導 “大力發展第三產業”，千方百計提高服務業比重，忽視了制造業這個城市發展的根基，甚至在制造業發展并不充分的情況下追求金融業超常規發展，以致走了彎路，實際的效果也并不理想。到2015年天津的服務業才首次超過50%，而付出的代價是制造業比重持續下降。世界各國的實踐已經證明，制造業空心化必然導致國家競爭力削弱;我國先進地區的改革實踐也充分證明，實實在在做好制造業并不斷實現創新是贏得城市地位的不二法門。踐行“十四五”規劃，“制造業立市”可謂撥云見日、正本清源，重新找回立市之本。

2.“制造業立市”解決了面對第四次工業革命的主導產業選擇問題。改革開放以來，從20世紀80年代的“嫁改調”到21世紀初的“調惠上”，天津不可謂不重視“調結構”，而且也取得了一定的效果。但是由于受到傳統發展理念和政績觀的局限，從發展成效上看，“調結構”這個看似十分受到重視的問題始終未能解決好。制造業質量效益不高、基礎不牢，每一次調整都是新一輪的要素驅動型增長，尤其是未能跟上第四次工業革命的發展步伐，新經濟力量孱弱，經濟轉型遲緩。面對這種局面，天津市委、市政府站在國家戰略的高度將新一代智能科技產業等戰略性新興產業作為天津新的主導產業，全力打造人工智能先鋒城市。引進了一批智能科技領軍企業，初步形成了較為完整的信創產業鏈，成為中國芯片自主可控的主力軍之一，在國家集成電路產業版圖上留下了天津的重重一筆，未來可期。

3.“制造業立市”厘清了新經濟與傳統經濟的關系問題。一路走來，以往的“調結構”強調產業間的升級多，強調產業內部尤其是工業內部升級少，在產業政策制定上表現出“喜新厭舊”的傾向，導致一些傳統老字號、老品牌逐漸式微或干脆退出市場。反觀南方一些城市，服裝、家電等傳統產業做得有聲有色，占據了包括天津在內的廣闊的北方市場?！笆奈濉?規劃描繪的“制造業立市”藍圖較好規避了上述弊病，產業布局謀篇充分考慮了傳統優勢產業的未來發展出路，做到了“喜新不厭舊”，明確提出優化提升冶金、輕紡等傳統產業。堅持建設制造強市兩手抓兩手都要硬：一手抓新經濟，壯大戰略性新興產業，培育新動能;一手抓傳統產業改造，穩住工業基本盤，構建“新經濟沖浪，傳統經濟打底”的“1+3+4+2”現代工業體系。

二、從2021年上半年的成績單看“制造業立市”取得的成效

“十四五”開局之年，天津邁好了第一步，呈現出新氣象，經濟高質量發展企穩起步。從2021年上半年的經濟數據來看，制造業支撐工業增長、引領經濟發展效果明顯。一季度，天津規上工業增加值實現增長30.3%，2019年以來首次超過全國平均水平 5.8個百分點。上半年制造業增加值增長22.6%，快于全市規模以上工業5.3個百分點，占比70.6%，比一季度提高1.5個百分點，貢獻率超過九成，達到92.1%。制造業實現了快速增長，成為天津經濟強勁復蘇的中流砥柱;制造業內部結構繼續優化，裝備制造業發展勢頭強勁，上半年增加值增長23.2%，快于全市規模以上工業5.9個百分點，汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業等重點行業增加值增速均達到20%以上。新經濟領跑制造業發展，上半年，工業戰略性新興產業增加值占規上工業的26.6%，同比增長23%，增速快于全市規上工業5.7個百分點，拉動全市規上工業增長6.2個百分點;高技術產業（制造業）增加值占比為15.8%，同比增長24.4%，增速快于全市規上工業7.1個百分點，拉動全市規上工業增長3.9個百分點。

制造業的質量效益在穩步提升。1—5月，天津制造業利潤總額同比增長1.68倍，快于全市規上工業39.5個百分點，快于全國制造業82.6個百分點。制造業營業收入利潤率為5.57%，比上年同期提高2.78個百分點，比2019年同期提高1.85個百分點。制造業有利于支撐工業的增長，上半年，天津規上工業的39個行業大類中， 32個行業的增加值實現同比增長，行業增長面為82.1%。“制造業立市”、建設制造強市的發展戰略正在發力，成為帶領天津經濟止跌回穩、重拾向上的動力，為全市經濟持續穩定發展和轉型升級提供了有力支撐。

制造業強勁復蘇離不開有效投資增長蓄力。一季度，制造業投資增長44.4%，快于全市投資20.3個百分點。二季度有所放緩，但上半年制造業的投資增速28.2%，高出全市投資22個百分點，其中高技術制造業投資增長43.6%，占制造業投資的比重達到30.6%，同比提高3.3個百分點。從全年來看，天津已發布2021年重點建設項目清單，圍繞全國先進制造研發基地、有效提升天津科技創新能力，重點篩選科創中心、先進制造業、數字經濟等項目，產業科技創新項目投資比重近1/4。同時重點建設和重點儲備項目的數量和投資規模比2020年分別增長8%和4.1%，91%的儲備項目投資規模超過10億元，超過50億元的項目達66%，在建項目的比例分別為90%和69%。從完成情況看，在一季度2540億元的287個重大項目總投資之后，下半年第二批開工重大項目增加到446個，總投資達3107億元。系列重大項目拉動投資，圍繞優化產業結構，完善產業配套能力，提升區域經濟活力，對天津增強未來發展后勁意義重大。

三、“制造業立市”的現實挑戰與應對舉措

當前，新冠肺炎疫情對經濟的影響仍未完全消除，國際環境依然復雜嚴峻，一些不確定不穩定性因素依然存在。隨著2020年同期基數逐步增高，制造業引領全市經濟繼續快速回升仍然面臨壓力和挑戰。從2021年上半年的數據看，固定資產投資增速、社會消費零售總額的增長速度均低于全國平均水平，投資結構的分化與消費復蘇滯后將一定程度上制約未來發展。展望下半年，天津經濟增速將逐漸回歸到潛在增長區間，挖掘經濟內生動力，以創新驅動經濟效益明顯提升還需持續發力。下一步，天津要繼續向改革要動力，用好改革這個關鍵一招，堅決落實制造業增長路線圖，樹立系統思維，扎實推進“制造業立市”發展戰略。

1.政府部門要繼續深化“放管服”改革，同時增強各部門、各地區的協同性。一切以打牢制造業底盤、提高制造業質量效益為指揮棒，克服自掃門前雪的“不越界”思維。以能辦事、辦成事為目標導向，實現跨層級、跨區、跨部門、跨系統工作機制，推進部門縱橫聯動和協同治理。進一步激發領導干部干事創業精神，創新性開展地方工作。鼓勵各級政府部門以“負面清單”思維管理經濟，構建友好監管環境，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，大幅度提高以制造業為主的市場主體的數量，激發市場主體活力。

2.深化供給側結構性改革要突出以要素市場化改革為實質內容，推進深層次市場化改革。增加有效市場制度供給，擴大市場決定要素配置范圍，切實打破各類生產要素流動存在的體制機制障礙，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓產業政策既體現政府意志又符合市場規律。改革著力點是要讓各種所有制經濟公平競爭，有效提高生產效率和激發社會創新力;加快培育技術要素和成果轉讓市場，高質量建設一批創新載體;建立以產業需求為導向的技術創新市場化組織推進機制，暢通海外高端人才來津通道，為天津科技創新和產業轉型升級搶占先機;加快培育數據要素市場，實現數據帶動產業發展和轉型升級，積極布局發展數字經濟核心產業和聚集區;深化地方特色金融改革，完善金融支持制造業發展的體制機制，增加金融創新服務實體經濟的有效供給，著力構建與建設天津制造業強市相匹配的資本結構。

3.要加大需求側改革，注重需求側管理。制造業的全產業鏈升級離不開消費升級全方位覆蓋。當前，提振天津消費市場、推進衣食住行用多方面消費升級尤為關鍵。政府決策部門和企業要深入研究本地消費市場特點和消費偏好，引導好市場和產業對接，千方百計提高居民的消費意愿和消費能力，聚焦培育國際消費中心城市建設，激活高端消費;通過深入推進收入分配領域改革，處理好做大蛋糕與分好蛋糕的關系。一方面，提高生產能力，形成產業發展、勞動生產率提高與工資水平提高的良性互動關系，以時不我待的緊迫性促進民營經濟的大發展，以就業促收入水平提高，從而帶動中等收入群體的擴容，推動消費個性化、定制化和高端化升級，在更高水平上實現民生共享、共同富裕。另一方面，改善分配結構，不斷壯大中等收入群體，為實現制造業強市目標，逐步提高產業工人勞動報酬的比重和各項保障水平，健全工資合理增長機制，打通產業工人職業規劃上升通道。同時，要完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體包括農民的要素收入;健全多層次社會保障體系，最大限度保障中低收入群體“生老病居教”的基本民生需求。

作者系中共天津市委黨校經濟學部教授、博士

責任編輯：朱 健