建設高標準市場體系 助力構建新發展格局
——專訪國家發展改革委有關負責人

安蓓 劉文昕

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》31日公布，為指導今后5年我國推進高標準市場體系建設明確了行動指南。

為什么要實施高標準市場體系建設行動？高標準市場體系的內涵是什么？如何推動落地見效？記者專訪了國家發展改革委有關負責人。

一、加快構建新發展格局的重大實施舉措

問：“十四五”開局之年，出臺實施《建設高標準市場體系行動方案》有什么重要意義？

答：黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設行動。這是中央從發展改革全局出發做出的重大決策部署。

建設高標準市場體系是構建新發展格局的基礎支撐。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，才能充分發揮大國經濟規模效應與集聚效應，貫通生產、分配、流通、消費各環節，為構建新發展格局提供有力的制度支撐。

建設高標準市場體系是推動經濟高質量發展的重要動力。高質量發展要求實現質量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場體系，堅持平等保護各類所有制經濟產權，健全產權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環境，充分激發市場主體活力和創造力。

建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放以來，我國市場體系建設取得長足進展。但也要看到，市場體系的基礎制度仍不健全，要素市場發展滯后，市場競爭環境不夠完善，市場內外開放廣度和深度仍需拓展，市場監管還不適應經濟社會發展需要。以更高標準要求建設市場體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

建設高標準市場體系是一項基礎性改革。行動方案的出臺，是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代構建高水平社會主義市場經濟體制又一具有標志性意義的重要成果，將對推動高質量發展、構建新發展格局起到重要支撐作用。

二、推動有效市場和有為政府更好結合

問：如何理解把握高標準市場體系的內涵和要求？

答：黨的十八大以來，市場體系建設一直擺在突出位置。行動方案首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。

建設高標準市場體系不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發揮政府作用，將市場經濟與社會主義充分結合，推動有效市場和有為政府更好結合，強化市場立規建制能力，積極對接和影響國際市場規則，全面提升市場規則的吸引力和競爭力。

三、“高標準”從六方面理解

一是高標準的市場體系基礎制度。這是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的基礎動力。實施全國統一的市場準入負面清單制度，是形成全國統一市場，發揮超大市場規模優勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。

二是高標準的要素市場體系。這是建設高標準市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足是高標準市場體系的短板。推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，任務緊迫。

三是高標準的市場環境和質量。這是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產品和服務質量，加強消費者權益保護，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎設施。這是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級，既是擴大內需、建設強大國內市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設，推動互聯互通，與虛擬市場崛起為代表的市場形態變化相適應，建設智能市場，引導平臺企業健康發展。

五是高標準的市場開放。這是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現在開放深度的持續拓展。要深化市場化改革，深化競爭規則領域開放合作，推動制度型開放。

六是高標準的現代市場監管機制。這是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，維護市場安全和穩定，提高市場監管的科學性和有效性。

四、五年一個行動周期壓茬推進

問：怎樣確保行動方案落到實處、見到實效？

答：行動方案是指導今后五年推進高標準市場體系建設的行動指南。以行動方案的形式推進，就是為了把中央決策部署轉化為可實施的具體行動，明確責任分工、行動路徑、推進方式，以五年為一個行動周期，壓茬動態調整，努力做到行動方案有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效。

一是完善工作機制。國家發展改革委將會同有關方面建立推進落實的工作機制。加強對各項行動落實情況的跟蹤分析和協調指導，強化協同機制建設，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

二是推進制度建設。一方面加強市場體系基礎制度建設，包括產權保護、市場準入、公平競爭等基礎性制度；另一方面，加強能促進市場體系有效運行的現代市場監管機制，以及能提高國內市場規則吸引力和影響力的其他制度建設。

三是強化示范引領。鼓勵一些具有較好市場體系基礎的地區，率先建設高標準市場體系，及時總結、復制、推廣好的經驗做法，充分發揮示范引領作用。

四是凝聚各方合力。建設高標準市場體系是一項系統工程，要推動各地區、各部門圍繞重點任務，上下聯動、通力合作，形成齊抓共推任務落實的良好局面。