以綠色發展理念促中國農業綠色發展

【關鍵詞】綠色發展理念? 農業綠色發展? 理念落實? 機制創新

【中圖分類號】F323/X22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.009

2008年，世界銀行（The World Bank，簡稱WB）發布了題為“以農業促發展”（"Agriculture for Development"）的年度報告，其中，農業被視為保障零饑餓、促進減貧和發展經濟的重要驅動力。2011年9月，聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡稱FAO）和經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）在巴黎OECD總部聯合召開了“以農業綠化經濟”（"Greening the Economy with Agriculture"）的專家會議。2012年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯合國可持續發展大會（又稱“里約+20峰會”）集中討論的兩個主題之一即是綠色經濟在可持續發展和消除貧困方面的作用。OECD也在2011年發布了題為“邁向綠色增長”（"Towards green growth"）的報告。在2015年聯合國可持續發展峰會上，農業可持續增長被作為圍繞經濟增長、社會包容性和環境可持續性等三個相互聯系的方面而設立的17項可持續發展目標之一。國際社會從“以農業促發展”到“以農業綠化經濟”的轉變，反映出綠色發展理念的不斷深化及其對農業和經濟發展的重要意義，同時也表明，農業綠色發展是未來的大勢所趨。

在國內，自2012年11月黨的十八大正式提出“綠色發展理念”以來，政府就以強有力的舉措不斷推進農業綠色發展。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》將貫徹新發展理念、推進農業綠色發展，作為保障國家食物、資源和生態安全，促進農業可持續發展的重大舉措，并提出了推進農業綠色發展體制機制創新的意見。中共中央、國務院2018年9月印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》和2019年2月發布的中央一號文件都將推進農業綠色發展作為破解生態環境壓力和資源短缺困境的必然選擇。2020年1月中共中央、國務院發布的中央一號文件，切實提出加強農藥化肥減量行動、農膜污染治理和秸稈綜合利用等有關農村生態環境突出問題的治理措施。緊隨其后，2020年3月，農業農村部印發了《2020年農業農村綠色發展工作要點》，將農業綠色發展細化為21項工作要點，每個要點明確了相關司局具體負責落實或牽頭落實。2021年的中央一號文件，進一步明確了推進農業綠色發展的15條具體措施。

農業在供給食物、改善營養、消除貧困和提供就業等方面貢獻巨大，然而，其發展也帶來了較嚴重的資源環境問題。全球農業消耗了地球上近四分之三的淡水資源，排放了全球三分之一的溫室氣體（Tilman and Clark， 2014）。中國農業發展的資源環境代價更為高昂。長期以來，中國農業以高投入、高產出和高能耗為特征，其環境代價高達農業GDP的近10%。發展綠色農業勢在必行。為了使政府有關綠色發展的治理措施進一步落到實處，本文試圖通過探討綠色發展理念的理論基礎及其演進，回答綠色發展理念為何有助于促進農業綠色發展？在以綠色發展理念促農業綠色發展的實踐中存在哪些問題？以便更好地為中國農業綠色發展、實現農業農村現代化提供參考。

理解綠色發展理念和農業綠色發展

理解綠色發展理念。《辭海》（1989）對“理念”有兩種解釋：一是“看法、思想、思維活動的結果”;二是“理論、觀念（idea）、思想，有時亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括形象”。理念與觀念關聯，上升到理性高度的觀念叫“理念”，是人們對某種事物的觀點、看法和信念。由于事物在不斷發展變化，相關理念在實踐中也需不斷完善，從而豐富自身內涵。

我國綠色發展理念是不斷發展完善的、有關“綠色發展”的具有理性高度的觀念。綠色發展理念是指以人與自然和諧為價值取向、以綠色低碳循環為主要原則、以生態文明建設為基本抓手的發展理念。綠色發展理念通常被深入淺出地表述為“兩山理論”，即“綠水青山就是金山銀山”。“兩山理論”詮釋了人類與自然、生產與生態、發展與保護等重大關系（楊久棟，2018）。綠色發展理念是逐漸產生和形成的。中國傳統農耕文化中蘊含著豐富的農業綠色發展思想，如趨時避害的農時觀，辨土施肥、用養結合的地力觀，以及化害為利、變廢為寶的循環觀等（余欣榮，2021）。種植養殖相結合，利用秸稈資源發展畜牧業，將畜禽糞便還田以培肥地力，開展休耕輪作讓土地休養生息等傳統農業實踐，反映了“順應自然”和“天人合一”的綠色文明觀（楊久棟，2018）。這些綠色發展思想或綠色文明觀為推動農業綠色發展提供了重要思想文化資源（余欣榮，2021）。

國際上，奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold）可被認為是綠色發展理念的早期倡導者。1933年，當時在威斯康星大學農業管理系任教授的利奧波德已逐漸形成了一套土地健康和土地倫理觀念。他在1935年創建了“荒野學會”，旨在保護荒野大地及其上的自由生命免受污染和侵害。同時，他還身體力行，在被廢棄的“沙郡”農場親自種樹以恢復土地的健康。1949年，利奧波德出版了被譽為“綠色圣經”的《沙鄉年鑒》，標志其土地倫理觀的正式形成（利奧波德，2010），其中要點主要有四個。一是將人和土地的關系視為超越人與人、人與社會關系的第三層道德觀念，認為人對土地有保護（生物多樣性等）和培育（土壤肥力等）的義務;二是首次提出土地共同體概念，將土地視為土壤、氣候、水、植物和動物等的綜合體，并將人類視為土地共同體的成員之一;三是提出人類應作為與土地共同體其他成員平等的角色給土地共同體本身及其他成員以尊敬;四是提出“有助于維持生命共同體的和諧、穩定和美麗的事就是正確的，否則就是錯誤的”這一生態整體主義核心準則（郭施宏，2014）。

理解農業綠色發展。綠色發展是以效率、和諧與持續為目標的經濟增長和社會發展方式。農業綠色發展是以綠色環境、綠色技術、綠色產品為主體，充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，促進農產品安全、生態安全、資源安全并以提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，以生產綠色食品為核心，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。綠色經濟（國際上綠色發展的早期提法）較早由英國環境經濟學家大衛·皮爾斯（David Pearce）在20世紀80年代提出。他認為綠色經濟是一種可持續發展模式，不僅關注經濟效益，更關注生態環境容量和資源承載率。此后，國際社會對綠色發展給與了密切關注。2001年，世界銀行指出，資源與環境為綠色發展的生產力要素，自然資源和環境容量的價值及污染治理與生態恢復的成本須納入GDP和國民財富核算;2002年，聯合國開發計劃署（The United Nations Development Programme，簡稱UNDP）將綠色發展作為一種以保護環境為前提的發展道路;2009年，OECD將綠色發展定義為在促進經濟增長及發展的同時，確保自然資產能不斷為人類福祉提供不可或缺的資源和環境服務的發展方式;2011年，聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，簡稱UNEP）提出綠色發展是可在提高人類福祉和社會公平的同時，顯著降低環境風險和生態稀缺的發展方式。

農業是自然資源的主要使用者，也是頻繁濫用者，在處理農業發展與環境資源關系問題上，運用綠色發展理念有助于合理高效利用水土資源，發揮農業保護生態環境的作用，使農業在促進經濟增長的同時，提高環境的可持續性，從而實現農業綠色發展。

農業綠色發展理念的演變

農業綠色發展理念是隨著經濟發展階段和不同階段農業問題的轉變而不斷演變的。以收入水平衡量經濟發展，大致可將經濟發展過程分為低收入、中等收入和高收入階段，每個階段需要解決的主要農業或經濟問題不同，相應的政策目標也不一樣（如圖1所示）。在主要問題集中于糧食不安全的低收入階段，農業政策的主要目標是盡量多生產糧食，以保障全社會的糧食供給。擴大糧食生產的途徑主要有兩種：一是通過擴大土地面積，如開發草原、濕地等邊際土地，增加糧食產出;二是提高土地利用的集約度，即通過向既定面積的土地增加化肥、農藥等外部投入，以增加單位土地面積的糧食產量，從而增加糧食供應。然而，兩種解決糧食問題的途徑都可能導致資源環境問題。當糧食安全基本得到保障，進入中等收入階段時，需要優先解決的問題是脫貧問題。這個階段農業政策的主要目標是通過多種方式進行減貧，如為農民提供更多非農就業的機會、對農業進行補貼、對土地進行更為集約的利用，從而從土地上獲得盡可能多的收益。這個階段農業可能導致的資源環境問題與前一個階段類似。進入高收入階段，農業需要優先解決的問題是如何調整資源的利用，主要政策目標是防止農民的相對收入下降與返貧。

隨著經濟的發展，溫飽和貧困問題逐漸得到解決，人們更加追求高品質的生活，包括高質量的食物供給和更加友好的環境，綠色發展理念也逐步得到發展和強化。這一規律適用于同一個國家或地區經濟發展的不同階段，也適用于同一階段而經濟發展水平不同的國家和地區。在世界銀行的《2008年世界發展報告：以農業促發展》中，農業在經濟發展水平不同的國家和地區的功能不同，因此，在對待農業與自然資源保護、農業與環境關系等方面，不同國家的理念也有所不同。例如，撒哈拉以南的非洲國家，農業是其經濟增長的主要來源;在中國、印度等轉型國家，農業不再是其經濟增長的主要源泉，但80%以上的貧困人口滯留在農村，需要靠農業提供生計來源;而在城市化率和經濟發展水平較高的國家，農業對于經濟增長的貢獻更小。此外，在2012年聯合國可持續發展大會上，不同國家對于綠色發展持有不同的觀念也可為其佐證，欠發達國家普遍把消除貧困放在首位，而發達國家則根據各自的情況將資源有效利用、能源和環境等問題放在更加優先的位置。

可見，不同經濟發展水平的國家呈現出的綠色發展觀不同，各國或各地區的綠色發展理念因農業在其經濟中作用的不同而有所差異。此外，綠色發展理念又決定了一個國家或地區的綠色發展進程，從而出現具有不同特征的農業綠色發展階段。如表1所示，美國代表新大陸進行大規模經營的農業國家，荷蘭代表原居民經營、規模相對較大的國家，而日本代表原居民經營且規模較小的國家。雖然三個國家農業綠色發展都經歷了三個階段，但各個國家每個階段所處的時期及主要特征有所不同，采取的治理措施也有所差異。因地制宜、因時制宜是各國以綠色發展理念促其農業綠色發展的關鍵。

中國也先后經歷了優先解決糧食問題、貧困問題和資源優化問題的階段，農業也曾為國家經濟增長的主要源泉。如表2展示了自新中國成立以來，中國農業發展不同階段的一些主要指標情況。可以看出，隨著人均GDP的逐漸提高，農村勞動力比重不斷下降，農業在經濟中的重要性也不斷下降（表現為農業占GDP比重的不斷降低），城鎮化率也在不斷提高，而貧困發生率快速下降。至2020年，中國已經全面脫貧。這意味著農業向綠色發展轉型將全面鋪開。認識到綠色發展理念隨經濟發展水平而不同這一演變規律，對于促進農業向綠色發展轉型很有必要，這要求對處在不同發展階段的地區采取不同的綠色發展治理措施。

綠色發展理念在農業上落實的關鍵

綠色發展不僅是中國傳統農業發展方式的必然轉變，更是中國實現農業高質量發展的必由之路（杜志雄、金書秦，2021）。自黨的十八大提出綠色發展理念以來，政府出臺了諸多政策措施，較大程度地提升了農業綠色發展水平。2012年到2018年，全國農業綠色發展指數從73.46提升至76.12，資源的節約與保育、生態環境安全和綠色產品供給等綠色治理措施的效果得到了不同程度的提高（余欣榮，2021）。“但總體上看，農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。”[1]要從根本上將以高投入、高產出、高資源消耗和高環境污染為特征的傳統農業發展方式轉變為綠色發展方式，需要以綠色發展理念為引領，將該理念貫穿整個農業體系（楊久棟，2018）。進一步促進農業綠色發展，需要注意把握綠色發展理念在綠化農業經濟實踐中的一些關鍵問題。

落實綠色發展理念應注意因時制宜、因地制宜。中國各地區域差異大、差距大，各地經濟社會發展不平衡。要重視地方僅為響應中央號召，不顧當時當地自身條件而不合理地采取治理措施的情況。以稻漁綜合種養為例。稻漁綜合種養因能將水稻種植與水產養殖有機結合，通過物種間的互惠和資源的互補來節約利用土地、增加經濟產出、改善稻田生態環境（陳欣、唐建軍，2013），被農業農村部譽為“現代農業發展的成功典范，現代農業的一次革命”（張勝金戈等，2018），因而受到地方政府的強烈推崇。盡管中央層面要求“穩步發展稻漁綜合種養”，但在地方上，有些地區發展太快。2018年和2019年全國的稻漁綜合種養面積分別達3200和3500萬畝，覆蓋了除北京、甘肅、西藏、青海以外的27個省份。其中對稻蝦共作種養模式的推廣更是經歷了“井噴式”發展。2018年和2019年，稻蝦共作面積分別占全國稻漁綜合種養總面積的49.67%和47.70%。若地方對中央層面提出的綠色發展理念理解有偏差，則可能導致地方對稻田轉用為稻蝦共作田的合理性和可行性缺乏科學評估，從而對糧食安全或生態造成負面影響。在不同地區和不同時期，農業綠色發展的著力重點具有一定差異，并非是齊頭并進的（杜志雄、金書秦，2021）。因此，綠色發展措施的采取要因時制宜、因地制宜。

落實綠色發展理念應正確處理政府干預與市場的關系。農業綠色發展中存在大量正外部性，需要政府采取補償等干預手段，使經營主體所采取的農業綠色發展治理措施產生的成本、收益與相應的社會成本、收益一致。但是，政府應明確自身的行為邊界，通過建立機制進行引導，而非采取過多干預，否則政府抽身之后，之前的治理措施將難以維系。一些地區對稻蝦共作的推動，即反映出政府的過多干預。例如，2019年江西某地對連片50畝以上的蝦稻共作田每畝補貼300元;安徽某市2018年1號文件提出了到2020年全市“稻蝦共作”面積達到50萬畝的發展目標;2018年湖北某市對連片面積500畝以上的稻蝦共作田每畝補貼高達880元。政府干預導致稻蝦共作發展過快，可能產生污染物過量排放、糧食生產受威脅等負面影響。稻蝦共作如果管理得當，確實能夠帶來一定的正外部性，但其產品小龍蝦和稻米都是市場上的普通商品，被市場供求關系所左右，因而，“稻蝦共作”還應以市場行為為主。若政府干預使其發展過多過快，或過于追求經濟收益，一方面可能導致污染排放超過區域環境容量，另一方面也可能使不適合稻蝦共作的稻田因受政府補貼的驅動而轉用為稻蝦共作田，威脅糧食生產（譚淑豪等，2021），最終使結果與綠色發展相悖。因此，政府在推進綠色理念落實中，需要處理好與市場的關系，要尊重市場規律，充分調動各類市場主體參與農業綠色發展的積極性、主動性和創造性。

加強政府、生產者和消費者等利益相關者之間理念的對接。政府的單方面推動很難轉化為生產者的切實行動。以化肥和農藥減量措施為例，《2020年農業農村綠色發展工作要點》中提出，深入開展化肥、農藥減量增效行動，確保化肥、農藥利用率均提高到40%以上，保持二者使用量負增長。實踐中，如何能夠通過數以萬計的各類經營者的個體行動來實現這些集體目標？需要在防止政府過分干預的基礎上，給落實綠色發展理念的生產者以正向激勵，使其與政府理念保持一致。同時，需要強化消費者的綠色發展理念，使其科學合理飲食，進而影響食品生產（如多樣化）和加工鏈，減少飲食選擇對生態的影響，從而有益環境和公眾健康。發展綠色農業，需要在產品價格中反映經濟、環境和社會系統的真實成本。這就需要將與資源消耗和環境退化有關的外部成本內化，并制定綠色治理激勵措施，從而將產生的正外部性通過食品全成本定價以核算環境和社會影響。

提高綠色發展理念落實的整體觀。落實綠色發展理念，忌“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，應邊治理邊保護。土地是農業最重要的生產資料和勞動對象，應將土地視為各種有機物和無機物構成的生命共同體。要認識到，人類是土地生命共同體的一員，不能凌駕于其他成員之上。這就要求綠色發展理念的重點由過去簡單注重環保向目前和今后高度重視生命共同體轉變，關注資源、安全、健康、產業、環境等多重目標協同實現。同時，促進農業綠色發展，要保障糧食和營養安全。農業綠色發展意味著面對日益增長的人口和糧食需求，整個糧食供應系統必須能夠抵御氣候變化和宏觀經濟沖擊的不利影響，這將對農業和食物的系統根本性轉變提出要求。此外，以綠色發展理念促農業綠色發展，不僅需要新技術，還需要新知識、新管理技能，以及更加有效的治理，同時，需防止重技術、輕知識和管理的綠色發展治理方式。這要求對財政和金融資源重新進行分配和調整，為產生公共物品的農業發展活動提供更多資源。

以綠色發展理念促農業綠色發展的政策建議

自黨的十八大提出綠色發展理念以來，中國農業綠色發展已經取得了一些可喜成績，但目前農業發展中還存在對生態脆弱地區的過度開墾、對草原的過度放牧、對河湖水域的過度養殖、對化肥、農藥等的過多投入、對作物秸桿等廢物資源的不當處理，以及對水、土資源的低效利用等諸多不可持續的問題。對此，2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，對中國農業綠色發展提出了總體要求，提出優化農業主體功能與空間布局、強化資源保護與節約利用的具體意見，并圍繞產地環境保護與治理、農業生態系統的養護修復等提出了明確的機制及保障措施。本文以綠色發展理念落實的關鍵方面為基礎，構建相關政策框架（如圖2所示）。其中，將綠色發展理念融入與農業綠色發展相關的法律法規的制定、培育和引導全社會綠色發展理念以及促進綠色生產和合理消費等機制創新是農業綠色發展政策框架的三大重要支柱。

第一，需要制定農業綠色發展相關的法律法規，以便用法律手段強化人們的綠色發展理念，從而為綠色發展保駕護航。以東北黑土地的保護為例。據媒體報道，在東北黑土地的利用和保護中，存在以流轉土地的名義盜采耕地的黑土層并用于商業售賣的瘋狂行為[2]。東北黑土區是我國的糧倉，黑土地是黑土區大糧倉的糧食生產基礎，被稱為“耕地中的大熊貓”。保護好黑土地是端牢“中國飯碗”和保障中國糧食安全的“底氣”，是推進我國農業綠色發展的一項重要行動[3]。東北地區地多人少，盜采黑土層以謀取利益的行為很難被及時發現，而這一行為將極大地破壞耕地，損害糧食安全的基礎。缺乏法律法規使這種破壞行為即便被發現也難以制止。相似的情形也發生在某些地方對地表水資源和地下水資源的濫用和超采上。對此，應制定相關法律法規，對寶貴的黑土資源和地表水及地下水等與農業綠色發展密切相關的自然資源進行強制性保護。

第二，需要加強對全民綠色發展理念的培育和引導，強化全民的綠色發展理念，并使之落實到個體的行動中。建議圍繞重要綠色發展措施，發揮政府、科研機構、農業生產者、加工企業以及消費者等不同利益相關者的作用，明確各自的角色邊界，加強全民綠色發展理念的培育。如對生產者來說，要通過培育其綠色發展理念，引導其采用農業綠色生產行為或采納農業綠色生產技術;對消費者而言，需要樹立綠色的消費觀念，調整飲食結構，采取環境友好的消費行為，在使自身健康的同時，為農業綠色發展和全球環境健康作出貢獻;對于加工企業，應盡量采用可降解材料進行包裝，同時拒絕過分包裝;對于政策制定者，要以人為本，明確政府與市場的邊界。這可通過政府制定政策措施，對采用綠色生產技術、消費方式和加工模式的行為主體給予一定的政策支持，激發其采取綠色行為的積極性。

第三，要重視農業發展中加工和消費等各環節的機制創新，讓綠色發展理念在每個環節都得到貫徹落實，以減少資源不必要的消耗。目前，農業綠色發展理念落實于生產環節方面的行動較多，但落實于加工和消費環節的較少，而綠色理念在這兩個環節的落實與農業綠色發展能否真正實現密切相關。以消費者的“光盤行動”為例，如果消費者沒有正確的消費理念，不注重食物的消費結構，過度消費依賴高污染排放的食物，比如，牛羊肉等，就可能給農業環境帶來額外的負擔;而不能踐行“光盤行動”，浪費食物，也會使農業生產耗費更多的資源，這些都不利于農業和經濟的綠色發展。實際上，踐行“光盤行動”不僅需要消費者自身保持合理的膳食結構，而且需要創新機制，使其不想浪費、不會浪費、不能浪費食物。實現“不想浪費”，需要廚師烹飪誘人可口的食物，以提高消費者食欲;實現“不會浪費”，可將食物小盤化，以使消費者既能品嘗種類較多的食物，同時也能因每盤食物適量而不至于浪費;實現“不能浪費”，需要通過經濟或法制手段，對浪費行為實行強制約束。由此可見，落實綠色發展理念需要生產者、消費者和政策制定者聯合行動，也需要經濟各環節的機制創新。

此外，以綠色發展理念促農業綠色發展，還需要吸收和保護中國傳統農業實踐中的綠色發展元素，如加強農業文化遺產保護，充分發揮地方和傳統農業知識對促進中國農業綠色發展的作用。同時，可通過FAO和世界銀行等國際組織，加強全球農業綠色治理合作，交流綠色發展理念，分享農業綠色發展知識，學習和借鑒國際先進綠色技術和實踐，以促進中國農業的綠色發展。

（本文系中國人民大學科學研究基金項目“氣候變化下草地資源的可持續治理研究”的階段性成果，項目編號：16XNI004;中國人民大學碩士研究生葉卓卉對本文亦有貢獻）

譚淑豪，中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導。研究方向為土（草）地可持續利用、農業可持續發展。主要著作有《草地資源治理的理論與案例研究》、《稻蝦共作的經濟、環境和社會分析——基于農戶視角》（合著）等。

注釋

[1]《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/30/content_5228960.htm，2017年9月30日更新。

[2]《新華社：割股自啖！黑土地竟被如此盜挖盜賣！》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1698421489189630359&wfr=spider&for=pc，2021年4月30日更新。

[3]《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm，2021年1月4日更新。

參考文獻

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責 編/桂 琰