競爭政策基礎(chǔ)性地位與中國經(jīng)濟(jì)活力

賀俊

【關(guān)鍵詞】競爭政策 基礎(chǔ)性地位 體制機(jī)制改革 【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，黨中央和國務(wù)院發(fā)布的幾乎所有涉及體制改革的政策文件都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)，國內(nèi)外幾乎所有的有關(guān)中國體制改革和產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)術(shù)研究都認(rèn)為，在中國發(fā)展模式由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程中，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系要相應(yīng)地向競爭政策主導(dǎo)的政策體系轉(zhuǎn)變。雖然政策界和學(xué)術(shù)界在確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位問題上已經(jīng)取得了高度一致，但在到底如何實(shí)現(xiàn)競爭政策基礎(chǔ)性地位的問題上，尚未給出破解思路。

切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的緊迫性

對于切實(shí)強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，當(dāng)前首要的問題不是“必要性”問題，而是“緊迫性”問題。如果不能真正認(rèn)識到強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的緊迫性，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位就可能長期處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。“十四五”時(shí)期，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨，面臨的國際競爭環(huán)境更加惡劣，只有更加堅(jiān)定地、主動地、戰(zhàn)略性地確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，才能有效提升中國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。切實(shí)強(qiáng)化競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，具有重要意義。

首先，加快確立競爭政策基礎(chǔ)性地位是中國繼續(xù)深度融入全球多邊體系、實(shí)現(xiàn)更高水平開放的要求。中美貿(mào)易摩擦驅(qū)動全球貿(mào)易和投資秩序深度調(diào)整，未來無論是WTO改革還是TPCPP、美墨加協(xié)定等多邊組織的發(fā)展，都反映出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的多邊貿(mào)易和投資規(guī)則的形成和有效實(shí)施已經(jīng)是大勢所趨，中國要想在新的全球治理體系中尋求更加積極主動的位置，從而持續(xù)分享全球經(jīng)濟(jì)開放合作的紅利，就必須在未來幾年里主動建立起與國際規(guī)則接軌的開放、公平、透明的政策體系和規(guī)則，否則可能錯失參與和推動全球新一輪貿(mào)易和投資秩序調(diào)整的機(jī)會和主動權(quán)。“十四五”時(shí)期是既有的全球多邊規(guī)則體系加快調(diào)整、新的多邊規(guī)則體系加快形成的關(guān)鍵時(shí)期，形成公平、公正、公開的市場競爭秩序，也是中國能夠深度融入、主動適應(yīng)新的全球多邊規(guī)則的前提。

其次，加快確立競爭政策基礎(chǔ)性地位是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求。地方政府間的激烈競爭和多種所有制企業(yè)間的激烈競爭，是過去四十余年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個重要原因。“十四五”時(shí)期是我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵時(shí)期，而高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的兩個核心規(guī)定，一是要素市場和產(chǎn)品市場的市場化定價(jià)，二是要素市場和產(chǎn)品市場的公平競爭。前者要求政府減少對價(jià)格形成機(jī)制的行政干預(yù)，主要由市場供求決定價(jià)格水平，后者則要求強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，保證各種所有制和不同規(guī)模的企業(yè)能夠在要素市場和產(chǎn)品市場公平地參與競爭。雖然不斷強(qiáng)化微觀主體間競爭是創(chuàng)造“中國奇跡”的重要經(jīng)驗(yàn)，甚至在高鐵這樣的國家高度管制的行業(yè)也通過創(chuàng)造“有控制的競爭”推動了技術(shù)趕超，但地方政府間激烈的招商引資競爭卻并不利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；而隨著競爭性領(lǐng)域民營企業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入，民營企業(yè)如何在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)入并能夠與國有企業(yè)進(jìn)行公平競爭，成為未來中國可持續(xù)增長的重要條件，以上兩個條件都需要通過強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位來約束和倒逼推動形成。

最后，加快確立競爭政策基礎(chǔ)性地位是我國把握新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式機(jī)會窗口、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的要求。隨著以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由導(dǎo)入期進(jìn)入加速拓展期，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、基因編輯等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)必然成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動能。然而，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超具有明確的國外成熟技術(shù)和商業(yè)模式對標(biāo)不同，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)沒有現(xiàn)成的技術(shù)可以引進(jìn)，沒有成功的商業(yè)模式可以模仿，基于公平競爭的多樣化的研發(fā)探索和產(chǎn)業(yè)化競爭是自主知識產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新能力形成的有效路徑，更適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超模式的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策范式，必須適時(shí)向更有效支撐新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的競爭政策主導(dǎo)的政策范式轉(zhuǎn)變。當(dāng)量子計(jì)算、人工智能等新興通用目的技術(shù)和根技術(shù)發(fā)展尚處于萌芽階段時(shí)，大量企業(yè)特別是中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的多樣化技術(shù)探索對于推動主導(dǎo)技術(shù)的涌現(xiàn)和成熟至關(guān)重要，這時(shí)，競爭政策就要通過限制大企業(yè)的壟斷行為來促進(jìn)競爭，保持新興技術(shù)競爭強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)動態(tài)性。

未來幾年仍然是我國經(jīng)濟(jì)可以保持中高速增長的時(shí)期，“十四五”期間我國通過促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力的空間仍然較大，可預(yù)期的適度高速增長，為推進(jìn)配套改革、消化改革成本、減小改革阻力，從而有效強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位提供了足夠?qū)捤珊陀欣暮暧^環(huán)境。當(dāng)前，社會各界呼吁建設(shè)更加公平的市場競爭環(huán)境的聲音日益強(qiáng)烈，加快推進(jìn)我國微觀經(jīng)濟(jì)政策體系由結(jié)構(gòu)性政策主導(dǎo)向競爭政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，具有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，是民心所向，大勢所趨。

切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位面臨的根本性障礙

強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的難點(diǎn)，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵，就是要逐步調(diào)整已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展階段、新產(chǎn)業(yè)要求和新國際環(huán)境的體制機(jī)制和政策體系，特別是那些曾經(jīng)不同程度地發(fā)揮了積極作用而可能已經(jīng)形成政策慣性、對其進(jìn)行調(diào)整可能損害到部分主體利益而形成改革阻力的體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建起更加符合新的政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式要求、能夠更有力保障國家利益和改善人民福祉的體制機(jī)制和政策體系。因此，必須清晰認(rèn)識、充分評估強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位改革和各項(xiàng)工作推進(jìn)所面臨的障礙：

首先，長期實(shí)施強(qiáng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策可能形成政策慣性和認(rèn)知障礙。改革開放以來，我國長期地、大范圍地使用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金、低價(jià)工業(yè)用地等結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策來支持特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)和特定企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這些結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策總體上對促進(jìn)企業(yè)投資、擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模起到了顯著的積極作用。但也正因此，盡管各級政府已經(jīng)看到了大范圍強(qiáng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抑制作用，但由于長期強(qiáng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存形成的“光環(huán)效應(yīng)”、各級政府部門對既有政策工具箱的習(xí)慣性依賴等原因，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位實(shí)際上受到了傳統(tǒng)政策惰性和認(rèn)知模式的強(qiáng)有力抵制。