在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會治理共同體

人民論壇專題調(diào)研組

深圳市南山區(qū)針對當(dāng)前基層社會治理中存在的糾紛想化解沒核心、社區(qū)黨委缺抓手、各方力量參與無秩序等困境，把黨組織建在矛盾、問題突出的第一線，引領(lǐng)聚攏各類主體把建設(shè)社會治理共同體落實落細(xì)，為提升城區(qū)居住品質(zhì)、打造國際化人才高地、建設(shè)世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)提供保障。

超大型城市構(gòu)建社會治理共同體的特殊性與必要性

一是先行示范的要求。中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)全面鋪開對深圳市提出更高要求，對深圳改革開放第一炮的“炸響之地”南山區(qū)提出更高要求?！渡钲谑薪ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019-2025年）》中共有10件具體事項涉及南山區(qū)。南山區(qū)先后制定了兩批任務(wù)清單，加快89項具體任務(wù)推進(jìn)。這些重點事項的落實落地，關(guān)鍵要看在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下身處最前沿的基層黨員干部能否激發(fā)各類主體推動改革進(jìn)展、參與社會治理的積極性，使得政策實施效果、創(chuàng)新發(fā)展成果覆蓋不同群體的利益，為深圳加快實現(xiàn)城市能級躍遷，更好承接國家戰(zhàn)略提供厚實且微觀的支撐。

二是治理重心下移的要求。“推動社會治理重心向基層下移”是基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理資源、直面群眾急愁難盼問題的必答題。南山區(qū)全區(qū)共有小區(qū)（城中村、樓宇）1034個，物業(yè)服務(wù)企業(yè)358家，業(yè)委會394個。各小區(qū)居住著深圳全市80%的院士和70%的高層次人才，居民呈高知群體多、外籍人口多、社會活躍度高、權(quán)利意識強等特點，與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等矛盾較為突出。因此，十分有必要在鞏固拓展精品特色社區(qū)創(chuàng)建、小社區(qū)大舞臺、社區(qū)人才培養(yǎng)三年規(guī)劃等成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動治理重心從組織力、凝聚力已顯著增強的街道社區(qū)向下延伸，破解小區(qū)工作“真空”狀態(tài)。

三是兼顧活力與秩序的要求。南山區(qū)是深圳市經(jīng)濟大區(qū)和創(chuàng)新強區(qū)，非公企業(yè)占95%，兩新組織黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的70%以上。既有高科技企業(yè)薈萃，創(chuàng)新氛圍濃厚的優(yōu)勢，也面臨企業(yè)淘汰更替快，從業(yè)人員流動快，黨的組織覆蓋難以擴面提質(zhì)的局面，對社會治理提出了新問題新挑戰(zhàn)。無論是增強經(jīng)濟發(fā)展活力、緩解公共服務(wù)壓力，還是提升非公經(jīng)濟黨組織在社會治理中的參與程度與創(chuàng)新引領(lǐng)，都需要把黨的組織建在經(jīng)濟發(fā)展最活躍的“細(xì)胞”上，并廣泛動員最能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群加強社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)活力與秩序的動態(tài)平衡。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會治理共同體的主要經(jīng)驗

南山區(qū)堅持通過激活基層的“神經(jīng)末梢”鞏固黨組織在社會治理中的核心地位，通過吸引聚攏物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、小區(qū)業(yè)主擴大社會參與，并充分把握兩新黨組織數(shù)量多、活力足等特征拓展作用發(fā)揮空間，使各類主體各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、形成合力，使黨旗飄揚在創(chuàng)新發(fā)展最前沿、矛盾化解最前沿。

深入基層末梢建陣地，實現(xiàn)擴大組織覆蓋與增強組織力并舉

南山區(qū)持續(xù)推動治理中心從街道社區(qū)延伸到小區(qū)，通過小區(qū)黨支部“全覆蓋”解決“空心”問題，并推動賦權(quán)賦能賦責(zé)全面提升基層黨組織組織力，使之切實發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力和戰(zhàn)斗力。

織密黨組織體系，讓小區(qū)黨支部“全覆蓋”。按照“應(yīng)建盡建、小區(qū)為主、片區(qū)為輔”的思路推動小區(qū)黨支部建設(shè)，有3名以上正式黨員的小區(qū)成立小區(qū)黨支部；小區(qū)黨員不足3名的，通過社區(qū)派駐黨員、就近片區(qū)聯(lián)建等方式成立小區(qū)黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時注重把黨性強、能力足、威望高的社區(qū)黨員骨干發(fā)展培養(yǎng)成支部書記，注重吸納業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民等群體中的黨員加入，把各類主體的骨干力量聚攏起來，更好發(fā)揮小區(qū)黨支部引領(lǐng)作用。

賦權(quán)賦能核心引領(lǐng)，讓小區(qū)黨支部“管起來”。建組織是基礎(chǔ)，作用發(fā)揮是關(guān)鍵。南山區(qū)在深圳市率先制定了《小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè)實施指引》《小區(qū)黨支部賦能賦權(quán)工作指引》等5項制度，為全面提升小區(qū)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平提供重要支撐。通過推動賦權(quán)賦能賦責(zé)，保障好小區(qū)黨支部對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會的評價選擇權(quán)、民生微實事的主導(dǎo)權(quán)、評先評優(yōu)的推薦權(quán)等，大膽提高小區(qū)黨支部地位，積極宣傳發(fā)動黨員群眾參與小區(qū)治理，真正成為小區(qū)“話事人”“代言人”“當(dāng)家人”。

有序凝聚各類主體擴大社會參與，實現(xiàn)常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接

黨領(lǐng)導(dǎo)一切，并非包攬一切。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，更需要常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接，擴大社會參與、實現(xiàn)多元共治。南山區(qū)針對業(yè)主委員會規(guī)范化運作機制缺失、物業(yè)管理公司對小區(qū)治理呈現(xiàn)壟斷之勢、公眾參與不足等問題進(jìn)行綜合破題并取得重要成果。

規(guī)范治理主體。南山區(qū)委組織部牽頭聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)民政局成立改革工作小組，聯(lián)合制定了《南山區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理改革實施方案》，構(gòu)建“區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”四級物業(yè)管理監(jiān)管架構(gòu)，明確工作機制、實施主體、工作流程和獎懲要求，實現(xiàn)對業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司的指導(dǎo)與監(jiān)督，把物業(yè)和業(yè)主委員會有效鏈接起來。

搭建共治平臺。南山區(qū)各小區(qū)黨支部引導(dǎo)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織、樓棟長、小區(qū)居民等各類主體有序參與“家園議事”，實行黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方交叉任職，將支部會開成“協(xié)調(diào)會”，搭建起小區(qū)內(nèi)部各方問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺，形成各類主體有序參與社區(qū)治理的良好格局。

各類主體以小區(qū)黨支部為“紐帶”，主動干好自己的分內(nèi)事、身邊事，推動服務(wù)群眾從“最后一公里”延伸到“最后一米”，有效實現(xiàn)全周期治理和迅速“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”。既能常態(tài)化做好糾紛調(diào)解、市容環(huán)境排查、治安巡邏、交通疏導(dǎo)等服務(wù)工作，又能應(yīng)急做好科學(xué)精準(zhǔn)排查檢測、流調(diào)溯源等各項疫情處置工作。

動員發(fā)動兩新組織力量，實現(xiàn)城市發(fā)展活力與治理秩序有機統(tǒng)一