新型農村合作社發展中的鄉鎮政府角色與行為困境

呂桂美

摘要：隨著社會的發展和進步，我國社會正處在高速發展當中。為了達成全面奔赴小康的目標。當下社會的發展尤為重視農村經濟的發展。為了建設新型農村合作社，使農村的經濟較之前有穩步的提升。需要鄉鎮政府扮演好組織和領導角色。鄉鎮政府作為基層政府承擔著連接鄉村和國家的重擔。同時鄉村政府還同時扮演著主導者、上級政府代理人、理性經紀人等多重角色。一方面鄉鎮長政府需要按照上級政府的指示落實好最新發展政策。另一方面還要優化鄉鎮政府在新型農村合作中的作用。本文從新型農村合作社發展中的鄉鎮政府角色與行為困境的角度出發，旨在增強鄉鎮政府的權力能力。

關鍵詞：新型農村合作社;鄉鎮政府角色;行為困境

新型農村合作社模式不同于以往傳統的農村經濟發展形勢。新型農村合作社模式是在社會經濟和諸多因素的共同作用下由分散經營的農民選擇的利用組織化的形式來對抗激烈競爭的市場環境，從而減少其帶來的風險。新型農村合作社作為一種全新的組織載體，具有獨立性、民主性等特點。這種組織形式被人們寄予了厚望，希望其在農村管理、民主化水平、經濟效益方面能夠發揮作用。同時新型農村合作社的推行和發展離不開政府的支持和庇護，鄉鎮政府需要做好抓手作用，協助鄉村建設新進的合作社生產模式，以便帶動鄉村經濟和建設不斷向前發展。

1? 新型農村合作社發展中的鄉鎮政府角色

鄉鎮政府作為我國行政管理體系當中的基層部門。一直以來就是實現國家政權和政策的末班車。我國過去是個傳統農業大國，即便經過了社會主義的改造，但我國大部分地區還是以農村為主。我國將實行全體人民共同富裕作為治國惠民的基本出發點。鄉鎮政府在整個新型農村合作社當中扮演著多重角色。其分別是規劃者、服務者、協調者以及規范者。不同角色都承擔著鄉鎮經濟建設的責任。鄉鎮政府在不同角色之間轉換，協調政府與人們的關系。同時也協調者不同部門和利益群益的利益。為了保證鄉鎮建設和發展符合國家的政策，鄉鎮政府往往還需要規劃好農村的發展方向。而在執行鄉村發展計劃的過程中，鄉鎮政府又提供鄉村農業發展上所需要的資金、技術等方面存在的問題。最后為了新型農村合作社在經濟上能夠穩定、可持續的發展，需要鄉鎮政府規范其行為，在財務運作和管理活動上進行審查和示范，從而發揮鄉鎮政府各個角色的作用[1]。

而鄉鎮政府雖作為中央在地方權力的執行者和代理人。鄉鎮政府需要服從上級的指示進行鄉村管理，導致鄉鎮政府缺乏自主能力，在加上地方資源有限，有時也很難滿足地區農民的需求。而作為鄉鎮政府需要的是建立一個公共機關。面向的行政區域的公民、組織和團體，進而最大限度的實現公共禮儀，同時鄉鎮政府作為理性的經紀人，擁有權力謀取特定的權益。只不過鄉鎮政府需要對自己和利益者復雜，從而追求公平正義下的經濟效益最大化。

2? 新型農村合作社發展中的鄉鎮政府行為困境

2.1? “上冷下熱”夾縫中的尷尬

農村地區的經濟結構單一，其絕大多數收入主要依靠農業。為了完成全體小康的目標。鄉鎮政府需要扮演好管理者、協調者以及執行者的角色。我國為了促進農村地區的經濟發展先后出臺了大量的政策和法規，同時也通過幫助農村建立基礎設施和資金來實現這一目標。政府自上而下的政策試圖推動農村經濟和生產結構發生變化。但是農村本身自下而上的需求和政府的工作產生了沖突，即出現了“上熱下冷”的現象。政府投入的精力、時間和金錢卻因農村人口的思維觀念付諸東流。長期實行個體生產模式的農村早已習慣了這種生存方式。這是通過歷史經驗和教訓得到的。農村地區私有化、個人意識、農民利益分化等現象正是阻礙政府推行的重要影響因素[2]。

2.2? 條塊分割體制下的權力虛化

我國各部門之間聯系性弱，溝通交流存在阻礙。跨部門合作往往需要解決各種問題。部門有時為了自身的利益而犯本位主義。甚至有些部門還存在嚴重的官僚化色彩。拿錢辦事成為了整個政府組織的潛規則。不良的社會風氣反而會抑制新型農村合作社的發展。權力建立在條塊分割的基礎上，容易出現各種附屬關系和不正當的權錢交易行為。鄉鎮政府的權力體系不完整，除了日常的行政管理之外，像是路政、財政、工商等職能被分割成了不同部門且有不同專人負責。正是這種畸形的權力結構擠占了鄉鎮政府的職能空間，影響了新型農村合作社的利益[3]。

2.3? 農村社會流動性增加與村莊空殼化

城市化是每個國家發展的必然趨勢。城市化進程的加快促使農村人口流失嚴重。當下的村莊以空巢老人和留守兒童兩大弱勢群體為主。缺乏勞動力等于缺乏生產力，這使得鄉村成為了一個空殼。所謂的鄉村繁榮也只是一種假象，隨著人口不但涌入城市，帶動了城市的快速發展，同時也使得部分的農村資金流入了城市，這使得農村經濟建設更需要政府資金的扶持。而面對當前的現在現狀鄉鎮政府已經沒有任何能力去扛起整個鄉村繁榮和建設的重擔。

3? 結語

總的來說，新型農村合作社是歷史的選擇，也是社會發展的產物。鄉鎮政府在鄉村建設方面要發揮應有的職能，從而促進鄉村經濟的繁榮和進步。

參考文獻

[1] 趙玉石，劉亞娜.新型農村合作社發展中的鄉鎮政府角色與行為困境[J].社會科學戰線，2018（3）：196-201.

[2] 杜東霞.中國新型農民合作社發展中的問題與對策分析[D].吉林大學，2009.

[3] 朱良瑛.農民合作經濟組織變遷研究（1949-2009）[D].華中農業大學，2010.