淺談彝良縣農業從業人員素質問題與解決辦法

唐國永

摘要：筆者通過對彝良縣“十三五”農民職業教育培育完成情況及彝良縣農業從業人員現狀進行調研，查找出彝良當前農業從業人員素質問題，并提出有效的解決辦法。

關鍵詞：農業;從業人員;新型職業農民;素質

1? 彝良縣“十三五”農民職業教育完成情況

1.1? 培養新型農民及農村實用型人才

開展新型農民科技培訓、新型職業農民培訓工程項目任務，共培訓了1052人，其中男性911人，女性141人;小學文化程度519人，占49.33%，初中文化程度470人，占44.7%，高中、中專文化程度57人，占5.42%，大學文化程度6人，占0.55%;35歲以下203人，占19.3%，36～45歲352人，占33.46%，46～60歲497人，占47.24%。開展農村實用技術培訓及專業技術農民培訓共13812人次，其中男性9329人，女性4483人;小學文化程度540人，占3.91%，初中文化程度7832人，占56.7%，高中（含中專）文化程度5249人，占38.33%，大專及以上文化程度146人，占1.06%;35歲以下1243人，占9%，36～45歲6541人，占47.36%，46～60歲6028人，占43.64%。

1.2? 加強體系建設

推進體系發展，建立農民科技教育田間學校3所，聘請兼職教師36人。

1.3? 宣傳和對外交流更加廣泛

利用報刊、廣播、電視、互聯網等，開展全方位多層次的宣傳報道，呼吁社會各界對農業和農民教育的重視，營造有利于農民教育培訓發展的良好氛。

1.4? 取得成效

1.4.1 生態效益。通過對農民的培育，提高了農民對“綠水青山就是金山銀山”的生態環境保護和農業綠色發展認識，為鄉村振興建設“美麗鄉村”夯實基礎，體現在幾個方面：一是轉變了傳統落后的種植、養殖方式，強化現代農業科學的應用，加大對農業基礎設施和設備投入，減少了農村畜禽糞污排放和農藥及地膜等造成的面源污染。二是綜合開發利用畜禽糞便和秸稈等廢棄物資源，做到種養結合循環利用變廢為寶。三是利用生物多樣性特性，培訓稻田養殖、林下種養等技術，防止了病蟲害發生，使生態環境和發展相互協調、共同促進。四是開展田間地頭核桃、花椒、柑橘林果等種植和高枝技改技術培訓，防治了水土流失，實現生態系統恢復良性循環。

1.4.2 社會效益。通過實行“一點兩線、全程分段”對從事農業生產發展的職業農民培育，提升了道德素養、團隊合作精神、生產經營管理和服務能力等，取得很好的社會效益：一是增強農民自主創業創新和應用現代信息化技術能力，打開了草蟲雞、百草羊、糯谷豬、昭通黃牛、天麻、花椒、竹筍等彝良特色農產品外銷市場，為消費者提供生態綠色安全農產品。二是培育出一批適度規模的種養大戶，以應用現代農業科技和強化生產經營管理、實現創收增收，做到自我發展示范、取到帶頭作用。三是強化肉牛凍改、豬人工授精、村獸醫診療、農村沼氣能源建設和維護、農作物病蟲害噴防等服務型職業農民實用技能培訓，實現市場人力資源合理配置、緩解就業壓力和填補農村科技人才缺乏短板。四是項目實施對發揮山區優勢、振興山區經濟，鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉村振興起到積極推進作用。

1.4.3 經濟效益。通過新型職業農民培育項目實施，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的彝良高原特色農業現代化發展理念，提高了農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。突顯新型職業農民在生產經營和服務過程中，通過產品創新、精心經營、規范管理、應用科技、優質的服務降低了生產經營管理成本和提高了效率，實現了創收增收。

1.4.4 可持續影響。通過“新型職業農民培育”項目的實施，不僅在生態、社會、經濟方面取得了很好的效益，同時也獲得了參訓人員對項目實施的滿意度，推動了農業現代化持續、穩定、健康發展，增強實現農業勞動力資源合理開發利用的可持續發展的深遠意義。

2? 彝良縣基本情況

2.1? 社會經濟狀況

2019全年實現農業總產值33.97億元，同比2018年增7.12%，其中：種植業產值12.51億元，同比2018年增3.56%;畜牧業產值10.25億元，同比2018年增18.2%;林業（含天麻）產值10.46億元，同比2018年增2%;漁業產值0.51億元，同比2018年增7.01%;農林牧漁服務業0.245億元，同比2018年增7.4%。農民人均年純收入5366元，農村常住居民人均可支配收入9762元，同比2018年增10.73%。

2.2 全縣農業從業人員素質情況

通過從彝良縣統計局、人社局、教育局、供銷社、縣農村集體經濟經營管理站等部門調研統計出：全縣城鎮化率26.79%，2019年末常住人口56.89萬人，農村戶籍14.0931萬余戶48.729萬人，農村勞動力31.2709萬人，農業生產從業人員15.66萬人，其中：男性8.03萬人，女性7.63萬人，受完九年義務教育及以上人數7.8萬人。

3? 存在的問題

一是我縣農業經濟基礎和社會保障體系的不完善，很多農村人才不愿回到農村支持農業發展建設，另一方面受外出務工影響，造成年輕力壯勞動力和優秀人才缺失愈發嚴重，從業農業生產人員年齡普遍偏大，導致農業從業人員可利用資源稀缺。二是從業農業生產人員文化、教育、思想和科學技能等素質偏低。首先，在文化上，農業從業人員學歷都普遍較低，初中以下文化程度占了多數，而高中文化及大學以上文化極其缺乏，其次，在科學技能方面，大部分農業從業人員都還是停留在出賣勞動力的體力活和傳統耕作的方式，而在農村人口思想方面，落后的思想觀念令他們在一定程度上接受新事物新觀點更為困難。故從目前我縣從業農業生產人員總體素質看，不利于我縣農業產業的快速發展。三是從事農業生產人員人力資源結構嚴重失衡。因農業從業人員受教育落后和總體素質偏低的影響，從事農業生產在第一產業就業的占極大部分，而第二、第三產業上就業的人員所占比例很小。凸顯出農業從業人員結構嚴重失衡。四是從事農民職業教育專職教師總量不足，結構不合理，“雙師型”教師嚴重短缺;教學管理制度體系不完善，教學管理制度化、規范化亟待提升。五是農業職業教育基礎條件建設缺位。辦學經費嚴重不足，辦學硬件條件，教學手段亟待改善。六是深化農民職業教育教學改革任務繁重。

4? 農業從業人員素質問題提升的必要性

（1）落實高原特色現代農業發展理念需要大力提升農民職業素質。習總書記提出的培育一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，為當前和今后一個時期的農業農民從業人員素質培育工作指明了發展思路、發展方向。發展高原特色現代農業產業重在提升農民職業素質，順應國家的政策方針，符合彝良的縣情實際需要。

（2）提升農民從業人員素質，是推進現代農業轉型升級迫切需要。當前，彝良縣正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期，農業生產經營方式正從單一農戶種養、手工勞動為主向現代農業發展轉變。農民科技文化水平不高，接受應用新技術新知識的能力不強，成了現代農業發展的瓶頸。只有培育一大批具有較強市場意識，愛農業、會經營管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才有人才支撐。

（3）提升農民從業人員素質，是構建新型農業經營主體的迫切需要。目前農村勞動力數量不斷減少、素質結構性下降的問題日益突出，農業從業人員以婦女和中老年為主，文化程度較低。確保農業發展“后繼有人”，關鍵是要發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，把新型職業農民培育作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過技術培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，不斷增強農業農村發展活力。

（4）培育農業從業人員素質，是農民新型經營主體穩步發展的需要。

5? 解決辦法

5.1? 把住新增農民入口關，嚴防低素質人員進入就業

（1）提高人才興農意識，把人口壓力變為人才優勢。大力發展教育，加強科技創新和教育創新，始終把教育興彝旺農擺在農業優先發展的戰略地位。我國雖然勞動力資源豐富，但人口受教育年限低，不構成人力資源強國。

（2）優先發展農村教育事業。加速推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，辦好農民滿意的教育。

（3）學齡階段的學生可塑性很強，有差有優是自然現象，大器晚成的人古今有之，不應歧視差生。因此，應因材施教改革現行教育制度，允許差生有轉變的時間和空間進行糾錯，允許差生留級和補習，不應影響其升學，全面提高教育教學質量，嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口，確保基礎教育質量。通過10年左右的努力，基本杜絕高中以下低素質人員進入農業從業。

5.2? 大力發展職業教育，為農業發展輸送合格人才

（1）完善農業職業教育制度體系，整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系，打造一批優秀職業教育培訓機構。

（2）將職能單一的農技推廣機構改革為農技推廣職教機構。面對巨大的培育任務，單靠現有的農廣校、職校根本無力完成，建議對現有的農技推廣機構進行改革，加掛職業教育機構牌，這既培養了農業職業人才，又較好地解決了農技推廣最后一公里的問題。

（3）提高農技推廣職教機構師資待遇，享受義務教育教師同等待遇。打造一支強有力的農業職業教育師資隊伍。

（4）健全經費投入機制，優先保障“三農”投入，優先發展農村教育事業，培養高素質農業從業人員。

（5）推動科研院校與企業和農民全面深度合作。把科研院校研發的科研成果轉化為現實生產力，積極推進商業化和產業化發展。以此，讓企業和農民實現創收和增收，同時積極推動了農業從業人員對新知識和新技術的掌握和應用。

（6）完善招生機制。建立農業中等職業學校和普通高中統一招生平臺，及成人職教服務平臺，精準服務區域發展需求。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工、在職農民等接受中等職業教育和各種形式的中短期職業技能培訓;服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。發揮中等職業學校作用，幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分職業技能學習。彝良的2019年高中入學率為66.86%，這意味著有33.14%的初中畢業生不再上學回到農村，這部分人有的外出務工，有的在家務農，他們將成為各行各業的生力軍。因此，在普及九年義務教育的同時，在初中三年級普及一項實用技能，讓學生有選擇性地學習一門技能，即普及“3+X”，為提升農業產業從業人員的素質奠定基礎。

5.3? 及時研究出臺激勵和扶持農業生產從業人員相關政策

縣人民政府應扶持農業產業發展政策，每年安排專項資金，用于支持農業產業發展建設、農產品研發和開發、品牌創建等工作。優化農業產業發展環境，在土地使用、加工企業稅收減免、金融服務、檢疫檢驗、綠色通道等方面制定優惠政策。探索建立彝良縣農業產業風險救助基金，開展農業產業氣象指數保險試點，降低農業產業風險。建立招商引資激勵機制，吸引社會資本投入農業產業開發，對引進的大項目好項目，堅持“一事一議”、“一企一策”，全力做好服務工作。這樣才能為農業從業人員提供優質的發展空間和平臺。

參考文獻

[1] 韓學禮.淺析大農業報道觀與從業者的素質[J].新聞傳播，2009（6）：15.