打造職業教育“升級版”

張曉明

2020年8月，教育部、江西省共建職業教育創新發展高地正式啟動，新余職業教育發展迎來新的戰略機遇期。

新余職業教育發展的優勢

經過30多年的發展，新余職業教育在市委、市政府的高度重視和省委教育工委、省教育廳的高位推動下，積累了豐富的經驗，具有明顯的優勢。一是品牌響。新余職業教育曾被教育部譽為“新余現象”，新余市人民政府榮獲第三屆全國教育改革創新特別獎（最高獎）。二是基礎好。新余職業教育起步早，初步形成以應用型本科為龍頭、高職為骨干、中職為基礎的辦學格局，積淀了良好的發展基礎。三是機制活。新余職業教育以民辦教育為主體，民辦職業院校數量多，形成了多渠道、多層次、多形式、多元化的辦學格局，辦學機制靈活。四是支撐強。作為“工、小、美”城市，新余有良好的社會經濟發展環境、獨特的工業基礎優勢和良好的產業發展態勢，為深化校企合作、產教融合提供了強大的市場需求和產業支撐。五是政策優。《教育部 江西省人民政府關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》明確提出“在南昌市、贛江新區、共青城市、新余市、贛南地區和其他產業聚集度較高的區域規劃建設職教園區、省級職業教育產教融合示范區、技能人才培養綜合園區和公共實訓中心”。新余職業教育迎來新的發展機遇，可先行先試爭當示范。此外，國家高度重視職業教育的發展，大力推行“職普比大體相當”的招生政策，為新余職業教育發展提供了良好的發展環境和生源條件。

新余職業教育發展的瓶頸

在全國上下大力發展職業教育的熱潮中，新余職業教育的發展瓶頸日趨凸顯，影響了持續發展。一是用地瓶頸。目前，一批中高職院校均需增加教育用地，但無法得到滿足。二是投入瓶頸。新余職業教育以民辦為主體，資金投入不足，地方財政對公辦職業教育投入也不夠。三是師資瓶頸。新余職業院校大多師資引進難，甚至不少骨干教師常常流失，師資建設、專業建設困難重重。四是生源瓶頸。新余本地生源不足，加上自身辦學特色不鮮明等因素，導致新余職業院校特別是高職以上學校招生難、成本高。五是專業瓶頸。新余職業院校對內涵建設重視不夠、投入較少，品牌專業建設收效不大;校企合作、產教融合廣度深度不夠，職業教育服務地方經濟能力不強。

與先進地區相比，新余職業教育還存在著體系建設不夠完善、中職教育基礎不夠厚實、職業技能實訓培訓基地建設比較滯后、辦學質量和人才培養質量參差不齊等問題。

新余職業教育發展的目標與思路

要實現建成全省職業教育創新發展先行先試示范區這個目標，新余職業教育發展必須堅持以市場為導向、以就業創業為根本、以體制機制創新為突破，著力實現“三個轉變”，即由“規模擴張”向“內涵提升”轉變、由“就業在外”向“服務本地發展”轉變、由“傳統辦學模式”向“注重創新創業教育”轉變，并在“擴容、提質、創優、服務”四個方面下功夫。

在擴容上，一方面，支持有條件的職業院校提升層次做大做強，有效增加職業教育供給，促進職業教育集聚發展;另一方面，嚴格落實“職普比大體相當”的招生政策，打通中高職銜接、高職本科直通、中職本科貫通的升學通道，鼓勵支持設立職普融合、職教高考試點，吸引更多學生選擇本地職業院校就讀。

在提質上，對照院校設置標準、專業建設標準、課程設置要求、師資條件和職業標準，以及本地產業、企業發展，優化專業結構，規范專業設置和課程開設，深化產教融合，擴大校企合作，突出技能人才培養質量。

在創優上，一方面，從注重規模建設向注重內涵建設轉變，推進高水平院校和高水平專業“雙高”建設;另一方面，堅持職業教育和技工教育并舉、學歷教育和技能培訓并重，通過推進“1+X”制度等，不斷提高學生能力，推動職業院校多元化辦學。

在服務上，配合省職教園區積極爭取上級政策資金項目支持，做好入駐省職教園區院校服務工作，不斷優化辦學環境，幫助學校提高辦學能力和服務經濟社會發展能力。

新余職業教育發展的對策與建議

推進新余職業教育高質量發展，應全面立足新余發展實際，在充分發揮職業教育發展優勢的同時，必須堅持問題導向，做好夯基礎、補短板工作。

一是成立強有力的組織機構。應抓住當前國家大力發展職業教育、省部共建職業教育高地的機遇，成立以市政府主要領導為組長的促進職業教育發展工作領導小組，集中解決職業教育發展過程中存在的各類矛盾和問題。同時，在全市范圍內選派精干力量推進省職教園區各項工作。

二是加大資金支持力度。市財政每年安排專項資金，支持新余職業教育內涵建設，主要用于公共實訓基地建設、“雙高”院校和專業獎勵、省級以上產教融合型企業獎勵、高層次人才培育和引進、技能大賽、畢業生本地就業創業補助等方面。

三是加快推進職教園區建設步伐。在依法合規的前提下，采取向上級爭取用地指標、將省職教園區用地納入國土空間規劃、將省職教園區規劃納入城區總規劃等三種方式爭取用地指標，加快解決當前園內用地緊張、制約發展的難題。同時，在仙女湖區和高新區組團打造職教園區，積極引導職業院校入駐高新開發區，建立新余職業教育發展組團。

四是全面構建現代職業教育體系。把職業教育擺在與普通教育同等重要的位置，以職教高考制度改革為契機，推動職普融通，增強職業教育適應性，打造縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。支持中職學校與高職院校開展“3+2”合作培養和中職學校與本科高校“3+4”分段培養模式，擴大新余高職和本科招生規模。此外，以省職教園區列入省部共建職業教育創新發展高地建設項目為契機，通過整體打包方式立項積極爭取專項債等資金支持，在市職教中心新校區，按照節約成本、共享共建的原則，采取政府投資、學校入股、校企合作、市場運作、委托管理等多種模式，建設和運行公共實訓基地。

五是扎實推進“雙高”院校創建。全力支持江西冶金職業技術學院等院校實施高職院校“雙高”計劃建設，創建國家級、省級高水平高職院校和特色優勢專業;支持贛西學院、江西新能源學院等高職院校申報職業教育本科院校。全力支持市職教中心等學校創建江西省優質中職學校、江西省高水平中職學校，支持參與組建江西省聯合職業技術學院分院，支持申辦高等職業院校;將職業院校納入新余“三名”工作室建設工程申報范圍，并給予一定的經費支持。加強“雙師型”教師隊伍建設，打破學歷和文憑限制，暢通招聘專業課教師“雙渠道”，吸引更多有實踐經驗的技術技能人才擔任教師;支持職業院校組建教師教學創新團隊，創建一批國家級、省級教師教學創新團隊;定期組織開展各類教研活動、師生技能比賽，逐步形成學、比、趕、超的教研學術氛圍，提升新余職教核心競爭力、影響力。

六是切實加大招院引校力度。支持現有職業院校改善辦學條件，加大職業院校退城進園和引校入園力度，加大職業院校進駐職教園區支持和優惠力度，推動贛西學院、江西新能源學院、新余司法警官學校、新余新興產業工程學校等院校進駐省職教園區。健全多元辦學格局，細化產教融合、校企合作激勵政策，積極引進外市高校來新余辦學或設立分校，鼓勵外來企業來新余投資建校，通過綜合運用稅收抵減、專項資金補貼、“金融+財政+土地+信用”等政策激發企業舉辦職業教育的內在動力。只要符合職業院校辦學標準，都一視同仁，予以支持，不斷增強省職教園區綜合實力，形成職業教育發展的集約效應、示范效應，使之真正成為推動新余職業教育體制機制創新示范地、校企合作產教融合示范地、高技能人才培養培訓基地和高水平區域性綜合實訓基地。

七是全力提升服務經濟社會能力。圍繞新余支柱產業，組建校企產教融合戰略聯盟，聯合開展重點學科專業建設、人才培養、企業職工培訓等，促進優質資源整合、流動和共享，積極打造產教融合型城市。全面推廣現代學徒制（含企業新型學徒制），推動企業與職業院校聯合舉辦各種訂單班、培訓班，為本地企事業單位培養技術技能型人才，充分利用人社部門等的技能培訓、就業創業扶持等專項資金，吸引更多畢業生留在新余就業創業。發揮職業院校的教學資源和專業優勢，積極組織開展針對新型職業農民、在職職工、失業人員、退役軍人等的職業培訓;鼓勵企業向職業院校購買培訓服務。組織職業院校加快進入“1+X”證書制度試點，和企業合作開展職業技能等級認定，不斷提高學生和企業員工技能水平，推動職業院校多元化辦學。發揮行業協會、產教聯盟的作用，建立產教對話機制，定期舉辦校企對接溝通交流會，為校企提供一個互動互惠平臺，深化產教融合，提高職業院校人才培養質量和服務經濟社會發展能力。