積極探索鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑

王成功

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是同一個問題的兩個方面，脫貧攻堅是使農民脫貧，鄉(xiāng)村振興是讓農民致富。脫貧攻堅任務完成后，既要鞏固脫貧攻堅成果又要繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷，必須做好兩者有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不是政策、制度、工作等簡單的平移連接，而是一個全方位、多層次的嵌入過程，銜接的程度關系到脫貧地區(qū)的全面發(fā)展和農村地區(qū)的全面振興。正如《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，脫貧摘帽不是終點，而是新的起點，我們要充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，不矜不伐，腳踏實地，積極探索銜接路徑，扎實做好銜接工作。

一、精神銜接

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精神銜接是前提。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上用短短24個字概括了偉大脫貧攻堅精神：上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間跨度、深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，更需要攻堅克難的“精氣神”。

（一）發(fā)揚脫貧攻堅精神

在脫貧攻堅實踐中鍛造出的偉大脫貧攻堅精神是民族精神的生動寫照，是時代精神的集中彰顯。絕對貧困消失了，并不意味著脫貧攻堅精神過時了，相反它會成為我們前進途中彌足珍貴的精神財富。對脫貧攻堅精神的弘揚能讓我們時刻牢記脫貧攻堅勝利的來之不易，從而努力鞏固脫貧攻堅成果，以更加自信的姿態(tài)推進鄉(xiāng)村振興。首先，領導干部要站穩(wěn)群眾立場，開展任何工作都要考慮到群眾能獲得什么，是否損害了群眾利益。其次，社會各界要樂于提供資金、優(yōu)質資源、優(yōu)秀人才，形成強大工作合力。再次，黨員群眾要接續(xù)奮斗，迎難而上，不計較一時得失，善于吸取經驗教訓。

（二）凝聚鄉(xiāng)村振興力量

不同的事業(yè)孕育不同的精神。例如，脫貧攻堅精神中的精準務實，“精準”二字就具有脫貧攻堅特色。偉大精神會不斷被賦予新的內涵，然后引領新的實踐。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，我們會遇到更為復雜的情況，我們會有不同的思路、對策，其間會凝聚起強大的精神力量，也會形成更具鄉(xiāng)村振興特色的偉大精神。首先，對作出過巨大貢獻的勞動模范、致富能手、創(chuàng)業(yè)典型等進行表彰，樹立榜樣。其次，用接地氣的語言在群眾中做好鄉(xiāng)村振興知識普及，定期開展鄉(xiāng)村振興動員大會，凝聚人心、鼓舞士氣。最后，加快構建鄉(xiāng)村振興聯合體制機制，推動先富幫帶后富，實現區(qū)域抱團發(fā)展。

二、政策銜接

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策銜接是重點。過渡期內，要對政策進行全面梳理、科學評估、分類優(yōu)化，哪些政策需要延續(xù)穩(wěn)定、哪些政策需要調整完善都要明確。一方面，要延續(xù)穩(wěn)定主要幫扶政策。另一方面，政策要由集中資源支持脫貧攻堅向側重全面推進鄉(xiāng)村振興轉變。

（一）延續(xù)幫扶政策

脫貧攻堅戰(zhàn)結束后，我們不能立刻刀槍入庫、馬放南山，要有一定的危機意識。由于脫貧群眾自身具有脆弱性，再加上其他因素的影響，返貧問題我們不能回避，大規(guī)模返貧更要堅決防止。這就要求國家的幫扶政策不能間斷，要大體上保持穩(wěn)定，避免出現“懸崖效應”。首先，弱勢群體資助政策、易地搬遷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策等都不能突然取消，要在總體穩(wěn)定的前提下引導群眾逐步適應。其次，建立返貧動態(tài)監(jiān)測機制，做到監(jiān)測預警及時、發(fā)現問題及時、鎖定對象及時。最后，后續(xù)幫扶要與動態(tài)監(jiān)測相結合，分析情況后要及時開展針對性幫扶，做到一天不拖延、一人不遺漏。

（二）調整主要政策

后續(xù)幫扶政策雖然不能間斷，但是隨著工作重心的轉移，政策的側重點可以有所調整。先前的政策大多側重于貧困地區(qū)、貧困戶，以后的政策則要集中支持鄉(xiāng)村振興。政策調整后部分群眾享受政策的力度可能多少會受點影響，但畢竟已經脫貧，這種影響大家肯定都能接受。首先，調整人才政策，由國家派遣人才、引進人才過渡到培養(yǎng)本土人才。其次，調整就業(yè)政策，由提供公益性就業(yè)崗位過渡到培訓就業(yè)技能、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。再次，調整財政政策，財政投入力度要加大，財政投入重點要調整，財政投入結構要優(yōu)化，聚焦支持鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)、綜合改革區(qū)。

三、主體銜接

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，主體銜接是關鍵。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是比較重要的民生工程，兩者都離不開黨和政府的支持、引導，也離不開群眾的擁護、參與;既需要黨和政府一手抓扶持、一手抓督查，又需要充分激發(fā)群眾內生動力，從“輸血”過渡到“造血”。

（一）黨和政府積極作為

“火車跑得快，全靠車頭帶”，黨管農村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記指出，脫貧攻堅雖然取得了勝利，但鄉(xiāng)村振興還在路上，還需要各級黨委扛起政治責任。政府在制定政策、實施政策、管理政策、提供資源等方面發(fā)揮著無可替代的作用，推動脫貧地區(qū)、廣大農村地區(qū)經濟社會發(fā)展是政府義不容辭的責任。首先，農村基層黨組織要做好資源對接和利益協調，充分發(fā)揮領導、組織、宣傳作用。其次，政府要量力而行，不能再包攬一切，可以在宏觀層面為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為群眾提供服務。最后，黨和政府要相互配合，共同為鄉(xiāng)村振興掃除障礙、搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境。

（二）激發(fā)群眾內生動力

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，群眾都是最直接的利益相關者，要充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。脫貧攻堅期間，許多困難群眾在國家的積極引導下擺脫了貧困。新的任務下，群眾內生動力不但不能消失，還要充分激發(fā)，群眾要用雙手追求更高層次的幸福生活。首先，健全扶志扶智長效機制，注重提升群眾能力、增長群眾智慧，解決群眾信心不足、思想落后等問題。其次，拓寬群眾參與渠道，認真聽取群眾意見，積極與群眾溝通。最后，完善群眾監(jiān)督體系，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心接受群眾批評。

四、工作銜接

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作銜接是核心。一方面，脫貧攻堅過程中形成的規(guī)范、完備的工作體系鄉(xiāng)村振興可以學習借鑒。另一方面，由于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在時間規(guī)劃、工作對象等方面存在差別，所以二者的工作方法不能完全等同。

（一）借鑒工作體系

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的首要任務，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的根本途徑。脫貧攻堅取得勝利后，不能安于現狀，也不能留工作空檔，工作一旦停滯不前后期就銜接不上，所以要提速提效，避免前功盡棄。脫貧攻堅的勝利證明了我們探索出來的工作體系是有效的，是符合農村實際情況的，是值得被鄉(xiāng)村振興借鑒的。首先，相關責任如何劃分和承接，相關部門如何配合，鄉(xiāng)村振興可以借鑒。其次，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢有哪些，發(fā)展規(guī)劃如何制定，工作開展的最佳切入點如何確定，鄉(xiāng)村振興可以參考。最后，監(jiān)督、考核、獎懲等工作如何進行，鄉(xiāng)村振興也可以學習。

（二）轉變工作方法

貧困問題由來已久，非一般性問題，而且問題的解決具有緊迫性，所以脫貧攻堅必須采取突擊作戰(zhàn)、集中作戰(zhàn)、分類作戰(zhàn)的工作方法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個長期的過程、系統(tǒng)的工程，不能“速戰(zhàn)速決”，要根據情況的變化靈活調整工作方法，照搬照抄脫貧攻堅時期的老思路、老辦法只會事倍功半。首先，工作方法要由突擊性、集中性轉變?yōu)槌B(tài)化、常規(guī)化。其次，要認識到常態(tài)化并不等于“一刀切”，要根據地區(qū)的實際情況做出具體規(guī)劃，循序漸進、分階段開展工作。最后，相關政策舉措可以先進行試點，如果行得通再推廣實施，也有助于各地區(qū)交流經驗。

（作者為鄭州大學政治與公共管理學院2019級在讀碩士研究生，研究方向：社會主義理論與實踐）