對標上海，向國際化進發的城市

有一句玩笑話是這樣說的，“外國人眼里，中國只有一個城市，就是上海。”

除了首都，上海可以說是國內國際化程度最高的城市。這里隨處可見前來經商、旅游、求學的外國人，這里也是各類國際會議、國際電影節、海外明星的演出的舉辦地。從內向外，這里是國家向外的窗口城市；從外向內，這里是世界對中國的印象標簽。

自開埠以來，上海就在為成為國際化都市而努力。如今，它是國家的金融中心，也是貿易、航運、科技創新中心。

國際化是上海的標簽，也是上海持續發展的目標。在上海的城市發展規劃中，依然在以紐約、倫敦、巴黎、東京等國際一線城市為對標，進行進一步的國際化發展。在這個過程中，上海作為國內的超一線城市，本身也成為了被學習的對象。

邁向國際化的上海

已經是國家中心城市的上海，在以國際中心城市的目標進發，在這個過程中，上海需要經過兩個階段的進化。

首先要以亞太地區核心城市為目標：對標中國香港和新加坡。

中國香港長期以來一直是中國的內地外來投資的主要來源地，每年也有數以百計的企業選擇在港交所上市。新加坡金融中心地位與中國香港類似，因為香港處于中國版圖之內，所以能在金融中心排行榜上比新加坡靠前。

在完成亞太地區核心城市的目標后，第二階段是成為國際核心城市：對標紐約、倫敦這樣的全球中心城市和區域門戶城市。

紐約是大家公認的世界之都，也是美國第一大都市和第一大商港。紐約的金融區以曼哈頓下城及華爾街為主，是國際最大的經濟和金融中心。另外，紐約全球貿易中心和全球航運中心實力奠定了其在經濟全球化中的重要地位。

倫敦在資源配置上與紐約一樣，都是依托大量的跨國企業總部和金融中心實現全球資源的綜合集散，但其更側重于由傳統國際金融中心逐步發展為全球綜合型離岸金融中心。

在經濟全球化的背景下，上海想要提升自己國際化的水平，需要用更高的視角積極探索特殊經濟功能區建設，使之成為在稅收、金融、零售、航運等方面形成全面開放新格局的重要戰略支點，并更好地對接國際貿易投資新規則，代表國家參與全球資源配置和要素競爭。

被學習的優等生

上海能夠成為一座國際化的超級都市有多方面的原因。長三角的地理位置和自然條件，加上改革開放的影響，給這座城市刻上了開放、科技的印記，財經金融、高新技術是上海的核心產業。

對照全球資源配置和要素，上海在航運資源、資本市場和人力資源等相關指標上已具備一定規模優勢。

從航運資源方面，寧波舟山港提出要對標上海港、新加坡港的航運服務和綜合環境。

上海帶動了長江經濟帶的發展，這個輻射區域包括江蘇浙江等環太湖流域，更廣的背后則是包郵區加江西安徽等地沿河地區。尤其是在長三角一體化發展上升為國家戰略后，江浙多個城市以上海為目標進行學習、改革，“對標上海”的口號常常被提及。

浙江依托杭州發展互聯網電商，又有金華義烏等地的貨物供應，已經成為了貿易大省。再加上“全球第一大港”寧波舟山港擁有得天獨厚的港口條件，如果能疊加新加坡港和上海港的航運服務和綜合環境優勢，舟山港可以將航運發展更上一樓，成為對外貿易輸出的強大力量。

和上海港相比，全國第一個綜合保稅區和自貿試驗區均在上海落地，舟山港缺乏先發優勢。另外舟山航運龍頭企業少，擁有國際影響力的航運服務功能性機構較少，通過波羅的海交易所注冊的航運經紀、航運咨詢、海事仲裁等國際化機構幾乎處于空白。

在長三角區域一體化發展大背景下，舟山港選擇更多地與世界大港合作。

去年1月，上港集團正式成為寧波舟山港股份有限公司第二大股東。3月，上海期貨交易所下屬上海國際能源交易中心戰略入股浙江國際油氣交易中心，共同推動實現油氣交易期現一體化、構建多層次大宗商品交易市場。

從資本市場方面，對標上海陸家嘴，新一線城市的金融中心也在逐步出現。

作為環球金融中心的陸家嘴，憑借極大的金融吸引力，成為多家跨國銀行的大中華區及東亞總部所在地，匯聚全球頂尖人才。

今年，陜西省對標陸家嘴，規劃了882平方公里的新區，由西安咸陽共管。西咸新區被稱為“能源金貿區”，以總部基地、金融中心、高端居住等為核心，打造大西安科技創新、國家中心城市建設的承載地。

金貿區位于西安、咸陽兩市之間，天然優勢讓金貿區成為城市資源配置的主場。作為“西咸一體化”的關鍵點，雙城融合之下，資本引入、政策扶持、企業入駐、人口流入都將會得到重點對待。

更早些時候，南京也在建立金融新區。除了已經成熟的河西CBD以外，江北濱江CBD、南站CBD等都在高速發展之中。

南京江北新區被定位為新金融中心示范區。以工商銀行資產管理集團落地為核心，逐步吸引納入其他大型金融機構，以上海陸家嘴為模板，打造世界級的金融中心。

除了西安和南京，還有青島的西海岸新區、重慶的江北嘴、長沙的湘江新區……都在以建設新區的形式集中金融力量，朝下一個陸家嘴進發。

上海不是口號喊出來的

隨著城市化進程加速，城市之間的競爭也越來越激烈。像北京、上海、深圳這樣的一線城市也成為了其他城市的學習范本。

對于城市進化來說，找到合適的標本城市進行復制是一種更高效也更易于執行的方法。但沒有兩個城市可以走完全相同的道路，城市發展從不具有普適性的標準模板，對標城市也不能只是學個皮毛。在向優等生學習的過程中，也要貼近城市屬性，將資源合理運用。

美國城市規劃教母簡·雅各布斯說過，“城市的本質在于其多樣性，城市的活力來源于多樣性，城市規劃的目的在于催生和協調多種功用來滿足不同人的多樣而復雜的需求。”

不論是哪個城市，根據自己的城市特點找到發展方向，具體情況具體分析，分階段完善發展目標，才能體現城市對標發展的意義。